Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А71-10641/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-19641/2020
г. Ижевск
09 октября 2020г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020г.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2020г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.М. Чирковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора), г. Ижевск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Экогарант», г. Ижевск к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.10.2019, ФИО2 по доверенности от 23.10.2019;

от ответчика: ФИО3 директор;

УСТАНОВИЛ:

Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экогарант» (далее ООО «Экогарант», ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Заявитель заявленные требования поддержал.

Ответчик отзыв на заявление в установленные судом в определении сроки не представил, требование заявителя признал, указал, что в настоящее время обществом предпринимаются меры для получения лицензии для осуществления деятельности по сбору отходов III-IV классов опасности с целью их обезвреживания, просил назначить минимальный размер штрафа.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), положения которой разъяснены сторонам в определении суда от 15.05.2020, суд при отсутствии возражений сторон завершил 08.10.2020 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из представленных доказательств, в соответствии с поручением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.07.2020 №CP-10-01-31/22461 (т.1 л.д.46-47), управлением проведена проверка наличия у ООО «Экогарант» разрешительных и иных документов на осуществление лицензируемого вида деятельности, в ходе которой было установлено следующее.

ООО «Экогарант» действует на основании устава, утвержденного протоколом общего собрания учредителей от 26.10.2015 № 001. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.07.2020, основным видом деятельности общества является сбор отходов, дополнительными видами деятельности: обработка и утилизация отходов. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования обществу выдана лицензия от 11.11.2016 № 018 355 на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов III, IV классов опасности (т.1 л.д.62-74).

ООО «Экогарант» Федеральной службой по надзору в сфере природопользования выдана лицензия от 11.11.2016 №018355 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. В качестве вида работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, указано: обезвреживание отходов III, IV классов опасности (т. 1 л.д. 62-74).

В ходе проведения административного расследования, возбужденного управлением на основании определения от 24.07.2020 (т.1 л.д.54-55) было установлено, что ООО «Экогарант» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду – 94-0118-001539-П, I-1 категории, расположенный по адресу: 427982, Удмуртская Республика, Сарапульский район, территория муниципального образования «Уральское», массив «Уральский», категория риска объекта государственного надзора - средняя.

На эксплуатируемом объекте осуществляется прием отходов III-IV класса опасности от хозяйствующих субъектов на основании заключенных договоров с целью их обезвреживания.

Согласно данным учета отходов за 2019 года и 1,2,3 кварталы 2020 года общество осуществляло прием отходов от юридических лиц с целью дальнейшего их обезвреживания. Всего за указанный период принято 28 273,841 т. отходов. В подтверждение управлением представлены договора на оказание услуг, счета-фактуры, акты приема – передачи отходов.

Таким образом, ООО «Экогарант» в период 2019 года и с 1 по 3 кварталы 2020 года осуществляло деятельность по сбору отходов III-IV классов опасности, с целью их дальнейшего обезвреживания, без специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида деятельности, что является нарушением пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

18.08.2020 по факту выявленного нарушения в адрес ответчика направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (т.1 л.д.17-19).

03.09.2020 управлением в присутствии законного представителя общества, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №04-165/Пр (т.1 л.д.10-14).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом административного правонарушения, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании, под лицензией понимается - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 1); под лицензионными требованиями - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 2).

Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

Под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (пункт 8).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 9 Закон о лицензировании лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии, положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со статьей 9 Закона об отходах производства и потребления, а также пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Статья 1 Закона об отходах производства и потребления определяет следующие понятия: отходы производства и потребления (далее отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; размещение отходов как хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу статьи 4.1 Закона об отходах производства и потребления отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Факт осуществления ответчиком деятельности по сбору отходов III-IV классов опасности, с целью их дальнейшего обезвреживания, без специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида деятельности подтверждается материалами дела, в том числе, журналами учета в области обращения с отходами за 2019 год и 1, 2, 3 кварталы 2020 г., актами приема - передачи отходов за 2019 год и 1, 2, 3 кварталы 2020 г., договорами на выполнение работ и актами выполненных работ за период с 15.01.2019 по 31.07.2020, протоколом об административном правонарушении от 03.09.2020 №04-165/Пр, ответчиком не оспорен, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «Экогарант» в совершении вменяемого нарушения подтверждается материалами дела. Доказательств объективной невозможности осуществления ответчиком деятельности с соблюдением требований законодательства о лицензировании, а также принятия последним всех зависящих от него мер к недопущению нарушения, не представлено. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у ответчика не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законнго представителя общества.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела и вынесения решения не истек. Допущенное ООО «Экогарант» противоправное осуществление деятельности без специального разрешения носит длящийся характер.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ для освобождения ответчика от ответственности судом не усматривается. Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах, заявление о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (статья 4.1 КоАП РФ).

С учетом совершения правонарушения впервые и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, доказательств обратного суду административным органом не представлено, ООО «Экогарант» подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Суд считает, что назначение ответчику наказания в пределах минимального размера санкции статьи, в виде штрафа в размере 40 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Проверив возможность замены административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд с учетом положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, суд не усматривает.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (статья 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российский Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Экогарант» <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации - 02.11.2015, г. Ижевск, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора), расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики г.Ижевска, лицевой счет 04131855200, БИК 049401001, ИНН <***>, КПП 590301001, КБК 048 116 01141 01 0001 140, ОКТМО 94701000.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина