Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А73-7481/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7481/2023
г. Хабаровск
15 июля 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 11 июля 2024 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шептуном Д.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании недействительным предписания от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014 в части указания на принятие срочных мер до 30.06.2023 по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске,

при участии в судебном заседании представителей:

от администрации г. Хабаровска – ФИО1 по доверенности от 07.12.2023 № 1.1-29-167, диплом ИВС 0089649 (до перерыва); ФИО2 по доверенности от 07.12.2023 № 1.1-29-165, диплом ЦВ № 057333 (после перерыва);

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 17.06.2024 № 49, диплом 107724 3649338,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Хабаровска (далее – заявитель, администрация г. Хабаровска) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление), в соответствии с которым просит признать недействительным предписание от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014 в части указания на принятие срочных мер до 30.06.2023 по расселению многоквартирного дома № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске.

Определением суда от 30.06.2023 производство по делу № А73-7481/2023 приостанавливалось до вступления в законную силу решения по делу № А73-1341/2023 Арбитражного суда Хабаровского края.

Определением суда от 03.05.2024 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 04.07.2024 по 11.07.2024.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, представлены дополнительные документы.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

28.04.2021 вх. № У27-05-4732/1 в Главное управление поступило обращение гражданина ФИО4 о ненадлежащих условиях проживания в жилом доме № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске (далее – МКД № 31).

На основании полученного обращения, с целью осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора), Главным управлением, по согласованию с прокуратурой Хабаровского края, принято распоряжение от 18.05.2021 № 2666-р о проведении внеплановой проверки администрации г. Хабаровска на предмет соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, по месту фактического осуществления деятельности: <...>.

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте проверки от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184, из которого следует, что МКД № 31 - 1928 года постройки, 4-х квартирный, стены: рубленные из бревен. Перекрытия: деревянное балочное. Перегородки: деревянные. Физический износ дома по состоянию на 2010 год - 77%.

Также в акте проверки отражено, что при визуальном осмотре МКД № 31 установлено, что деформация несущих конструкций здания продолжается: наблюдается нарушение горизонтальных линий наружных и внутренних стен, загнивание древесины наружных стен; выпучивание стен; местные просадки и зыбкость деревянного пола. В жилом помещении № 3 - обрушение перекрытия кровли, сквозное отверстие. Разрушение отопительной печи, разрушение стен, оконных блоков, наблюдаются трещины по примыканию смежных конструкций, местные просадки и зыбкость деревянного пола.

Состояние несущих конструкций МКД № 31 создает реальную угрозу обрушения в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в указанном МКД, вследствие чего срок отселения граждан до 2025, установленный постановлением администрации г. Хабаровска от 09.02.2016 № 309 «О признании МКД № 31 аварийным и подлежащим реконструкции», с учетом постановления администрации г. Хабаровска от 16.06.2017 № 2012 «О внесении изменений в постановление администрации г. Хабаровска от 09.02.2016 № 309», является неразумным и прямо противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, тем самым нарушены обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в частности пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), часть 4 статьи 15, часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункт 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47).

По результатам проверки Главным управлением 28.05.2021 в адрес администрации г. Хабаровска вынесено предписание № П2021-02.1-1184 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 01.09.2021.

В целях проверки исполнения предписания от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184 Главным управлением, по согласованию с прокуратурой Хабаровского края, на основании решения Главного Управления от 24.02.2022 № 26-ржн проведена повторная внеплановая проверка, по результатам которой установлено, что администрацией г. Хабаровска предписание от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184 не исполнено, исчерпывающие меры по отселению граждан из аварийного МКД № 31 не приняты, в связи с чем администрации г. Хабаровска выдано предписание от 14.03.2022 № П2022-02.1-0687 со сроком исполнения до 01.09.2022.

В ходе проверки исполнения предписания от 14.03.2022 № П2022-02.1-0687, проведенной Главным управлением по согласованию с прокуратурой Хабаровского края на основании решения Главного Управления от 25.10.2022 № 640-ржн установлено, что предписание также не исполнено, администрацией г. Хабаровска не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 31, в связи с чем администрации г. Хабаровска выдано предписание от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897 со сроком исполнения до 21.11.2022.

На основании решения Главного управления от 19.12.2022 № 1003-ржн по согласованию с прокуратурой Хабаровского края проведена проверка исполнения администрацией г. Хабаровска предписания от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено, администрацией г. Хабаровска не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 31, в связи с чем администрации г. Хабаровска выдано предписание от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 со сроком исполнения до 26.01.2023.

Вступившим в законную силу 15.02.2024 решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.12.2023 по делу № А73-1341/2023 предписание от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 в части указания на принятие срочных мер до 26.01.2023 по расселению МКД № 31 признано законным.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994, начальником Главного управлением принято решение от 14.02.2023 № 126-ржн о проведении внеплановой проверки на предмет исполнения ранее выданного предписания.

Проведение указанной проверки согласовано решением первого заместителя прокуратуры Хабаровского края от 16.02.2023 № 7-302-2023.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 27.02.2023 по 28.02.2023 установлено, что предписание не исполнено, администрацией г. Хабаровска не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в МКД № 31.

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте проверки от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014, из которого следует, что 27.02.2023 и 28.02.2023 проведен осмотр конструктивных элементов, в том числе МКД № 31, в ходе которого установлено, что несущие конструкции МКД находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик зданий, при котором существует реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в жилых помещения МКД.

