Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А40-43018/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-43018/24-92-322
02 июля 2024 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен  02 июля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкин И. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Якубовой Р.Д.


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОСНОВАТЕЛЬНО» (107023, <...>, ЭТ 2 ПОМ III КОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.03.2018, ИНН: <***>

 к ответчику АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «МОСОТДЕЛСТРОЙ № 1» (107023, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2017, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>);

2) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГРАНДТОРГ» (109518, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТЕКСТИЛЬЩИКИ, 1-Й ГРАЙВОРОНОВСКИЙ ПР-Д, Д. 20, СТР. 35, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.08.2016, ИНН: <***>)

о признании незаконными и отмене результатов закупки (конкурса) по процедуре заказчика организатора АО «МОСОТДЕЛСТРОЙ № 1» №32312510522,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1, дов. от 19.04.2024 №677, паспорт, диплом;

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО2, дов. от 11.03.2024 №б\н, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Основательно» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к УФАС по г. Москве о признании незаконным и отмене решения от 07.09.2023 по делу № 077/07/00-11396/23 и к АО «Мосотделстрой № 1» о признании незаконными и отмене результатов закупки (конкурса) по процедуре заказчика (организатора) АО «Мосотделстрой № 1» № 32312510522, Арбитражным судом г. Москвы было возбуждено производство по делу № А40-278007/2023.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 31.01.2024 по делу № А40-278007/2023 требования ООО «Основательно» к АО «Мосотделстрой № 1» о признании незаконными и отмене результатов закупки (конкурса) по процедуре заказчика (организатора) № 32312510522 были выделены в отдельное производство, определением Арбитражного суда г. Москвы от 07.03.2024 было возбуждено производство по делу № А40-43018/2024.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица 2 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Истец и третье лицо 1 в судебное заседание не явились, о дате, месте, времени, дате слушания дела извещены. Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ без их участия.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей явившихся в судебное заседание лиц, оценив представленные доказательства, суд признал исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, заказчиком АО «МОСОТДЕЛСТРОЙ № 1» проведен конкурс в электронной форме.

Участником закупки являлось, в том числе, ООО «ОСНОВАТЕЛЬНО».

Согласно протоколу подведения итогов процедуры № 32312510522 от 16 августа 2023 года по результатам подведения итогов принято решение заключить договор с ООО «ГРАНДТОРГ» на сумму 285 287 958, 49 рублей.

Не согласившись с результатами торгов, Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Правила, предусмотренные статьей 449 ГК РФ, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений (пункт 6 статьи 447 ГК РФ).

Согласно позиции, содержащейся в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О, от 29.01.2015 N 161-О и постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11, по смыслу статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление прав истца.

Из приведенных норм права следует, что истец, требуя признания торгов недействительными, должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

Как установлено судом, извещение о проведении Закупки опубликовано 21 июня 2023 на интернет-сайте ЕИС. Начало срока подачи заявок - 21 июня 2023, окончание приема заявок - 07 июля 2023.

Согласно пункту 6 части II Закупочной документации, вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать документы и информацию, указанные в подпункте 2 пункта 6.2 части II Закупочной документации, в том числе документы, предусмотренные частью 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью VI Закупочной документации установлен порядок оценки заявок участников по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и/или квалификация)» (Критерий Х2):

Оцениваются подтвержденные сведения о специалистах строительных специальностей, которых Участник закупки предполагает привлечь к выполнению строительно-монтажных работ в соответствии с ОК 009-2016: 1.) 2.08.01.07 Слесарь по строительно-монтажным работам; 2.) 2.15.01.05 Сварщик (ручной и частично-механизированной сварки (наплавки); 3.) 2.08.01.08 Мастер общестроительных работ; 4.) 16.134 Монтажник светопрозрачных конструкций; 5.) 25865 Производитель работ (прораб) (в строительстве).

Форма представления сведений: - справка, подтверждающая наличие у участника закупки соответствующих кадровых ресурсов строительных специальностей, необходимых для полного и своевременного выполнения договора с обязательным предоставлением копии выписки из штатного расписания, подписанной: начальником отдела кадров, ген. директором или главным бухгалтером; копии трудовых книжек и квалифицированных документов на привлекаемых для исполнения договора работников.

В случае, если привлекаемые кадровые ресурсы не состоят в штате участника закупки в составе заявки должно быть представлено их письменное согласие на привлечение к оказываемым работам по договору, являющихся предметом настоящей закупки.

ООО «Основательно» была представлена заявка, в том числе Справка о кадровых ресурсах, содержащая информацию о 765 сотрудниках. Последние являются привлеченными специалистами, в связи с чем Заявителю надлежало представить письменное согласие работников на привлечение к работам, оказываемым по договору.

В материалы дела представлен файл Заявителя «Согласие кадров», представляющий собой текстовый документ из 16 (шестнадцать) страниц в виде графической таблицы, состоящей из 3 (трёх) граф (столбцов): № п/п; Ф.И.О. привлекаемого к выполнению работ специалиста; Подпись.

В указанной таблице представлен перечень лиц, с указанием порядкового номера, фамилии, имени, отчества и их подпись. Иной информации в таблице не содержится.

Представленные доказательства не позволяют определить, что лица, указанные в перечне, будут привлекаться к выполнению работ, являющихся предметом Закупки, и что указанные лица выразили согласие в привлечении к работам, а не просто ознакомились с возможным привлечением к работам.

Для Заказчика имеет значение, чтобы из соответствующего документа прямо следовало согласие привлеченных лиц на выполнение работ по договору.

Заявитель не был лишен возможности направить в адрес Заказчика запрос разъяснения о том, что должен содержать документ о согласии кадров, однако Заявителем такие запросы в адрес Заказчика не направлялись.

Создание преимущественного положения Заказчиком для ООО «Грандторг» является субъективным предположением Заявителя и не подтверждается материалами дела.

Аналогия права и закона не может быть применена в соответствии со ст. 6 Гражданского кодекса РФ. Так заявитель обосновывая свои доводы ссылается на ст. 431 Гражданского кодекса РФ, согласно которой при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учётом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон. Однако при этом заявитель не учитывает, что подав заявку на участие в конкурсе, была выражена воля самого заявителя, а не лиц, которых заявитель намеривается привлечь к выполнению работ являющихся предметом закупки.

Законом N 223-ФЗ заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243).

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец не доказал, что действия заказчика привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Данные обстоятельства судом не установлены, в виду чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. ст. 10, 12, 447-449 ГК РФ, руководствуясь  ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 123, 156, 167, 170, 176 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

В иске отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.Н. Уточкин