Решение от 25 января 2021 г. по делу № А79-11015/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11015/2020
г. Чебоксары
25 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2021. Полный текст решения изготовлен 25.01.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Красноармейского района, с. Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики,

к Чувашскому территориальному отделу Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Чебоксары,

об отмене постановления о назначении административного наказания от 18.11.2020 № 44-14-2020-2234,

при участии:

от заявителя – директора ФИО1,

установил:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Красноармейского района (далее – заявитель, предприятие, МУП ЖКХ Красноармейского района) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Чувашскому территориальному отделу Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания от 18.11.2020 № 44-14-2020-2234.

Этим постановлением предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 110 000 рублей. По мнению заявителя, предприятие не имеет возможности адресной поставки теплоносителя добросовестным плательщикам с учётом единой системы теплоснабжения с. Красноармейское и соответствующих внутридомовых схем отопления и горячего водоснабжения. Заявитель считает, что в оспариваемом постановлении не конкретизировано, какое именно административное правонарушения совершило предприятие. Заявитель также указал, что предприятие находится в тяжёлом финансовом положении и ранее уже привлекалось к административной ответственности за данное нарушение. Заявитель просит признать правонарушение малозначительным или уменьшить размер штрафа.

В судебном заседании представитель предприятия заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что основанная причина невозможности погашения задолженности по газу – это задолженность управляющей компании перед предприятием; управляющая компания сообщила о невозможности ограничения поставки тепла.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

В порядке статей 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

30.10.2020 ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» направило в адрес Приволжского управления Ростехнадзора обращение о нарушении МУП ЖКХ Красноармейского района введённого в отношении него полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

По результатам проверки 13.11.2020 в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 44-14-2020-2234.

Постановлением от 18.11.2020 № 44-14-2020-2234 предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 110 000 рублей. В данном постановлении указано, что предприятием было допущено неисполнение обязательств по оплате поставляемого газа и услуг по его транспортировке в соответствии с условиями договора. Ресурсоснабжающая организация неоднократно направляла в адрес предприятия претензии с требованием о погашении задолженности. В последующем ресурсоснабжающей организацией в адрес предприятия направлялись уведомления об ограничении подачи (поставки) и отбора газа с указанием основания и даты введения ограничения подачи газа. В связи с тем, что задолженность не была погашена, в установленный в уведомлениях срок ресурсоснабжающей организацией введён режим ограничения подачи (поставки) и отбора газа. Требования по соблюдению режима ограничения подачи (поставки) газа, в период введенного ограничения предприятием не были выполнены, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного часть 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, предприятие оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставку газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Согласно пункту 8 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 (далее – Правила) поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В соответствии с пунктом 11 Правил, потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объёмах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

В соответствии с пунктом 12 Правил исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путём:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объёмах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчёта объёма газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтверждённого данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащён ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

Пунктом 11 Правил установлено, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженность, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объёмах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Покупатель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей (пункт 7 Правил).

В силу пункта 10 Правил, ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и(или) вырабатываемых при использовании и подаваемых им ресурсов, осуществляется поставщиком газа с учётом особенностей, предусмотренных пунктами 11-13 настоящих Правил.

В соответствии с абзацем 1 пункта 13 Правил в случае непредставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчёта ранее фактически оплачиваемых потребителем объёмов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Из смысла указанных норм следует, что ресурсоснабжающие организации вправе прекращать поставки газа организациям - потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации - потребители, перечень которых утверждён Правительством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем газа введённого в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» (поставщик) на основании договора поставки природного газа от 23.12.2013 № р59-5-7164 (далее – договор) осуществляет поставку газа МУП ЖКХ Красноармейского района (потребитель) на объекты газопотребления потребителя.

