Постановление от 18 ноября 2019 г. по делу № А42-4323/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-4323/2019
18 ноября 2019 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2019 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24389/2019) АО "АтомЭнергоСбыт" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 14.07.2019 по делу № А42-4323/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению АО "АтомЭнергоСбыт" - Филиал "КолАтомЭнергоСбыт"

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области

об оспаривании постановления



установил:

акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» (место нахождения: 109548, г.Москва, пр-д Проектируемый 4062-й, д.6, стр.25; ИНН 7704228075, ОГРН 1027700050278) в лице филиала «КолАтомЭнергоСбыт» (место нахождения: 183038, г.Мурманск, ул.Челюскинцев, д.30; далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (место нахождения: 183038, г.Мурманск, пер.Русанова, д.10; ИНН 5190800026, ОГРН 1025100850730; далее – Мурманскстат, административный орган, заинтересованное лицо) об отмене постановления Мурманскстата от 16.04.2019 № 11 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб. за непредоставление первичных статистических данных.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 14.07.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, АО "АтомЭнергоСбыт" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы ссылается на то, что территориальные участки филиала «КолАтомЭнергоСбыт», расположенные на территории Мурманской области зарегистрированы в качестве обособленных подразделений с целью уплаты НДФЛ работников филиалов, вместе с тем продажа электрической энергии через указанные подразделения не предусмотрена. Кроме того, Общество просит признать правонарушение малозначительным и освободить заявителя от административной ответственности.

Определением апелляционного суда от 18.09.2019 апелляционная жалоба Общества принята к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке статей 123, 228 АПК РФ о принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 11.03.2019 по результатам проведённого контроля представления респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных за февраль 2019 года, Мурманскстатом установлен факт непредставления Обществом формы федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», утверждённой Приказом Федеральной службы государственной статистики от 31.07.2018 № 472 (далее – Приказ № 472), по сроку представления до 06.03.2019 по обособленным подразделениям филиала «КолАтомЭнергоСбыт» Общества, расположенным в городах Ковдор, Апатиты, Кировск, Мончегорск, Оленегорск, Полярные Зори, Кандалакша, селе Ловозеро, посёлках Никель, Умба, городах Полярный, Североморск, Заозёрск, посёлке Видяево, городе Островной Мурманской области.

На основании изложенного административный орган пришёл к выводу о нарушении Обществом требований Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ) и Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620).

На основании выявленного нарушения 01.04.2019 в отношении Общества составлен протокол № 12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением Мурманскстата от 16.04.2019 № 11 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием об его отмене.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований Обществу отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность (для юридических лиц взыскание административного штрафа в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей) за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи (граждан Российской Федерации, находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно части 9 названной статьи условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение), в силу которого первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (пункт 4).

Пунктом 3 Положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

При этом формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учёта, если иное не установлено федеральными законами.

В свою очередь, Приказом № 472 в приложении № 1 утверждена месячная форма федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», которая содержит: перечень обязанных по предоставлению этой формы лиц, в частности, юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций), средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера; субъекта официального статистического учёта, куда должна быть представлена рассматриваемая форма – территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу; срок предоставления формы – на 4 рабочий день после отчётного периода.

Тем самым, форма статистического наблюдения № П-1 за февраль 2019 года должна предоставляться респондентами не позднее 06.03.2019.

При этом в соответствии с пунктами 1, 2 Указаний по заполнению рассматриваемой формы федерального статистического наблюдения её предоставляют все юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций), средняя численность работников которых за 2017 год превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера.

Юридические лица предоставляют указанную форму в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений данная форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Одновременно рассматриваемые Указания содержат понятие обособленного подразделения организации, под которым понимается любое территориально обособленное от неё подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создаётся на срок более одного месяца (пункт 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 14 Положения № 620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечёт ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Факт непредоставления спорных сведений по обособленным подразделениям филиала Общества в городах Ковдор, Апатиты, Кировск, Мончегорск, Оленегорск, Полярные Зори, Кандалакша, селе Ловозеро, посёлках Никель, Умба, городах Полярный, Североморск, Заозёрск, посёлке Видяево, городе Островной Мурманской области установлен судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и заявителем не по существу не отрицается.

Податель апелляционной жалобы ссылается на то, что территориальные участки филиала «КолАтомЭнергоСбыт», расположенные на территории Мурманской области зарегистрированы в качестве обособленных подразделений с целью уплаты НДФЛ работников филиалов, вместе с тем продажа электрической энергии через указанные подразделения не предусмотрена.

Вместе с тем, при наличии у юридического лица обособленных подразделений данная форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.

Не имеется в материалах дела и доказательств невозможности соблюдения заявителем норм действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, что в свою очередь применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, следует признать правомерным.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение Мурманскстатом процедуры привлечении заявителя к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений ст. 2.9 КоАП РФ, п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, а также учитывая, что Мурманскстатом неоднократно Общество ставилось в известность о необходимости предоставления спорной формы по обособленным подразделениям в письмах от 21.11.2018 и 25.02.2019, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Штраф назначен в минимальном размере санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, что соответствует принципам соразмерности, справедливости и индивидуализации наказания, степени вины и характеру правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 14 июля 2019 года по делу № А42-4323/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «КолАтомЭнергоСбыт» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Судья


А.Б. Семенова