По результатам проверки администрации г. Хабаровска выдано предписание от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014 со сроком исполнения до 30.06.2023, которым предписано в указанный срок принять незамедлительные меры по организации безопасности жизни и здоровья граждан до расселения граждан, проживающих в том числе в МКД № 31.

Не согласившись с предписанием Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014 в части, администрация г. Хабаровска обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что пункт 49 Положения № 47, на который имеется ссылка в оспариваемом предписании, не предусматривает принятия срочных мер по отселению граждан, он предусматривает издание правового акта, что свидетельствует о том, что нарушение указанного пункта имело бы место в случае, если бы администрацией г. Хабаровска не издавался правовой акт, тогда как администрацией г. Хабаровска издано постановление от 24.12.2021 № 4979 о признании МКД № 31 аварийным и подлежащим сносу, со сроком исполнения до 2025.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что на дату вынесения оспариваемого предписания (28.02.2023) жильцы МКД № 31 были расселены.

Возражения Главного управления согласно отзыву сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения № 49).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 49 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Так, согласно абзацу 3 пункта 7 Положения № 49 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Пунктом 49 Положения установлено, что в случае обследования помещения комиссия составляет акт обследования помещения, на основании которого орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из совокупного толкования данных правовых норм следует, что к компетенции органа местного самоуправления относится принятие решения и издание распоряжения о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом, отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Как указано выше, ранее выданное администрации г. Хабаровска предписание от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 в части указания на принятие срочных мер до 26.01.2023 по расселению МКД № 31 являлось предметом обжалования в судебном порядке в рамках дела № А73-1341/2023, которое признано судами трех инстанций законным.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.12.2023 по делу № А73-1341/2023 с участием этих же лиц, имеющим в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для настоящего дела, установлено, что на дату вынесения предписания от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 в МКД № 31 в квартире № 3 проживал ФИО4, с регистрационного учета последний снят 24.01.2023.

В связи с истечением срока исполнения названного предписания, Главное управление в период с 27.02.2023 по 28.02.2023 осуществило внеплановую проверку, в ходе которой установлен факт невыполнения ранее выданного предписания от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994.

При этом, как пояснил представитель Главного управления в ходе судебного разбирательства, при проведении в феврале 2023 года внеплановой проверки проживание граждан в МКД № 31 не проверялось, предписание от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014 выдано в результате непредставления администрацией г. Хабаровска документов, подтверждающих расселение граждан указанного МКД.

Между тем, судом установлено, что на момент выдачи оспариваемого предписания (28.02.2023) граждане в МКД № 31 не проживали, администрацией г. Хабаровска указанный 4-х квартирный жилой дом был расселен.

Так, из поквартирной карточки на квартиру № 2 МКД № 31 и справки, выданной начальником абонентного отдела № 2 от 28.03.2023 № 66 следует, что семья ФИО5 (3 чел.) сняты с регистрационного учета 18.09.2019; лицевой счет закрыт, начисление платы за ЖКУ прекращены с 19.04.2019.

Согласно поквартирное карточке на квартиру № 4 МКД № 31 и справке, выданной начальником абонентного отдела № 2 от 28.03.2023 № 67, семья ФИО6 (2 чел.) сняты с регистрационного учета 10.06.2019; лицевой счет закрыт, начисление платы за ЖКУ прекращены с 11.06.2019.

Из поквартирной карточки на квартиру № 1 МКД № 31 и справки, выданной начальником абонентного отдела № 2 от 28.03.2023 № 65 следует, что семья ФИО7 (3 чел.) сняты с регистрационного учета 04 и 07.09.2022; лицевой счет закрыт, начисление платы за ЖКУ прекращены с 08.09.2022.

На основании договора социального найма жилого помещения от 23.08.2022 № 81, заключенного между администрацией г. Хабаровска и ФИО7, последней и членом ее семьи в бессрочное пользование передана квартира, расположенная по адресу: <...>; акт приема-передачи жилого помещения подписан сторонами 23.08.2022.

В этот же день – 23.08.2022 между администрацией г. Хабаровска и ФИО7 подписано соглашение о расторжении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Из поквартирной карточки на квартиру № 3 МКД № 31 следует, что ФИО4 снят с регистрационного учета 24.01.2023.

При этом, 04.08.2022 между администрацией г. Хабаровска и ФИО4 заключено соглашение № 8 об изъятии жилого помещения с предоставлением взамен изымаемого другого жилого помещения, согласно которому администрация г. Хабаровска изымает у ФИО4, принадлежащую последнему на праве собственности квартиру, расположенную по адресу: <...>; взамен изымаемого жилого помещения администрация г. Хабаровска предоставляет ФИО4 в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

19.08.2022 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности за ФИО4 на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, а также запись о государственной регистрации права собственности за Городским округом «Город Хабаровск» на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

23.08.2022 ФИО4 получил ключи от <...> что подтверждается распиской последнего.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у Главного управления отсутствовали правовые основания для выдачи администрации г. Хабаровска оспариваемого предписания в части МКД № 31.

На основании изложенного, заявленные администрацией г. Хабаровска требования подлежат удовлетворению, а предписание от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014 в части указания на принятие срочных мер до 30.06.2023 по расселению граждан, проживающих в МКД № 31 подлежит признанию недействительным.

Довод Главного управления о том, что заявителем в ходе внеплановой проверки не были представлены документы, подтверждающие расселение граждан указанного МКД, правового значения при установленных судом обстоятельствах не имеет.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и Главное управление в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования администрации города Хабаровска удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014 в части указания на принятие срочных мер до 30.06.2023 по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова