Постановление от 28 апреля 2018 г. по делу № А12-67656/2016

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-22398/2017

Дело № А12-67656/2016
г. Казань
28 апреля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Глазова Ю.В., Карповой В.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.11.2017 (судья Павлова С.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 (председательствующий судья Никитин А.Ю., судьи Волкова Т.В., Жаткина С.А.)

по делу № А12-67656/2016

по исковому заявлению комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299) к администрации Иловлинского муниципального района (ИНН 3408007270, ОГРН 1023405370064) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Трэвел Клуб», администрации Волгоградской области, территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Донской»,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) о признании права государственной собственности Волгоградской области на земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 34 000 кв. м, кадастровый номер 34:08:100110:4, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория администрации Авиловского сельсовета - примерно в 18 км от р.п. Иловля по направлению на юго-запад, левый берег реки Дон в урочище «Кобылья голова».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее - Комитет природных ресурсов и экологии), общество с ограниченной ответственностью «Трэвел Клуб».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.03.2017 иск удовлетворен.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2017 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию.

При новом рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Волгоградской области, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росимущества в Волгоградской области), государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Донской».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.11.2017 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитета природных ресурсов и экологии, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что спорный земельный участок имеет наложение на земли лесного фонда Иловлинского лесничества, соответственно, не привлечение для участия в деле в качестве третьего лица – государственное казенное учреждение Волгоградской области «Иловлинское лесничество» повлекло нарушение прав вышеуказанного юридического лица, не выяснение юридически значимых обстоятельств и вынесения незаконного решения, затрагивающего его права при реализации возложенных полномочий.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно?телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.09.2007 № А12-5859/07-С56 установлено, что для целей организации поста водного контроля на основании приказа Министерства транспорта РСФСР от 21.02.1991 было утверждено Положение о создании Волгоградского областного отделения Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РСФСР (ВгООРТИ), содержание которой обеспечивалось за счет бюджетных ассигнований, впоследствии за счет бюджетных средств названное областное отделение инспекции в 1997 году осуществило строительство базы отдыха на земельном участке площадью 3,4 га, предоставленного ему в постоянное (бессрочное) пользование постановлением администрации Иловлинского района от 18.08.1998 № 309; по распоряжению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 26.10.1999 № 1031?р комплекс объектов недвижимости был закреплен за Волгоградским областным отделением РТИ на праве оперативного управления; после создания Управления государственного автомобильного надзора по Волгоградской области (правопреемник Волгоградского областного отделения Российской транспортной инспекции) спорный комплекс недвижимости, имеющий социально-культурное назначение, образованным Управлением, не использовался и подлежал передаче до 31.12.2004 в состав муниципальной собственности в соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 (Приложение № 3) и распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 №1453-р, а также сделан вывод, что поскольку спорное имущество под признаки относящегося к федеральной собственности не подпадает, они подлежали передаче в состав Иловлинского муниципального района.

Во исполнение указанного решения суда 06.12.2007 ТУ Росимущества в Волгоградской области принято распоряжение № 1115-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в муниципальную собственность».

Факт передачи имущественного комплекса базы отдыха (здание блока жилого с пристройкой, павильон- столовая, вспомогательный ГСК-Баня, блок-модуль, блоки-контейнеры, насосная станция, подстанция трансформаторная, калитка, ворота, забор, замощение), расположенного на берегу реки Дон в границах «Кобылья голова», подтверждается актом от 29.12.2007, утвержденным руководителем ТУ Росимущества в Волгоградской области.

Впоследствии на основании указанного распоряжения от 06.12.2007 № 1115-р за администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области зарегистрировано право собственности на земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов площадью 34 000 кв. м, с кадастровым номером 34:08:100110:4, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория администрации Авиловского сельсовета - примерно в 18 км. от р.п. Иловля по направлению на юго-запад, левый берег реки Дон в урочище «Кобылья голова», о чем свидетельствует запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.01.2009 за № 34-34-17/001/2009-5 и свидетельство о государственной регистрации от 29.01.2009 серии 34 АБ № 064903.

В последующем администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области 17.02.2009 принято постановление № 109 «О принятии земельного участка в муниципальную собственность Иловлинского муниципального района».

Из кадастрового паспорта земельного участка от 30.08.2016 № 3434/30016-372623 следует, что земельный участок с кадастровым номером 34:08:100110:4, площадью 34 000 кв. м имеет разрешенное использование: для эксплуатации базы отдыха, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, дата внесения в государственный кадастр недвижимости: 13.08.2003, особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В свою очередь, на основании постановлений главы администрации Волгоградской области от 13.06.2001 № 549-ОД «О создании природного парка «Донской», от 25.09.2001 № 822 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Донской», от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» создан на территории Волгоградской области природный парк регионального значения «Донской».

В силу пунктов 1.2, 1.3 Положения о природном парке «Донской», утверждённого постановлением главы администрации Волгоградской области от 31.12.2009 № 1605 (в редакции, действующей до 22.08.2016), природный парк «Донской» является природоохранным, рекреационным государственным учреждением, территория которого имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение, как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма. Территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

Природный парк расположен на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области и действует в пределах границ согласно приложению.

Согласно схеме и описанию границ земельный участок с кадастровым номером 34:08:100110:4, площадью 34 000 кв. м, расположенный по адресу: расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория администрации Авиловского сельсовета - примерно в 18 км от р.п. Иловля по направлению на юго-запад, левый берег реки Дон в урочище «Кобылья голова», полностью входит в границы природного парка «Донской».

Комитет, полагая, что в соответствии с действующим законодательством особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

В период с 20.12.2001 по 01.07.2006 основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», с 01.07.2006 по настоящее время статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137?ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137?ФЗ).

Так, статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения.

Земельные участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом, о чем отмечено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 12790/13.

В случае если земельные участки не были разграничены, изданными Правительством Российской Федерации до 01.07.2006 актами об утверждении перечней, земельный участок подлежал разграничению в соответствии с критерием, установленным законом.

Пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации. В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе земельные участки, занятые зданиями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований (пункт 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ).

Данное положение Федерального закона представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, при этом закрепленное в пункте 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализоваться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования, в этом случае порядок передачи объектов недвижимости в муниципальную собственность, установленный частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», неприменим (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 № 2178/11).

Пунктом 4 статьи 94 ЗК РФ определено, что порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органом государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 95 ЗК РФ, пункт 1 статьи 2 Федерального Закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) природные парки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, которые являются объектом общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих на праве собственности.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории регионального значения, являются собственностью субъектов Российской Федерации, и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Системные положения статей 18, 19 Закона № 33-ФЗ предусматривают, что природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях – на землях иных пользователей, при этом решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 07.12.2001 № 641?ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» администрацией Волгоградской области принято постановление от 13.06.2001 № 549-ОД «О создании природного парка «Донской», впоследствии принято постановление от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области».

По общим правилам пункта 1 статьи 18 ЗК РФ в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, в том числе земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Из представленных документов следует, что на момент создания природного парка (2001 год) на спорном участке уже находился имущественный комплекс базы отдыха, построенный в 1997 году за счет бюджетных средств, находящийся в собственности другого уровня государственной собственности, при этом участок находился в бессрочном пользовании у Управления государственного автомобильного надзора по Волгоградской области (правопреемник Волгоградского областного отделения Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РСФСР).

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.09.2007 № А12-5859/07-С56 установлено, что за счет средств Министерства транспорта РСФСР в лице Волгоградского областного отделения Российской транспортной инспекции выделялись денежные средства для строительства социально-культурных объектов, которое было завершено в 1997 году на земельном участке общей площадью 3,4 га, предоставленном отделению транспортной инспекции в постоянное (бессрочное) пользование; универсальным правопреемником областного отделения Российской транспортной инспекции с 2004 года является Управление государственного автомобильного надзора по Волгоградской области; указанные объекты в соответствии с постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», пунктом 2 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 (Приложение № 3) и распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 № 1453-р (действующего до 14.07.2006) в силу закона являются муниципальной собственностью и подлежат передачи из государственной собственности администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, учитывая, что все уполномоченные органы государственной или муниципальной собственности участвовали при рассмотрении указанного спора, обстоятельства, установленные в рамках дела № А12-5859/07-С56, имеют преюдициальный характер для разрешения настоящего спора.

При таких обстоятельствах право государственной, а впоследствии муниципальной собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке с 1997 г., возникло в силу закона – постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 и с учетом требований статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующий в спорный период), такое право на недвижимое имущество, возникшее до момента вступлении в силу данного закона (31.01.1998), признается юридически действительным и при отсутствии их государственной регистрации, которое должно учитывать и в качестве критерии при разграничении государственной собственности на землю, согласно которых участки считаются разграниченными и находящимися в той собственности, к которым они отнесены непосредственно законом.

Судебные инстанции сделали правильный вывод относительного того, что по состоянию на 01.07.2006 строения базы, которые в силу закона принадлежали Российской Федерации, а впоследствии муниципальному образованию были построены в 1997 году на участке, предоставленном федеральному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В связи с чем, поскольку спорный участок относился к разграниченным и на нем расположены объекты федеральной собственности при создании в 2001 году регионального природного парка «Донской» и утверждении его границ и включении спорного участка в пределы особо охраняемой природной территории, необходимо было учитывать требования статьи 11.9 ЗК РФ, в соответствии с которым не допускалось образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования распложенных на таких земельных участков объектов недвижимости.

Следует учитывать, что границы природного парка были внесены в государственный кадастр недвижимости только 24.08.2010 после регистрации права собственности муниципального образования на спорный земельный участок, о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участке от 25.11.2016 № 3434/300/16-522299 и не оспаривается сторонами.

Положением о природном парке «Донской», утверждённым постановлением главы администрации Волгоградской области от 31.12.2009 № 1605, приведены лишь схемы и описание границ природного парка.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) признание права является одним из способов защиты права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

По общему правилу иск к конкретному ответчику подлежит удовлетворению, если судом будут установлены следующие факты: наличие у истца права (законного интереса), нарушение или оспаривание ответчиком этого права (интереса).

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого оспаривается кем-либо из субъектов гражданского права.

Таким образом, предъявляя иск о признании права собственности, истец должен документально подтвердить наличие оснований для возникновения у него права собственности на спорный объект, а также доказать, что существует спор о праве между ним и ответчиком.

Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае предоставления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Согласно пункту 32 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в названном владении.

Поскольку истец, считающий себя собственником спорных помещений, не обладает на них зарегистрированным правом и фактически ими не владеет, вопрос о праве собственности на такое имущество может быть разрешен только при рассмотрении виндикационного иска с соблюдением правил, предусмотренных статьями 223 и 302 ГК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.09.2007 № 3039/07).

Учитывая, что субъект Волгоградской области не владеет спорным участком, который фактически используется муниципальным образованием, в данном конкретном случае иск о признании права не может соответствовать характеру нарушенных прав и не обеспечивает материальную цель.

В рамках рассмотрения настоящего дела в силу статей 4 и 65 АПК РФ истец не подтвердил наличие спора о праве между сторонами, наличие нарушений ответчиком прав и законных интересов истца как собственника имущества или их оспаривание.

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ, статьями 18, 94, 95 ЗК РФ, установив, что комитет не доказал факт нарушения администрацией его прав и законных интересов, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы по существу направлены на переоценку выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, что в силу положений главы 35 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.11.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 по делу № А12-67656/2016 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья В.А. Петрушкин

Судьи Ю.В. Глазов

В.А. Карпова