Решение от 12 июля 2017 г. по делу № А65-3809/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-3809/2017

Дата принятия решения – 13 июля 2017 года

Дата объявления резолютивной части – 06 июля 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Иванов О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани и МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании ненормативного правового акта недействительным,

с участием:

заявителя – представитель ФИО3, по доверенности от 27.10.2016;

ответчика-1 – представитель ФИО4, по доверенности от 16.02.2017;

ответчика-2 – представитель ФИО4, по доверенности от 08.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее – ответчик-1, Исполком) и МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – ответчик-1, комитет) о признании ненормативного правового акта недействительным, согласно которому заявитель просил:

- признать недействительным (незаконным) отказ МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 20 кв.м. по пр. X. ФИО5, возле дома №82, для целей не связанных со строительством, а именно: для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости), без предоставления земельного участка и установления сервитутов, сроком на 5 (пять) лет;

- обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани принять решение о заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 20 кв.м. по пр. X. ФИО5, возле дома №82, для целей не связанных со строительством, а именно: для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости), без предоставления земельного участка и установления сервитутов, сроком на 5 (пять) лет.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию привлечено МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – третье лицо).

Представитель заявителя в судебном заседании 05 июля 2017г. огласил заявление и пояснил, что обжалуется отказ от 10.01.2017 №1/КПР.

Представитель ответчиков огласил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 06 июля 2017г.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

На основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №6482 от 16.07.2010 и договора аренды земельного участка № 15859 от 19.07.2010 Комитетом земельных и имущественных отношений индивидуальному предпринимателю ФИО2 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:50:110805:197  площадью 20 кв.м. по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, пр. ФИО5, возле дома №82 (далее – земельный участок), для целей не связанных со строительством, а именно: для размещения объектов мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости); договор аренды заключен сроком на 5 лет до 15.07.2015, дата возврата земельного участка – 15.07.2015.

По истечении договора аренды предприниматель обратился в Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета г. Казани с заявлением, согласно которому просил заключить с ним договор на размещение нестационарного торгового объекта на указанном земельном участке, для целей не связанных со строительством, а именно для размещения объектов мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости), сроком на 5 (пять) лет.

Письмом от 10.01.2017 №1/КПР комитет сообщил предпринимателю о том, что в настоящее время Исполкомом разрабатывается муниципальный порядок размещения нестационарных торговых объектов на муниципальных земельных участках, а также формируется схема размещения нестационарных торговых объектов. В связи с чем, вопрос относительно заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта будет рассмотрен после принятия соответствующих нормативно-правовых актов.

Заявитель, полагая, что данным письмом комитет отказал в заключении договора и что данный отказ является незаконным, обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие основания для отказа в заключении договора.

Ответчики и третье лицо представили отзывы, просили отказать в удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), действующей с 01.03.2015, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведения инженерных изысканий;

2) капитального или текущего ремонта линейного объекта;

3) строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществления геологического изучения недр;

5) осуществления деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах регулирования торговой деятельности в РФ).

Из содержания преамбулы постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани №6482 от 16.07.2010, на основании которого земельный участок был предоставлен предпринимателю в аренду, следует, что постановление принято в соответствии со статьями 22, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании Положения о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 № 49-11 (далее – Положение).

Во исполнение указанного Положения постановлением Руководителя Исполкома муниципального образования г. Казани от 05.08.2011 N 4382 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011 - 2015 годы" (далее – Постановление об утверждении схемы размещения) была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани.

В пункте 489 реестровый номер 2060 Постановления об утверждении схемы размещения указан адрес нестационарного торгового объекта: пр. Х. ФИО5, вблизи дома №82, профиль по факту «ЦВЕТЫ», фактическая площадь 20,0 кв.м., то есть земельный участок, на котором и размещен нестационарный торговый объект заявителя.

В городе Казани порядок реализации гражданами и юридическим лицами прав на предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, в частности, для целей по предоставлению земельных участков для размещения объектов мелкорозничной сети, осуществлялась в соответствии с порядком предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов был утвержден Решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 N 49-11, а затем Решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 N 10-19.

Решением Казанской городской Думы от 18.12.2015 N 22-3 "О внесении изменения в Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством", раздел II Положения о порядке предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов признан утратившим силу.

Соответственно, с 18.12.2015 в городе Казани нормативно-правовое регулирование предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов и использования таких земельных участков перестало существовать. Ответчики не отрицают отсутствие на момент обращения с заявлением на территории муниципального образования г. Казани нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, что также следует из имеющегося в материалах дела отзыва ответчиков на заявление предпринимателя.

На дату обращения заявителя к ответчикам действовал Земельный кодекс Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также положения пункта 6 части 1 статьи 39.33, части 1 статьи 39.36 ЗК РФ и Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Частью 2 статьи 6 Закона об основах регулирования торговой деятельности в РФ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия, в частности, в соответствии с настоящим Федеральным законом разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

В силу части 1 статьи 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности в РФ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Данная схема в силу части 3 статьи 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности в РФ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 15.11.2012 N 8305 "О приостановлении действия Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 05.08.2011 N 4382 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011 - 2015 годы" действие Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 05.08.2011 N 4382 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011 - 2015 годы" было приостановлено.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 10.12.2014 N 7039 "О признании утратившим силу Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 15.11.2012 N 8305", действие Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 05.08.2011 N 4382 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011 - 2015 годы" возобновлено.

В апелляционном определении Верховного суда Республики Татарстан от 28 февраля 2017 г. по делу №33а-3306/2017 указано, что в настоящее время отсутствует действующая схема размещения нестационарных торговых объектов; данное обстоятельство не подтверждает законность оспариваемого отказа.

Суд исходит из того, что непринятие на муниципальном уровне нормативных правовых актов, регулирующих определенные федеральными законами правоотношения, не может лишать лицо в реализации его прав, предусмотренных действующим законодательством (Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09.12.2016 по делу №А65-1701/2016).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29 января 2015 года № 225-О указал, что «Осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к её ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер», что «положение части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ, предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг».

Согласно пункту 3.1.23 решения Казанской городской Думы от 03.08.2015 N 19-44 к полномочиям Комитета потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани относится заключение от имени муниципального образования г. Казани договоров на размещение нестационарных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в том числе сезонных, на территории г. Казани и ведение учета поступления платы за право размещения.

Испрашиваемый под размещение объекта мелкорозничной сети по продаже цветов земельный участок был предоставлен заявителю в аренду на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани №6482 от 16.07.2010, то есть до утверждения Схемы размещения постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 05 августа 2011 года и соответственно до утверждения новой Схемы размещения нестационарных торговых объектов в г. Казани на последующие годы, которая, как указал ответчик, проходит процедуру согласования. Указанный земельный участок был предусмотрен ранее действовавшей Схемой размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела.

В силу пункта 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Отсутствие установленного законом или иным нормативным правовым актом порядка и основания использования земельного участка без предоставления для размещения нестационарного торгового объекта не может лишать заявителя на судебную защиту в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками или иным способом.

Из указанного следует, что правовая неопределенность заявителя в вопросе о том, вправе ли он осуществлять торговую деятельность в нестационарном торговом объекте по конкретному адресу, несмотря на фактическое использование им после истечения срока действия договора аренды земельного участка, без предоставления, требует своего разрешения.

Потребность заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта обусловлена необходимостью легализации использования предпринимаателем земельного участка в целях ограждения от возникновения негативных последствий в результате контроля и надзора соответствующих органов за использованием земельного участка.

Следовательно, отказ Комитета потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в заключении с заявителем договора на размещение нестационарного торгового объекта противоречит нормам статей 39.33, 39.36 ЗК РФ, Закона о государственном регулировании торговой деятельности в РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств в совокупности с приведенными нормами права федерального законодательства о порядке использования земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления, суд приходит к выводу, что заявленное требование предпринимателя о признании отказа Комитета потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта незаконным подлежит удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данном случае права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем обязания Исполнительного комитета муниципального образования города Казани осуществить действия, направленные на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для удовлетворения заявления предпринимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 600 руб. подлежат отнесению на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным отказ от 10.01.2017 №1/КПР МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 20 кв.м. по пр. X. ФИО5, возле дома №82, для целей не связанных со строительством, а именно: для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости), без предоставления земельного участка и установления сервитутов, сроком на 5 (пять) лет.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по данному делу, осуществить действия, направленные на заключение с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 20 кв.м. по пр. X. ФИО5, возле дома №82, для целей не связанных со строительством.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань, ОГРНИП 304165933400022, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Взыскать с МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань, ОГРНИП 304165933400022, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

СудьяО.И. Иванов