Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А33-2430/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

20 июля 2022 года


Дело № А33-2430/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 июля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Березовского района Красноярского края

к Межмуниципальному Березовскому отделу Управления Росреестра по Красноярскому краю

к Управлению Росреестра по Красноярскому Краю

о признании незаконным и отмене постановления от 14.01.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении АО «Красноярская ТЭЦ-1» (ИНН <***>),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Красноярская ТЭЦ-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании служебного удостоверения,

от Управления Росреестра по Красноярскому краю: ФИО2 на основании доверенности от 07.04.2022 № Д/04/62 (до перерыва); ФИО3 на основании доверенности от 30.12.2021 № Д/55/255,

от акционерного общества «Красноярская ТЭЦ-1»: ФИО4 на основании доверенности от 13.07.2021 №792,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО5,



установил:

Прокуратура Березовского района Красноярского края (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межмуниципальному Березовскому отделу Управления Росреестра по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 14.01.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении АО «Красноярская ТЭЦ-1» (ИНН <***>).

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.03.2022 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра по Красноярскому Краю.

Определением от 27.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Красноярская ТЭЦ-1».

Представитель Межмуниципального Березовского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв, о чем вынесено протокольное определение, после перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя заваленные требования об оспаривании постановления поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении, дополнительным пояснениям.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель акционерного общества «Красноярская ТЭЦ-1» возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Прокуратурой Березовского района по поступившим материалам Красноярской природоохранной прокуратуры с участием инженера по муниципальному земельному контролю управления архитектуры, градостроительства и имущественных отношений администрации Березовского района проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101010:262, площадью 206 444 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, 2-1 км автодороги Красноярск Железногорск, 6/4, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего разрешенный вид использования - объекты складского назначения различного профиля (далее - земельный участок).

Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности администрации п. Березовка и по договору аренды от 27.05.2009 № 24 предоставлен АО «Красноярская ТЭЦ-1» в целях эксплуатации золоотвала.

В ходе обследования установлено, что земельный участок по периметру не огорожен, доступ на него свободный, в северо-восточной части земельного участка размещено действующее гидротехническое сооружение - золоотвал. Сооружения, имеющие назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов на земельном участке отсутствуют, временное хранение каких-либо грузов на нем не осуществляется. Таким образом, земельный участок используется АО «Красноярская ТЭЦ-1» для эксплуатации золоотвала и размещения, образующихся от указанной деятельности отходов - золы.

Решением Березовского поселкового Совета депутатов № 5-5 от 27.09.2010 утверждены Правила землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования п. Березовка, решением Березовского поселкового Совета депутатов № 14-1 от 08.09.2011 утвержден проект Генерального плана п. Березовка.

Согласно указанным документам градостроительного планирования и территориального планирования земельный участок включен в границы населённого пункта п. Березовка, в связи с чем постановлением администрации п. Березовка от 11.01.2013 № 11 «Об уточнении категории и разрешенного использования земельного участка, расположенного: Красноярский край, Березовский район, 2-й км автодороги Красноярск-Железногорск, 6/4» земельному участку с кадастровым номером 24:04:6101010:262 установлена категория - земли населенных пунктов, и вид разрешенного использования - объекты складского назначения различного профиля. Указанные изменения отражены в дополнительном соглашении к договору аренды земельного участка от 27.05.2009 № 24, расчёт арендной платы рассчитан в соответствии с категорией и видом разрешенного использования земельного участка.

Прокуратурой Березовского района установлено, что размещение АО «Красноярская ТЭЦ-1» золоотвала на земельном участке с кадастровым номером 24:04:6101010:262, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего разрешенный вид использования - объекты складского назначения различного профиля, противоречит действующему законодательству и является его нецелевым использованием.

По указанному факту прокуратурой района 22.12.2021 в отношении АО «Красноярская ТЭЦ-1» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Красноярская ТЭЦ-1» от 22.12.2021 и прилагаемые к постановлению материалы осмотра земельного участка направлены прокуратурой Березовского района для рассмотрения в Управление Росреестра по Красноярскому краю письмом от 23.12.2021 исх. № 7-03-2021 (вх № 05/1671/21 от 27.12.2021).

По результатам рассмотрения административного материала Березовским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Красноярскому краю 14.01.2022 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Несогласие Прокуратуры Березовского района Красноярского края с прекращением производства по делу явилось поводом его обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды в порядке административного судопроизводства рассматривают экономические споры и иные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Пунктом 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дела об административных правонарушениях подведомственны арбитражному суду, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к его компетенции.

В пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что указанные постановления могут быть обжалованы заинтересованным лицом в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Исходя из статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 28.3, 23.21 КоАП РФ, Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)", Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, оспариваемое заявителем постановление вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.

Прокуратура Березовского района Красноярского края оспаривает постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 14.01.2022, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Красноярская ТЭЦ-1», возбужденному 22.12.2021 по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением заместителя прокурора Березовского района, прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, заместителем прокурора Березовского района рассмотрены материалы акта осмотра земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101010:262, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, 2-1 км автодороги Красноярск Железногорск, 6/4, проведенного инженером по земельному контролю совместно с Прокуратурой Березовского района Красноярского края.

В результате осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101010:262, площадью 206444 кв.м., относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - объекты складского назначения различного профиля. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности администрации п. Березовка и по договору аренды от 27.05.2009 № 24 предоставлен АО «Красноярская ТЭЦ-1» в целях эксплуатации золоотвала.

В ходе обследования установлено, что земельный участок по периметру не огорожен, доступ свободный, в северо-восточной части земельного участка размещен золоотвал, площадь размещения составляет 5130 кв.м. Сооружения, имеющие назначения по временному хранению. распределению и перевалке грузов на земельном участке отсутствуют, временное хранение каких-либо грузов на нем не осуществляется.

Таким образом, земельный участок используется АО «Красноярская ТЭЦ-1» для эксплуатации золоотвала и размещения образующихся от основной деятельности отходов - золы.

Подпункты 5 и 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, установленные пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ.

При этом земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 1).

Решением Березовского поселкового Совета депутатов № 5-5 от 27.09.2010 утверждены Правила землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования п. Березовка (далее – Правила землепользования и застройки № 5-5), решением Березовского поселкового Совета депутатов № 14-1 от 08.09.2011 утвержден проект Генерального плана п. Березовка.

В статьях 47-49 Правил землепользования и застройки № 5-5 в перечне основных видов разрешенного использования предусматривается: объекты складского назначения различного профиля, производственные базы и складские помещения, промышленные и коммунально-складские предприятия разных классов вредности и т.д.

Согласно имеющейся в материалах дела вписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101010:262 – «объекты складского назначения различного профиля».

Решением Березовского поселкового Совета депутатов № 44-8 от 16.12.2019 утверждены Правила землепользования и застройки пгт Березовка Березовского района Красноярского края (далее – Правила землепользования и застройки № 44-8), где в статьях 45-47 в перечне основных видов разрешенного использования предусмотрены склады различного назначения.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН, дамба золоотвала АО «Красноярская ТЭЦ-1» относится к гидротехническим сооружениям.

При этом Правилами землепользования и застройки № 44-8 не предусмотрена категория земель для эксплуатации гидротехнического сооружения золоотвал, однако указанное сооружение размещено на земельном участке с разрешенным видом использования – объекты складского назначения.

Вместе с тем ни ответчиком, ни третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что золоотвал является объектом складского назначения.

По пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

По пункту 1 части 1.1 статьи 29.9. КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 29.4. КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит вынесению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Согласно статье 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Объективной стороной вменного обществу правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

При этом виды разрешенного использования земельного участка установлены Правилами землепользования и застройки № 44-8.

Таким образом, суд соглашается с доводами прокуратуры о том, что размещение золоотвала на земельном участке с кадастровым номером 24:04:6101010:262, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования - объекты складского назначения различного профиля, противоречит действующему законодательству и является его нецелевым использованием.

Учитывая изложенное, АО «Красноярская ТЭЦ-1» осуществляет использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенному виду использования – объекты складского назначения различного профиля.

Согласно утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 16.09.2021) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" размещение объектов гидроэнергетики, тепловых станций и других электростанций, размещение обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений (золоотвалов, гидротехнических сооружений) осуществляется на земельных участках с видом разрешенного использования «Энергетика» (код 6.7).

Возражая против удовлетворения заявленных прокуратурой требований Управление Росреестра по Красноярскому краю, акционерное общество «Красноярская ТЭЦ-1» ссылаются на бездействие администрации Березовского сельсовета, поскольку обязанность по внесению изменений в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешённого использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренных классификатором, возложена на органы местного самоуправления.

Указанные доводы суд признает ошибочными, поскольку бездействие органа местного самоуправления по внесению изменений в правила землепользования и застройки не исключает вины акционерного общества «Красноярская ТЭЦ-1» при использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования земельного участка.

Изложенное свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 14.01.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 01-22.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, требования Прокуратуры Березовского района Красноярского края удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 14.01.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 01-22.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева