Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А03-5822/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-5822/2022
12 декабря 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном онлайн - заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Энергия - Транзит» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

о признании незаконным и отмене постановления от 12.04.2022 года о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-223/2022 об административном правонарушении о привлечении к ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

о признании незаконным и отмене представления от 12.04.2022 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по делу № 022/04/9.21-223/2022,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Алтайское училище олимпийского резерва», а также общества с ограниченной ответственностью «Барнаульская сетевая компания»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 22.12.2022 года, паспорт,

от третьих лиц – представитель ФИО3 по доверенности от 30.03.2022 года, паспорт (от ООО «БСК»), не явился, извещен надлежащим образом (от КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва»),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергия - Транзит» (далее – Заявитель, Общество, ООО «Энергия - Транзит») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.04.2022 о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-223/2022 об административном правонарушении о привлечении к ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), о признании незаконным и отмене представления от 12.04.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по делу № 022/04/9.21-223/2022.

Определением от 29.04.2022 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 03.06.2022 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 20.06.2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Алтайское училище олимпийского резерва» (далее - КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва»).

Протокольным определением от 29.08.2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «Барнаульская сетевая компания» (далее - ООО «БСК»).

Определением от 12.12.2022 года ходатайство садоводческого некоммерческого товарищества «Мичуринцев» (далее – СНТ «Мичуринцев») о вступлении в дело, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, оставлено судом без удовлетворения.

В обоснование заявленных требований ООО «Энергия - Транзит» указывает, что постановление о назначении административного наказания и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Вышеуказанные ненормативные акты, вынесенные Управлением, возлагают на ООО «Энергия - Транзит» обязанности не предусмотренные законом, а именно они не соответствуют Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 (далее - Правила ТП, Правила № 861), а также возлагают обязанности осуществить действия в отношении КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва», не предусмотренные Правилами № 861. Заявитель полагает, что при вынесении ненормативных актов Управлением не учтено, что в районе энергопринимающих устройств лыжно - биатлонного центра располагаются объекты нескольких сетевых организаций с классом напряжения, соответствующим поданной заявке КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва». Также Управлением не учтено, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электросетевого хозяйства, принадлежащего ООО «Энергия - Транзит» составляет 748 метров, а объекты электросетевого хозяйства иной сетевой организации ООО «БСК» расположены ближе к земельному участку КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва». Заявитель указывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 года № 1178 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», вступившим в силу с 01.07.2022 года, в абзац 2 пункта 8 Правил № 861 внесено дополнение о том, что требуемый класс напряжения включает в себя все уровни до 20 кВ, что свидетельствует о том, что законодатель рассматривает объекты электросетевого хозяйства напряжением 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ и 20 кВ как напряжение одного класса. Также, заявитель считает, что опоры высоковольтной линии (далее - ВЛ) BЛ - 6 Кв, принадлежащей ООО «БСК», находится на расстоянии менее чем 300 метров от земельного участка с кадастровым номером № 22:63:000000:1936, расположенного по адресу: <...>/1, принадлежащий КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва».

Управление в отзыве на заявление полагает, что вынесенное постановление от 12.04.2022 года о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-223/2022 об административном правонарушении вынесено в полном соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи c чем, отсутствуют основания для признания его незаконным и отмены. Антимонопольный орган поясняет, что объект ООО «Энергия - Транзит» находится на наименьшем расстоянии, и именно на данном Обществе лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения в соответствии с Правилами № 861. Заинтересованное лицо полагает, что действия ООО «Энергия - Транзит», выразившиеся в уклонении от заключения договора на технологическое присоединение по заявке КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» противоречат требованиям, предусмотренных пунктам 3, 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861, и указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ. ООО «Энергия - Транзит» имело возможность для соблюдения норм действующего законодательства, но Обществом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Третье лицо - ООО «БСК» представило письменный отзыв на заявление, в котором считает заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов антимонопольного органа, не подлежащим удовлетворению. Указывает, что объекты ООО «БСК» напряжением 0,4 кВ - подстанция № 1980 находится на расстоянии порядка 920 метров от земельного участка с кадастровым номером № 22:63:000000:1936; Объекты ООО «Энергия - Транзит» напряжением 0,4 кВ - подстанция № 6/3 находятся на расстоянии порядка 724 метров от земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1936. Считает, что в данном случае, ООО «Энергия - Транзит» не предоставило доказательств принадлежности воздушной линии № 1989 ООО «БСК», тогда как антимонопольный орган представил в материалы дела надлежащие доказательства того, что подстанция № 6/3 ООО «Энергия - Транзит» находятся от земельного участка с кадастровым номером № 22:63:000000:1936 на расстоянии порядка 724 метров, то есть ближе чем подстанция ООО «БСК». Необходимость присоединения заявителя через садоводство, возможные технологические потери в сетях сетевой организации и иные причины не могут служит основанием для отказа заявителю в заключении договора на осуществление технологического присоединения к сетям сетевой организации. Полагает, что ООО «Энергия - Транзит» неправильно трактует норму пункта 8 Правил № 861. ООО «БСК» поясняет, что объекты ООО «БСК» напряжением от 0.4 кВ - подстанция № 1980 находится от объекта КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва», расположенного по адресу: <...>/1, на расстоянии 940 метров. Иных объектов с классом напряжения от 0,4 кВ до 20 кВ. принадлежащих ООО «БСК», на расстояние ближе чем 940 метров от объекта КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» не имеется.

Третье лицо - КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» письменный отзыв на заявление в материалы дела не представил.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, письменных отзывах на заявление, письменных пояснениях по делу, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителей заявителя, КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, привел пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель ООО «БСК» возражал против удовлетворения заявленных требований, ответил на вопросы суда.

Выслушав в судебных заседаниях представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Управление на рассмотрение поступило обращение КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» № 221230 от 04.02.2022 года по поводу уклонения ООО «Энергия - Транзит» от заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта энергоснабжения лыжно-биатлонного центра, расположенного по адресу: <...>/1, кадастровый номер: 22:63:000000:1936.

Из документов и материалов, поступивших в Управление по рассматриваемому вопросу, установлено, что действия КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» 25.01.2022 года обратилось к ООО «Энергия - Транзит» с заявкой для заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью 155 кВт, классом напряжения 0,4 кВ, расположенных но адресу: <...>/1, к электрическим сетям.

Письмом за № 01-46 от 27.01.2022 года ООО «Энергия - Транзит» отказало в выдаче необходимых документов по причине отсутствия объектов электросетевого хозяйства данной сетевой организации в данном районе.

Согласно информации, представленной в УФАС по АК администрацией г. Барнаула за №. 200/21/отв-594 от 21.02.2022 года, ближайшим от границ участка, расположенного по адресу: <...>/1, объектом электрической сети ООО «Энергия - Транзит» по уровню напряжения 0,4 кВ является подстанция № 6/3, расстояние до которой составляет порядка 748 метров. Ближайшим объектом электрической сети иной сетевой организации по уровню напряжения 0,4 кВ является подстанция № 1980, принадлежащая ООО «БСК», расстояние до которой составляет порядка 920 метров.

Из материалов дела, антимонопольным органом установлено, что действия ООО «Энергия - Транзит», выразившиеся в уклонении от заключения договора па технологическое присоединение по заявке КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» от 25.01.2022 года, не соответствуют пунктам 3, 15 Правил ТП, указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

28.03.2022 года составлен протокол об административном правонарушении № 022/04/9.21-223/2022 и 12.04.2022 года вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-223/2022 об административном правонарушении о привлечении к ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Представлением Управления № 1555/5 от 12.04.2022 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 022/04/9.21-223/2022 Общество обязано принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению в течение месяца со дня получения представления, и сообщить о принятых мерах в административный орган, вынесший представление.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-223/2022 и представлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд Алтайского края с требованием о признании их незаконными.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в силу следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Субъектом правонарушения является собственник или иной законный владелец объекта электросетевого хозяйства.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определен Федеральным законом от 26.03.2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», (далее – Федеральный закон № 35-Ф3, Закон об электроэнергетике).

Согласно статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии – комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям установлен одноименными Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861.

Действие настоящих Правил ТП распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 года № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»; предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

В силу пункта 3 Правил ТП, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Абзацем 2 пункта 3 Правил № 861 установлено, что независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицом, указанным в пункте 14 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал).

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Пунктом 8(1) Правил № 861 установлено, что если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

Согласно пункту 14 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами «б», «и» и «л» пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Пунктом 14 (1) Правил ТП предусмотрено что технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности, а также для энергопринимающих устройств, относящихся к энергопринимающим устройствам аварийной брони, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности.

Таким образом, сетевая организация обязана обеспечить принятие в электронном виде заявок и прилагаемых документов от заявителей.

Согласно пункту 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Согласно абзацу 14 пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил; сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Энергия - Транзит» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей регулируемую деятельность по передаче электрической энергии, технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к объектам своего электросетевого хозяйства.

21.12.2021 года, в целях технологического присоединения объекта «Лыжно - биатлонного комплекса», находящегося по адресу: <...>/1,кадастровый номер № 22:63:000000:1936, КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» подана заявка на технологическое присоединение в ООО «БСК».

В ответ на направленную заявку ООО «БСК» направило ответ, из содержания которого следует, что на ближайшем расстоянии от объекта находятся электрические сети ООО «Энергия - Транзит».

25.01.2022 года на основании полученного ответа от ООО «БСК» КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» направило через личный кабинет Заявителя заявку в ООО «Энергия - Транзит».

01.02.2022 года ООО «Энергия - Транзит» отклонило заявку КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» в личном кабинете с причиной отклонения «Объекты электросетевого хозяйства ООО «Энергия - Транзит» в данном районе отсутствуют», при этом фактическое расстояние до объектов электросетевого хозяйства по указному в заявке классу напряжения, сетевой компанией в ответе не указывалось.

Согласно информации, представленной в УФАС по АК администрацией г. Барнаула за №. 200/21/отв-594 от 21.02.2022 года, ближайшим от границ участка, расположенного по адресу: <...>/1, объектом электрической сети ООО «Энергия - Транзит» по уровню напряжения 0,4 кВ является подстанция № 6/3, расстояние до которой составляет порядка 748 метров. Ближайшим объектом электрической сети иной сетевой организации по уровню напряжения 0,4 кВ является подстанция № 1980, принадлежащая ООО «БСК», расстояние до которой составляет порядка 920 метров.

Суд полагает, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю верно было установлено, что объект ООО «Энергия - Транзит» находится на наименьшем расстоянии, и именно на данном Обществе лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения в соответствии с Правилами № 861.

Объекты ООО «БСК» напряжением 0,4 кВ - подстанция № 1980 находится на расстоянии порядка 920 метров от земельного участка с кадастровым номером № 22:63:000000:1936; Объекты ООО «Энергия - Транзит» напряжением 0,4 кВ - подстанция № 6/3 находятся на расстоянии порядка 724 метров от земельного участка с кадастровым номером № 22:63:000000:1936.

Указанные обстоятельства подтверждаются распечаткой с публичной кадастровой карты, которая была представлена в УФАС по АК с ответом ООО «БСК» от 16.02.2022 года № 00-283 на запрос от 08.02.2022 года № 456/5.

Иных объектов с классом напряжения от 0,4 кВ до 20 кВ принадлежащих ООО «БСК», на расстояние ближе чем 940 м от объекта КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» не имеется. Иное не следует из материалов дела.

Таким образом, суд соглашается с выводами Управления о том, что подстанция № 6/3 ООО «Энергия - Транзит» находится от земельного участка с кадастровым номером № 22:63:000000:1936 на расстоянии порядка 724 метров, то есть ближе чем подстанция ООО «БСК».

При этом ООО «Энергия - Транзит» неправильно трактует норму права, а именно пункт 8 Правил № 861, в соответствии с которым под наименьшим расстоянием понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети.

Необходимость присоединения заявителя через садоводство, возможные технологические потери в сетях сетевой организации и иные причины не могут служит основанием для отказа заявителю в заключении договора на осуществление технологического присоединения к сетям сетевой организации.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении объект КГБПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» к электрическим сетям не подключен, что свидетельствует о нарушении Обществом порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Поскольку заявителем не представлены доказательства каких - либо объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, суд поддерживает вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В данном случае, ООО «Энергия - Транзит» было обязано предпринять все необходимые меры и выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, необходимого для электроснабжения объекта «Лыжно - биатлонного комплекса», расположенного по адресу: <...>/1, кадастровый номер № 22:63:000000:1936.

Суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что в рассматриваемой ситуации, доказательства составления документов, подтверждающих факт надлежащего технологического присоединения в срок, отсутствуют, действия ООО «Энергия - Транзит», выразившиеся в уклонении от заключения договора на технологическое присоединение по заявке КГБ ПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» от 25.01.2022 года, не соответствуют пунктам 3, 15 Правил ТП, что образуют объективную сторону состава административного правонарушения по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае, ООО «Энергия - Транзит» было обязано предпринять все необходимые меры, и выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по вышеуказанному адресу, что свидетельствует о нарушении Обществом порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства каких - либо объективных препятствий для соблюдения требований действующего законодательства.


Суд полагает, что представленный в материалы дела акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей эксплуатационной ответственности сторон № 03-02.14.13 от 13.01.2014 года, подписанный между ООО «БСК» и потребителем ФИО4, сам по себе не свидетельствует о том, что на расстоянии менее 300 метров расположена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО «БСК», поскольку из данного акта невозможно установить кем является потребитель ФИО4.

Кроме того, определением от 03.08.2022 года арбитражный суд Алтайского края истребовал у Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула сведения о наличии и принадлежности существующих объектов электросетевого хозяйства, а именно опор линий электропередачи, кабельных и воздушных линий, распределительных устройств, подстанций с уровнем напряжения 0,4 кВ, находящихся в собственности г. Барнаула или бесхозных, обеспечивающих электроэнергией следующие объекты: садоводство «Мичуринцев»; садоводство «Фиалка»; садоводство «Ракета»; центр проката и ремонта велосипедов и роликовых коньков, расположенного по адресу: - <...>; оздоровительный комплекс Крылатых, расположенного по адресу: <...>; здание, расположенное по адресу: Алтайский край, <...>.

Письмом от 11.08.2022 года № 200/156/отв-1979 Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула сообщил суду, что в реестре объектов муниципальной собственности города Барнаула, в перечни бесхозяйного имущества объекты электросетевого хозяйства, а также опоры линий электропередач в их составе по вышеуказанным адресам отсутствуют.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ заявителем в материалы дела не представлено доказательств опровергающих выводы административного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Энергия - Транзит» в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем, действия ООО «Энергия - Транзит» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Энергия - Транзит» составлен уполномоченным сотрудником Управления в пределах предоставленных законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным сотрудником Управления в рамках предоставленных полномочий, размер административного штрафа определен менее минимального размера административного штрафа, установленного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела.

В связи с изложенными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, административным органом соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества, арбитражным судом не установлено.

Суд не усматривает оснований для оценки рассматриваемого правонарушения как малозначительного.

Согласно требованиям пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Законодательство об электроэнергетике относится к сфере публичного права. Игнорирование публично - правовых норм посягает на публичный правопорядок в указанной сфере.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Суд полагает, что в рассматриваемо случае примененная административным органом санкция отвечает принципу соразмерности административного наказания.

Угроза общественным отношениям в данном случае заключалась не в наступлении какого - либо материального ущерба или наличии иного вреда, а в безразличном отношении со стороны хозяйствующего субъекта к требованиям закона, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для своевременного исполнения своих обязанностей по отношению к обратившемуся с заявлением лицу, повлекшем нарушение прав потерпевшего на своевременное обеспечение энергоснабжения объекта.

Также, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «Энергия - Транзит» к исполнению своих публично - правовых обязанностей по соблюдению требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861.

Состав вменяемого ООО «Энергия - Транзит» правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

С учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, отсутствия исключительности указанного случая, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

Назначенное Обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Административным органом учтены все обстоятельства, влияющие на вид наказания.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Антимонопольным органом были приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность ООО «Энергия - Транзит», Управлением был назначен административный штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Энергия - Транзит» является малым предприятием с 01.08.2016 года.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления антимонопольного органа от 12.04.2022 года о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-223/2022 об административном правонарушении о привлечении к ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Статья 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Оспариваемое представление вынесено административным органом в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Поскольку материалами дела факт нарушения Обществом порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям подтвержден, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого представления.

В связи с чем, в данной части требование заявителя также удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.



Судья В.В. Синцова