Решение от 7 мая 2026 г. АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-19531/2025
г. Оренбург
08 мая 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 08 мая 2026 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Михайловой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нетесановой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал», г. Оренбург (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об отмене постановления № 40/01-140-2025 по делу об административном правонарушении от 30.10.2025

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, ФИО2.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность №7 от 01.01.2026 года, паспорт, копия диплом. ФИО4, доверенность № 9 от 20.01.2026 года, паспорт, диплом.

от государственной жилищной инспекции по Оренбургской области: ФИО5, доверенность №40/01-15-02 от 12.01.2026 года, удостоверение, диплом

От третьего лица: ФИО1, присутствует лично, представлен паспорт


Общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал», г. Оренбург обратилось в Арбитражный суд Оренбургской область с заявлением к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, г. Оренбург от отмене постановления № 40/01-140-2025по делу об административном правонарушении от 30.10.2025.

Определением суда от 10.11.2025 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание о проведении судебного заседания без перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (определение от 24.12.2025).

Определением суда от 29.01.2026 суд определил рассмотреть дело по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание.

В обоснование доводов заявления общество указывает следующее. Пункт 119 Правил № 354 предусматривает обязанность по уведомлению потребителя о предстоящем приостановлении предоставления коммунальной услуги водоотведения (далее по тексту - Уведомление). Потребитель ФИО2 был уведомлен. Действующее законодательство не обязывает ресурсоснабжающую организацию уведомлять всех потребителей квартиры. В жилом помещении, находящейся в долевой собственности третьих лиц, лицевые счета не разделены. За данными потребителями числится задолженность более чем за 2 месяца. 01.03.2024, 20.01.2025 потребителю (ФИО2) под роспись вручены уведомления о необходимости погашения задолженности за коммунальную услугу по водоотведению.

В представленном отзыве административный орган настаивал на правомерности привлечения общества к административной ответственности.

ФИО1 в представленном отзыве указала, что со стороны заявителя имелось нарушение порядка уведомления потребителя, поскольку передача уведомления лицу, не являющемуся стороной договора (ФИО2), не может считаться надлежащим уведомлением потребителя.

ФИО2 в представленном отзыве указал, что на момент вручения уведомления, ФИО1 не было дома. Уведомление ФИО2 забыл передать ФИО1

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие неявившихся лиц.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

В судебном заседании арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В инспекцию поступило обращение ФИО1, проживающей по адресу: <...>, кв. **, по вопросу приостановления предоставления коммунальной услуги по водоотведению 09.04.2025 при наличии задолженности в размере 6000 руб. Также в обращении заявитель указала на нарушение исполнителем коммунальной услуги порядка приостановления предоставления коммунальной услуги по водоотведению, поскольку уведомление о приостановлении предоставления такой коммунальной услуги в соответствии с требованиями, установленными Правилами № 354, она не получала; об отключении коммунальной услуги по водоотведению она узнала в день отключения такой коммунальной услуги, обнаружив акт в своей двери.

10.06.2025 инспекцией вынесено решение № 56251185600018282782 о проведении в период с 10.06.2025 сроком на 5 дней внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (документарной проверки) в отношении Общества в части соблюдения исполнителем коммунальной услуги обязательных требований к порядку предоставления коммунальной услуги по водоотведению потребителям, проживающим по адресу: <...>, кв. **. Указанное решение размещено в ЕРКНМ.

В период с 10 по 18 июня 2025 года государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области (далее - инспекция) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие (документарная проверка) соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по водоотведению.

Как указывает административный орган, в ходе проверки выявлено необеспечение ООО «Оренбург Водоканал» бесперебойного круглосуточного предоставления коммунальной услуги по водоотведению в течение года потребителям, проживающим по адресу: <...>, кв. **, в период с 09.04.2025 по 10.04.2025 в связи с несоблюдением обязательных требований к порядку приостановления предоставления коммунальной услуги.

В ходе документарной проверки установлено следующее.

Между указанным потребителем и ООО «Оренбург Водоканал» договор водоотведения заключен путем совершения потребителем конклюдентных действий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.05.2025, жилое помещение (кв. № **), площадью 42,2 кв.м. с 12.03.2014 находится в общей долевой собственности ФИО1 (1/2 доли), ФИО2 (1/2 доли).

По информации ООО «Оренбург Водоканал» (письмо от 07.05.2025 № И.ОрВК-07052025-051), для начисления платы за коммунальную услугу по водоотведению по указанному адресу открыт лицевой счет № <***> на имя ФИО1, в указанном жилом помещении зарегистрировано по месту жительства 2 человека; жилое помещение оснащено индивидуальным прибором учета холодной воды № 5247887. Оплата за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению производилась собственниками указанного жилого помещения нерегулярно. По состоянию на 01.04.2025 перед Обществом за указанные коммунальные услуги имелась задолженность в размере 31 338, 32 руб, в том числе за коммунальную услугу по водоотведению - в размере 20 101,37 руб. (за период с 01.01.2018 по 01.05.2024) (т.1, л.д. 74).

Дебиторская задолженность вынесена Обществом на отдельный лицевой счет № <***> для взыскания в судебном порядке.

В целях совершения действий по взысканию дебиторской задолженности потребителей коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения, проживающих, в том числе в многоквартирном доме по указанному адресу, имеющих просроченную задолженность свыше 4-х месяцев (далее - должники), Обществом с ООО «Правовой центр «ОДА» заключен агентский договор от 15.01.2016 № 17 (далее - агентский договор).

Согласно пункту 2.1.2 агентского договора в обязанности ООО «Правовой центр «ОДА» входит проведение фактических действий, направленных на взыскание задолженности с должников в досудебном порядке, в том числе путем осуществления мероприятий по ограничению услуг водоотведения с помощью специального устройства (заглушки) для локального ограничения водоотведения.

28.05.2024 Обществом произведено приостановление предоставления коммунальной услуги по водоотведению, что подтверждается актом от 28.05.2024. Уведомление о наличии просроченной задолженности за коммунальную услугу по водоотведению по адресу: <...>, кв. **, и необходимости ее погашения в течение 20 дней с момента получения предупреждения (уведомления) Обществом было вручено 01.03.2024 собственнику 1/2 доли в указанном жилом помещении ФИО2 (сын заявителя).

Документов, свидетельствующих о возобновлении предоставления данной коммунальной услуги, а также демонтаже блокирующего устройства (заглушки) в 2024 году Обществом не представлено.

Однако, отсутствие блокирующего устройства (заглушки) по указанному адресу Обществом установлено 11.02.2025, что подтверждается актом от 11.02.2025, составленным представителем Общества.

20.01.2025 Обществом под роспись ФИО2 повторно было вручено уведомление о необходимости погашения задолженности за коммунальную услугу по водоотведению по адресу: <...>, кв. ** в течение 20 дней (далее - уведомление от 20.01.2025). В тексте уведомления также было указано, что в случае непогашения задолженности предоставление коммунальной услуги по водоотведению будет приостановлено, так как техническая возможность введения ограничения режима потребления коммунальной услуги по водоотведению отсутствует.

При этом административный орган отметил, что документов, подтверждающих отсутствие технической возможности введения режима ограничения потребления коммунальной услуги по водоотведению, обществом не представлено.

Как указал административный орган, сведения (документы), подтверждающие вручение уведомления от 20.01.2025 ФИО1, являющейся потребителем-должником, на имя которой оформлен лицевой счет и выставляются платежные документы для внесения платы за коммунальную услугу по водоотведению (в том числе посредством размещения уведомления в платежном документе уведомления о наличии задолженности и приостановлении предоставления такой коммунальной услуги), Обществом не представлены, и в материалах дела отсутствуют.

09.04.2025 в 10:05 час. по адресу: <...>, кв. ** Обществом было произведено приостановление предоставления коммунальной услуги по водоотведению путем установки блокирующего устройства на канализационном выпуске жилого помещения, о чем составлен акт от 09.04.2025 в присутствии представителей Общества и управляющей организации; подписи потребителей-должников (ФИО1, ФИО2) в акте отсутствуют.

10.04.2025 предоставление коммунальной услуги по водоотведению по адресу: <...>, кв. ** Обществом было возобновлено (в связи с частичным погашением потребителем-должником задолженности за данную коммунальную услугу), о чем представителем Общества составлен акт от 10.04.2025 в присутствии потребителя ФИО1

На запрос инспекции ООО «УК Новый город» (осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> на основании договора управления от 16.10.2013 № 23) в письме (исх. от 16.04.2025 № 155) подтверждены факты приостановления (09.04.2025) и возобновления (10.04.2025) предоставления коммунальной услуги по водоотведению по указанному адресу специалистами ООО ПКО «Правовой центр «ОДА» совместно с сотрудниками ООО «Оренбург Водоканал» в связи с наличием у потребителей жилого помещения в указанном многоквартирном доме задолженности за коммунальную услугу по водоотведению.

По результатам документарной проверки инспектором было установлено, что Обществом (его должностными лицами) при наличии введенного приостановления предоставления коммунальной услуги по водоотведению по адресу: <...>, кв. **, осуществленного им 28.04.2024, в отсутствие сведений о возобновлении предоставления такой коммунальной услуги, а также сведений об уведомлении потребителя ФИО1 о наличии задолженности за коммунальную услугу по водоотведению и необходимости ее погашения в течение 20 дней, 09.04.2025 вновь приостановлено предоставление указанной коммунальной услуги.

Следовательно, в период с 09.04.2025 по 10.04.2025 Обществом не обеспечено бесперебойное круглосуточное водоотведение в течение года потребителям, проживающим по адресу: <...>, кв. **, в связи с несоблюдением обязательных требований к порядку приостановления предоставления коммунальной услуги, что является нарушением п. 119 Правил № 354, п. 8 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Выявленное нарушение отражено в акте документарной проверки от 18.06.2025 № 18282782 (109).

Административный орган пришел к выводу о том, что объективная сторона (событие) административного правонарушения, выразившегося в нарушении режима обеспечения населения коммунальными услугами лицом, осуществляющим поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а именно: в необеспечении Обществом (его должностными лицами) бесперебойного круглосуточного водоотведения для потребителей, проживающих по адресу: <...>, кв. **, в период с 09.04.2025 по 10.04.2025, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, установлена и подтверждена материалами дела, уведомление о введении приостановления предоставления коммунальной услуги по водоотведению в жилом помещении по адресу: <...>, кв. ** потребителю-должнику ФИО2 Обществом было вручено нарочно 20.01.2025. Однако сами действия по приостановлению предоставления коммунальной услуги по водоотведению в данном жилом помещении Обществом произведены спустя 2 месяца (09.04.2025) после истечения 20-ти дней для погашения задолженности за такую коммунальную услугу (10.02.2025).

Вина ООО «Оренбург Водоканал» в совершении административного правонарушения выразилась в несоблюдении требований Правил № 354, а именно в нарушении режима обеспечения коммунальной услугой по водоотведению потребителей, проживающих по адресу: <...>, кв. **, в период с 09.04.2025 по 10.04.2025 в связи с несоблюдением обязательных требований к порядку приостановления предоставления коммунальной услуги.

30.10.2025 инспекцией было вынесено постановление № 40/01-140-2025 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Оренбург Водоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 5, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; 2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители (часть 2 статьи 23.55 КоАП РФ).

Постановление от 30.10.2025 № 40/01-140-2025 вынесено исполняющим обязанности заместителя начальника ГУ ГЖИ Оренбургской области ФИО6 в пределах предоставленных полномочий.

На основании части 2 статьи 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, согласно которым исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, а также и условиям договора.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в противоправном действии (бездействии), которые нарушают нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения являются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно пункт 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений части 9 настоящей статьи.

Так, Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 утверждены Правила «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

В силу подпункта «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Пункт 8 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что водоотведение должно быть бесперебойным и круглосуточным в течение года. Допустимая продолжительность перерыва водоотведения: не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии).

Вместе с тем, исполнитель вправе приостановить (ограничить) предоставление коммунальной услуги в предусмотренных законом случаях.

Соответственно, поскольку услуга по водоотведению должна оказываться бесперебойно, однако при наличии у исполнителя права на приостановление либо ограничение предоставления услуги, исследованию подлежит вопрос о законности применения данных мер и соблюдения порядка приостановления либо ограничения оказания услуг. При установлении факта нарушения порядка либо незаконности данных действий исполнителя услуг, следует считать нарушенными требования режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Пунктом 117 Правил № 354 определено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в том числе в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены данными правилами.

Согласно подпункту «в» пункта 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги.

При непогашении потребителем - должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги (подпункт «б» пункта 119 Правил № 354).

При непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения (подпункт «б») либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления (подпункт «в» пункта 119 Правил № 354).

Факт наличия задолженности ФИО1 не оспаривается.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Содержащееся в подпункте «в» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг регулирование направлено на реализацию закрепленного в подпункте «в» их пункта 122 общего требования, в соответствии с которым действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, и выступает в роли дополнительной нормативной гарантии защиты прав граждан на жилище, особо подчеркивающей значение данного вида коммунальных услуг.

Приведенные нормативные положения призваны обеспечить пригодность жилого помещения для постоянного проживания в нем граждан вне зависимости от факта неоплаты коммунальной услуги по отоплению, что соответствует социальному характеру российского государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и диктуется необходимостью обеспечения экономической и социальной солидарности (статья 7, часть 1; статья 75.1 Конституции Российской Федерации).

Само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Условие об извещении потребителя-должника может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя, и режим ограничения (приостановления) подачи коммунальной услуги потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и истечения 20-дневного срока для исполнения обязанности по погашению задолженности.

Доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя имеет целью защиту потребителя от ущерба его здоровью и безопасности, а также защиту его экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организацией - исполнителем коммунальной услуги (постановление от 20.12.2011 № 29-П, определение от 29.09.2011 № 1113-О-О Конституционного Суда Российской Федерации, решение Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2013 № АКПИ13-852).

Таким образом, законом не предусмотрено применение мер воздействия без уведомления об этом должника, пунктом 119 Правил № 354 установлен специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий различные способы предупреждения, применяемые для подтверждения факта и конкретной даты получения потребителем соответствующего предупреждения (уведомления). После получения потребителем - должником направленного ему исполнителем предупреждения (уведомления) в его распоряжении должно быть не менее чем 20 дней для добровольного погашения образовавшейся задолженности.

Направленное исполнителем потребителю-должнику предупреждение (уведомление) должно быть получено потребителем-должником не менее чем за 20 дней до предполагаемой даты ограничения (приостановления) предоставления ему коммунальной услуги. Предусмотренное пунктами 117, 119 Правил № 354 право исполнителя на ограничение (приостановление) предоставления коммунальной услуги потребителю-должнику может быть реализовано им только лишь в случае, если потребитель-должник добровольно не погасит образовавшуюся задолженность в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока.

Таким образом, из содержания подпункта «а» пункта 119 Правил № 354 следует, что лицо, предоставляющее коммунальную услугу, вправе известить потребителя любыми из перечисленных способов, дающих возможность неопровержимо установить, что потребитель получил такое предупреждение (уведомление) и поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

Из материалов дела усматривается, что уведомление от 20.01.2025 было вручено потребителю ФИО2, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Однако, в ходе проверки было установлено, что потребитель ФИО1 не была уведомлена о предстоящем приостановлении оказания услуг.

Заявитель полагает, что требований пункта 119 Правил № 354 указывает на необходимость уведомления потребителя, применяя форму слова в единственном числе.

В связи с чем, как полагает общество, при наличии доказательств уведомления ФИО2, также являющегося собственником ? доли, требования Правил № 354 были соблюдены.

Суд приходит к следующим выводам.

Абзац пятнадцатый пункта 2 Правил № 354, определяет понятие «потребитель» как лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В абз. 2 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 указано, что граждане, осуществляя право пользования жилым помещением и право получения коммунальных услуг надлежащего качества, несут обязанность по своевременной и полной оплате жилого помещения и предоставленных коммунальных услуг (статья 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положениями часть 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В силу части 4 той же статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей по общему имуществу, а также в расходах и издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК РФ).

Как также разъяснено в пункте 27 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22, сособственники жилого помещения в многоквартирном доме несут обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг соразмерно их доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение (статья 249 ГК РФ).

По смыслу статьи 155 ЖК РФ и статьи 249 ГК РФ, каждый из таких сособственников жилого помещения вправе требовать заключения с ним отдельного соглашения, на основании которого вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, и выдачи отдельного платежного документа.

Таким образом, при разрешении вопроса о размере приходящихся на доли собственников жилого помещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг следует учитывать, что плата за жилое помещение, представляющая собой плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также взносы на капитальный ремонт (пункты 1, 3 части 2 статьи 154 ЖК РФ), является следствием обязанности собственника имущества нести расходы по содержанию принадлежащего ему имущества (статьи 210249 ГК РФ). Такая обязанность имеется у собственника имущества независимо от того, пользуется ли он своим имуществом или нет; применительно к жилому помещению обязанность собственника по оплате жилого помещения не зависит от того, проживает ли собственник в принадлежащем ему жилом помещении или нет, поэтому доли в оплате за жилое помещения должны определяться пропорционально долям в праве собственности на это жилое помещение.

Таким образом, и ФИО2, и ФИО1 в понимании абзаца 15 пункта 2 Правил № 354 являются потребителями, каждый из которых вправе претендовать на бесперебойное оказание соблюдение режима обеспечения коммунальными услугами.

Следовательно, указание в пункте 119 Правил № 354 термина «потребитель» в единственном числе не влечет толкование данного пункта таким образом, что при уведомлении одного потребителя такую обязанность не следует исполнять в отношении иных потребителей.

Обратное влечет ограничение прав потребителя на погашение задолженности при получении соответствующих уведомление от РСО, ставит такого потребителя в ситуацию, когда об существенном ограничении работы жизненно необходимых коммунальных услуг потребитель узнает «по факту», не успев предпринять каких-либо мер.

Как верно отметил административный орган, в данном случае ФИО1, уже узнав об осуществленном приостановлении предоставления коммунальной услуги предприняла меры к погашению задолженности с целью возобновления оказания услуг.

Кроме того, как указывалось, действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждены требования, которым должно отвечать жилое помещение. Так, согласно п. 12 раздела II, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

В рассматриваемом случае приостановление услуги водоотведения фактически привела к непригодности жилья для проживания.

На основании изложенного, факт нарушения заявителем нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, объективная сторонами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является доказанной.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с приведенными сторонами доводами, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения нормативных требований, за нарушение которых Общество привлечено к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

Общество не представило суду доказательств того, что им были использованы все возможные и допустимые способы предотвращения и устранения выявленных нарушений, а предпринимаемые им меры были своевременными и исчерпывающими.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, вопрос вины Общества в допущенном нарушении исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного проступка, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, подтверждено материалами дела. Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Таким образом, заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Вопрос о малозначительности совершенного обществом правонарушения рассматривался административным органом в ходе рассмотрения дела, в результате инспекция пришла к выводу о невозможности применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ. Оснований для признания данного вывода необоснованным и квалификации конкретных обстоятельств дела как исключительных суд не усматривает.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Учитывая то, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

При рассмотрении дел в суде первой инстанции данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал», г. Оренбург (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение направляется заинтересованным лицам путем его размещения в виде электронного документа на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Михайлова