По условиям указанного договора поставщик обязуется поставлять с 01.01.2014 по 31.12.2020 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, нефтяной попутный (далее – газ), до сетей газораспределительной – АО «Газпром газораспределение Чебоксары» (далее – ГРО) и обеспечивать его транспортировку силами ГРО до границ(ы) трубопроводов(а) ГРО, технологически связанных(ого) с точками подключения, принадлежащих потребителю, к газораспределительным сетям, а потребитель принимать (отбирать) газ с соблюдением режима газопотребления для использования на газопотребляющем оборудовании его точек подключения, в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору, и производить солидарно с заказчиком расчёты за него в соответствии с разделом 5 настоящего договора.

Согласно пункту 5.4 договора потребитель солидарно с заказчиком в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем поставки, на основании акта приёма-передачи газа, оформленного в соответствии с пунктом 4.14 настоящего договора, производит расчёты за поставленный газ. Расчёты производятся перечислением денежных средств путём выписки потребителем платёжных поручений, в которых указываются назначение платежа, номер договора, дата заключения и сумма НДС. В случае недостоверности или отсутствии сведений в платёжном документе, денежные средства по нему направляются на погашение ранее возникшей задолженности потребителя.

Оплата потребителем производилась с нарушением вышеуказанного порядка расчётов и на 13.10.2020 задолженность перед поставщиком по вышеуказанному договору составляла 5 698 682 рубля 86 копеек за поставленный природный газ за период с марта по сентябрь 2020 года.

Поставщик неоднократно направлял в адрес потребителя претензии с требованием о погашении задолженности, однако задолженность потребителем не погашена.

В соответствии с требованием пункта 8 Правил поставщик письмом от 25.09.2020 № 05-01-05/5358 направил в адрес потребителя уведомление об ограничении подачи (поставки) и отбора газа с указанием основания и даты введения ограничения подачи газа: с 10-00 20.10.2020.

Основание: подпункт «г» пункта 3 Правил, то есть полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

Потребителем было допущено полное, частичное неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и услуг по его транспортировке в установленные договором поставки газа от 23.12.2013 № р 59-5-7164 в сроки – 12 раз в течение 12 месяцев, что является нарушением условий вышеуказанного договора поставки газа и действующего законодательства.

МУП ЖКХ Красноармейского района не представило в адрес поставщика газа письменного расчёта объёма газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтверждённого данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» пункта 12 Правил.

В соответствии с требованием пункта 13 Правил, поставщик письмом от 13.10.2020 № 05-01-05/5756 повторно направил в адрес потребителя уведомление об ограничении подачи (поставки) и отбора газа с указанием основания и даты введения ограничения подачи газа: с 10-00 20.10.2020 по тому же основанию, что и первоначальное уведомление.

В связи с неисполнением потребителем требований пункта 12 Правил, поставщик, в соответствии с пунктом 13 Правил, ограничил поставку газа с 10-00, 20.10.2020 года до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчёта ранее фактически оплачиваемых потребителем объёмов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев) по договору поставки газа от 23.12.2013 № р59-5-7164 до – 172 927 м3.

Условиями договора поставки газа от 23.12.2013 № р59-5-7164, 21.02.2020 установлена среднесуточная норма поставки газа (суммарно по всем точкам подключения потребителя) в объёме – 5 578 м3.

Также потребитель был предупреждён о том, что в случае перерасхода газа в период введения ограничения поставщик газа, на основании пункта 13 Правил, имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путём полного ограничения подачи (поставки), в случае, если его объём, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечении этого месяца.

В связи с тем, что к 10-00 20.10.2020 задолженность не была погашена, в установленный в уведомлениях срок поставщик ввёл режим ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

26.10.2020 по данным автоматизированной системы коммерческого учёта газа выявлено, что по точкам подключения, где установлено газопотребляющее оборудование: котельная МРТП, <...> Победы, д. 16, котельная центральная, <...>, за период с 10-00 20.10.2020 до 10-00 26.10.2020 отобрано 179 169 м3 природного газа, суточный отбор природного газа в период действия режима ограничения подачи (поставки) газа составил за: 20.10.2020 – 9 167 м3, 21.10.2020 – 9 971 м3, 22.10.2020 – 9 694 м3, 23.10.2020 – 9 413 м3, 24.10.2020–8 757 м3, 25.10.2020 – 9 029 м3.

То есть потребителем не выполнены требования поставщика по соблюдению режима ограничения подачи (поставки) газа, в период введённого ограничения.

По состоянию на 26.10.2020 задолженность потребителя за потреблённый природный газ по договору поставки составляет 5 698 682 рубля 86 копеек (за период с марта по сентябрь 2020 года).

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа.

Как было указано выше ресурсоснабжающие организации вправе прекращать поставки газа организациям - потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица, что было сделано поставщиком газа в полном объёме. Исключение составляют лишь те организации - потребители, перечень которых утверждён Правительством Российской Федерации, при этом МУП ЖКХ Красноармейского района к таким организациям не относится.

В установленный уведомлениями срок предприятие самостоятельно не произвело снижение суточного отбора газа, при этом предприятие обязано было обеспечить подачу абонентам, подключенным к его сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объёмах.

Отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объёмов топливно-энергетических ресурсов должны были быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями. Инициатива заключения такого соглашения и ответственность за не обеспечение подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов в данном случае лежит на организации-потребителе, как располагающей сведениями о таких абонентах и их численности.

Как указывалось выше МУП ЖКХ Красноармейского района полное и (или) частичное ограничение подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации не производило, письменный расчёт объёма газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтверждённого данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащён ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, в адрес поставщика газа не представило.

Таким образом, действия предприятия по несоблюдению режима ограничения подачи (поставки) газа, в частности за невыполнение мероприятий и непредоставление сведений предусмотренных пунктами 11 и 12 вышеуказанных Правил, носят систематический характер, направлены на нарушение прав и законных интересов поставщика газа – ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного часть 7 статьи 9.22 КоАП РФ, в связи с чем административный орган обоснованно привлёк предприятие к административной ответственности.

Судом не принимается довод заявителя о том, что предприятие повторно привлечено к административной ответственности за одно и тоже правонарушение.

Постановлением Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.05.2020 № 44-14-2019-1024 предприятие привлечено к административной ответственности за невыполнение требований поставщика по соблюдению режима ограничения подачи (поставки) газа в период введённого ограничения, действовавшего с 10-00 21.02.2020 до 10-00 27.02.2020, в связи с наличием задолженности за поставленный газ за период с ноября по декабрь 2019 года, январь 2020 года. Указанное постановление вступило в силу и проверялось Арбитражным судом Чувашской Республики – Чувашии (решение от 26.10.2020 по делу № А79-5470/2020). В рассматриваемом случае предприятие привлечено к административной ответственности за невыполнение требований поставщика по соблюдению режима ограничения подачи (поставки) газа в период введённого ограничения, действовавшего с 10-00 20.10.2020 до 10-00 26.10.2020, в связи с наличием задолженности за поставленный газ за период с марта по сентябрь 2020 года, что образует самостоятельный состав административного правонарушения, так как указанные нарушения не являются длящимися.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении предприятия к административной ответственности, административным органом не допущено. Протокол и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в присутствии законного представителя предприятия, права, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены.

Заявитель просит признать правонарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершённых действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Суд не усматривает каких-либо исключительных оснований для признания совершённого правонарушения малозначительным, так как действия по несоблюдению режима ограничения подачи (поставки) газа, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере энергетики и свидетельствует о пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих обязанностей в данной сфере.

Кроме того, предприятие ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Заявитель также просит уменьшить размер штрафных санкций, наложенных на предприятие.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учётом конкретных обстоятельств дела, признания факта правонарушения, а также тяжёлого финансового положения заявителя, суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа, назначив предприятию наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьёй 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

постановление Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.11.2020 № 44-14-2020-2234 о привлечении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Красноармейского района к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, уменьшив размер административного штрафа до 50 000 рублей (пятьдесят тысяч руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики- Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья

О.И. Бойко