Постановление от 16 января 2018 г. по делу № А65-3809/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-26839/2017

Дело № А65-3809/2017
г. Казань
16 января 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплёвой М.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – ФИО1 (доверенность от 16.02.2017 № 1340/ИК),

муниципального казенного учреждения «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» – ФИО1 (доверенность от 18.12.2016)

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и муниципального казенного учреждения «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.07.2017 (судья Иванов О.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Юдкин А.А.)

по делу № А65-3809/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304165933400022, ИНН <***>) к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, к муниципальному казенному учреждению «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании ненормативного правового акта недействительным, при участии третьего лица: муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее – Исполком) и муниципальному казенному учреждению «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Комитет) о признании недействительным (незаконным) отказа Комитета в заключении с предпринимателем договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 20 кв. м по пр. X. ФИО3, возле дома № 82, для целей не связанных со строительством, а именно: для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости), без предоставления земельного участка и установления сервитутов, сроком на 5 (пять) лет; а также об обязании Исполкома принять решение о заключении с ИП ФИО2 договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 20 кв. м по пр. X. ФИО3, возле дома № 82, для целей не связанных со строительством, а именно: для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости), без предоставления земельного участка и установления сервитутов, сроком на 5 (пять) лет.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.07.2017 заявление удовлетворено, признан недействительным отказ Комитета от 10.01.2017 № 1/КПР в заключении с предпринимателем договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 20 кв. м по пр. X. ФИО3, возле дома № 82, для целей не связанных со строительством, а именно: для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости), без предоставления земельного участка и установления сервитутов, сроком на 5 (пять) лет.

Исполкому не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по данному делу, вменено в обязанность осуществить действия, направленные на заключение с ИП ФИО2 договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 20 кв. м по пр. X. ФИО3, возле дома № 82, для целей не связанных со строительством.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Исполком и Комитет обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просят обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судами норм процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Комитета и Исполкома, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части способа восстановления нарушенных прав предпринимателя.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления Исполкома от 16.07.2010 № 6482 и договора аренды земельного участка от 19.07.2010 № 15859 Комитетом земельных и имущественных отношений предпринимателю был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:50:110805:197 площадью 20 кв. м по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, пр. ФИО3, возле дома № 82 (далее – земельный участок), для целей не связанных со строительством, а именно: для размещения объектов мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости); договор аренды заключен сроком на 5 лет до 15.07.2015, дата возврата земельного участка – 15.07.2015.

По истечении договора аренды предприниматель обратился в Комитет с заявлением, согласно которому просил заключить с ним договор на размещение нестационарного торгового объекта на указанном земельном участке, для целей не связанных со строительством, а именно для размещения объектов мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости), сроком на 5 (пять) лет.

Комитет письмом от 10.01.2017 № 1/КПР сообщил предпринимателю, что поскольку Исполкомом не разработаны порядок размещения нестационарных торговых объектов на муниципальных земельных участках и схема размещения нестационарных торговых объектов, вопрос о заключении договора с заявителем будет решен после принятия данных нормативно-правовых актов при условии надлежащего исполнения договора аренды земельного участка от 19.07.2010 № 15859.

ИП ФИО2, полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает её права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, действующей с 01.03.2015, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается органом местного самоуправления, которая подлежит официальному опубликованию.

В пункте 6 статьи 10 Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов (либо внесение в нее изменений), не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Таким образом, с 01.03.2015 размещение нестационарных торговых объектов, понятие о котором закреплено в статье 2 Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», осуществляется без предоставления земельного участка в силу, установленных ЗК РФ особенностей, а также при наличии схемы, утвержденной уполномоченным органом.

Между тем, на момент обращения предпринимателя с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования г. Казани не было принято нормативно-правовых актов, регулирующих порядок и условия предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов.

Однако, как указывалось выше, положения подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ, которыми предусматривается использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, вступили в силу с 01.03.2015 и действовали на момент обращения предпринимателя с заявлением от 07.12.2016 № 15859-КПР.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия, в частности, в соответствии с настоящим Федеральным законом разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Постановлением Исполкома от 15.11.2012 № 8305 было приостановлено действие постановления от 05.08.2011 № 4382 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011-2015 годы».

Постановлением Исполкома от 10.12.2014 № 7039 действие постановления от 05.08.2011 № 4382 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011-2015 годы» возобновлено.

На момент обращения предпринимателя с заявлением от 07.12.2016 № 15859-КПР постановление Исполкома от 05.08.2011 № 4382 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011-2015 годы» утратило силу, что также следует из апелляционного определения Верховного суда Республики Татарстан от 28.02.2017 по делу № 33а-3306/2017, согласно которому в настоящее время отсутствует действующая схема размещения нестационарных торговых объектов.

Как правильно отмечено судами, непринятие компетентным органом нормативного акта, устанавливающего механизм реализации положений ЗК РФ и Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления предпринимателя, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 245-О, от 29.01.2015 № 225-О.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что отказ Комитета, изложенный в письме от 10.01.2017 № 1/КПР, противоречит положениям статей 39.33, 39.36 ЗК РФ, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем признали указанный отказ недействительным.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 09.12.2016 по делу № А65-1701/2016, от 20.06.2016 по делу № А49-9106/2015, от 10.12.2015 по делу № А5712758/2014, от 12.01.2018 по делу № А653896/2017.

В порядке восстановления нарушенных прав предпринимателя суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, обязал Исполком осуществить действия, направленные на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном площадью 20 кв. м по пр. X. ФИО3, возле дома № 82, для целей, не связанных со строительством.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание следующее.

По смыслу части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права.

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 АПК РФ в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд, помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными, рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

В соответствии со статьями 16, 182 АПК РФ судебное решение должно быть исполнимым.

Указанные нормы призваны обеспечить обязательное исполнение принятых арбитражными судами судебных актов и соответственно - восстановление нарушенных прав лиц, обратившихся в суд за их защитой.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому судебный акт о принятии таких правовосстановительных мер должен соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым.

При применении части 4 статьи 201 АПК РФ в части устранения допущенных нарушений необходимо учитывать особенность положений части 4 статьи 3 АПК РФ, согласно которым судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

На момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции Исполкомом было принято постановление от 22.05.2017 № 1908 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани», вступившее в силу с 01.06.2017.

Поскольку на дату принятия судом первой инстанции судебного акта на территории муниципального образования г. Казани действовал нормативный акт, регулирующий порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на территории города Казани, учитывая, что уполномоченным органом местного самоуправления по существу заявление предпринимателя рассмотрено не было, а также, принимая во внимание, что предприниматель не имеет исключительного права на размещение нестационарного торгового объекта на спорном земельном участке, судебная коллегия считает необходимым, в порядке восстановления нарушенных прав заявителя, обязать Исполком рассмотреть заявление от 07.12.2016 № 15859-КПР в порядке и сроки, установленные постановлением Исполкома от 22.05.2017 № 1908 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани» и принять по результатам его рассмотрения мотивированное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.07.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 по делу № А65-3809/2017 отменить в части понуждения Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий, направленных на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 20 кв. м по ул. Х. ФИО3 возле дома № 82 г. Казани, для целей, не связанных со строительством.

В указанной части принять новый судебный акт.

Обязать исполнительный комитет муниципального образования г. Казани рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 07.12.2016 № 15859-КПР в порядке и сроки, установленные постановлением исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 22.05.2017 № 1908 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани», и принять по результатам его рассмотрения мотивированное решение.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.07.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 по делу № А65-3809/2017 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судьяФ.В. Хайруллина

СудьиМ.В. Коноплёва

В.А. Петрушкин