Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А76-50634/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-50634/2019
20 февраля 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 февраля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южно-Уральская Корпорация жилищного строительства и ипотеки», ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 20.09.2019 № 20-09/2019 о назначении административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 13.09.2019 (до и после перерыва в судебном заседании)

от административного органа: ФИО3, представителя по доверенности от 17.02.2020 (до и после перерыва в судебном заседании), ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2020 (до перерыва в судебном заседании),

УСТАНОВИЛ:

30.09.2019 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южно-Уральская Корпорация жилищного строительства и ипотеки», ОГРН <***>, г. Челябинск (далее также – заявитель, ООО УК «ЮУКЖСИ») обратилось в Центральный районный суд г. Челябинска с жалобой по делу об административном правонарушении, в которой оспаривалось Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее также - административный орган, МТРиЭ) от 20.09.2019 № 20-09/2019 о назначении административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Определением от 01.10.2019 по делу № 12-759/2019 Центральный районный суд г. Челябинска направил жалобу заявителя по подсудности в Курчатовский районный суд г. Челябинска.

На основании определения от 06.11.2019 по делу № 12-466/2019 Курчатовский районный суд г. Челябинска направил жалобу заявителя в Арбитражный суд Челябинской области. Жалоба заявителя поступила в арбитражный суд 10.12.2019.

Определением от 12.12.2019 дело принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении дела в порядке упрощенного судопроизводства суд с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела (необходимости выяснения дополнительных обстоятельств, исследования дополнительных доказательств) установил необходимость рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ, о чем было принято определение от 04.02.2020.

В судебном заседании 19.02.2020 объявлялся перерыв до 09 час. 00 мин. 20.02.2020.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (л.д. 6-7), признал наличие события административного правонарушения, вину ООО УК «ЮУКЖСИ» в совершении административного правонарушения, просил признать совершенное деяние малозначительным, заменить штраф устным замечанием.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, сослался на доводы в отзыве на заявление (л.д. 32-35).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО УК «ЮУКЖСИ» является действующим юридическим лицом, осуществляет регулируемую деятельность в области теплоснабжения.

Письмом Федеральной антимонопольной службы России от 17.04.2019 № ВК/31887/19 у уполномоченных органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в том числе – у МТРиЭ была запрошена информация о фактически сложившихся ценах и объемах потребления топлива за 1 квартал 2019 года по теплоснабжающим организациям соответствующего субъекта Российской Федерации (л.д. 97-98) со сроком предоставления информации до 07.05.2019.

Письмом от 22.04.2019 № 07/1686 МТРиЭ запросило у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в том числе – и у ООО УК «ЮУКЖСИ», информацию о фактически сложившихся ценах и объемах потребления топлива за 1 квартал 2019 года через региональный сегмент ФГИС ЕАИС в формате шаблона WARM.TOPL.Q1.2019, срок предоставления информации – до 26.04.2019 (л.д. 99-100).

Установив факт непредставления ООО УК «ЮУКЖСИ» запрошенной информации в установленный срок, административный орган выдал ООО УК «ЮУКЖСИ» предписание № 09-102/2019 от 07.06.2019 об устранении нарушения законодательства Российской Федерации в сфере ценообразования. Согласно указанному предписанию ООО УК «ЮУКЖСИ» предписывается в срок до 02.07.2019 представить в адрес административного органа шаблон WARM.TOPL.Q1.2019 (л.д. 93-94).

Предписание административного органа № 09-102/2019 от 07.06.2019 было получено заявителем 17.06.2019 (л.д. 96).

Предписание административного органа № 09-102/2019 от 07.06.2019 заявителем в установленном порядке не обжаловалось.

Определением от 5.09.2019 административный орган в связи с неисполнением предписания административного органа № 09-102/2019 от 07.06.2019 назначил время и место составления протокола об административном правонарушении (л.д. 73). Указанное определение было получено заявителем 10.09.2019 (л.д. 74).

13.09.2019 по факту выявленного нарушения консультантом отдела регионального государственного контроля и надзора МТРиЭ ФИО5 был составлен протокол по делу об административном правонарушении по признакам нарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 68-70). При составлении протокола присутствовал представитель заявителя ФИО2, действующий на основании доверенности от 13.09.2019 (л.д. 71), который в тот же день был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 66-67).

20.09.2019 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении при участии представителя заявителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 13.09.2019 (л.д. 71), и.о. заместителя министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области ФИО6 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении ООО УК «ЮУКЖСИ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей с учетом снижения размера штрафа ниже низшего предела санкции части 5 статьи 19.5 КоАП РФ на основании части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ (л.д. 37-41).

Считая постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с жалобой по делу об административном правонарушении в суд общей юрисдикции, который, установив компетенцию арбитражного суда по рассмотрению соответствующего спора, передал дело на рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд квалифицирует жалобу заявителя как заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, поданное в соответствии с положениями § 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Объектом данного административного правонарушения, являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления уполномоченным органом в области государственного регулирования ценообразования в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе, права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении законного и исполнимого предписания, выданного органом исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов):

- вправе запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов);

- осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов);

- осуществляют иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта «д» пункта 3 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного Постановления Правительства РФ от 27.06.2013 № 543, государственный контроль (надзор) области регулируемых государством цен (тарифов) осуществляется, в том числе, в отношении регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также установления предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), в том числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения.

При этом в силу пункта 4 указанного Положения государственный контроль (надзор) осуществляется как Федеральной антимонопольной службой, так и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В пункте 5 указанного Положения установлены формы осуществления государственного контроля (надзора), включая систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок), органами местного самоуправления поселений, городских округов, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов, а также мониторинг цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - систематическое наблюдение и анализ).

В силу пункта 19 указанного Положения систематическое наблюдение и анализ проводятся в соответствии с административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора), разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373, и административными регламентами исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 30 указанного Положения в случае выявления нарушений должностными лицами органа государственного контроля (надзора) принимаются, в том числе, следующие меры:

а) выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения соответствующих изменений в инвестиционную программу, в том числе на следующий период регулирования;

б) привлечение должностных и (или) юридических лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Положением о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденном Постановлением Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 № 300, Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, который устанавливает подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Челябинской области и настоящим Положением, осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением порядка ценообразования на территории Челябинской области.

В числе основных функций МТРиЭ в пункте 8 указанного Положения указано, в том числе, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пп. 87), рассмотрение в пределах своей компетенции дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (пп. 90).

Постановлением Правительства Челябинской области от 28.03.2012 № 136-П утвержден Административный регламент исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного контроля (надзора) Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области», в пункте 19 которого раскрывается порядок выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения, предусмотренного законодательством, либо оформление протокола об административном правонарушении:

1) юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения административной процедуры выдачи предписания, является выявление по результатам проверки, систематического наблюдения (мониторинга) и анализа информации нарушений обязательных требований законодательства об энергосбережении, об электроэнергетике, в области регулирования тарифов, соблюдения стандартов раскрытия информации;

2) уполномоченные должностные лица МТРиЭ в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований законодательства об энергосбережении, об электроэнергетике, в области регулирования тарифов, соблюдения стандартов раскрытия информации обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание вручается или направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении не позднее трех рабочих дней со дня подписания акта проверки;

3) при выявлении невыполнения в установленный срок законного предписания должностное лицо МТРиЭ, исполняющее государственную функцию по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), возбуждает дело об административном правонарушении по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ и выдает новое предписание об устранении выявленных нарушений;

Таким образом, у административного органа имелись полномочия по выдаче предписания № 09-102/2019 от 07.06.2019.

Протокол об административном правонарушении № 20-09/2019 от 13.09.2019 был составлен консультантом отдела регионального государственного контроля и надзора МТРиЭ ФИО5 (л.д. 68-70).

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу абзаца 2 части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом МТРиЭ от 21.08.2019 № 229 утвержден перечень должностных лиц МТРиЭ, уполномоченных (без конкретизации составов административных правонарушений) составлять протоколы об административных правонарушениях (л.д. 90), в соответствии с которым в соответствующий перечень входят начальник отдела регионального государственного контроля и надзора, консультант отдела регионального государственного контроля и надзора, главный специалист отдела регионального государственного контроля и надзора.

Таким образом, по смыслу части 1, абзаца 2 части 4 статьи 28.3, частей 1, 3 статьи 23.51 КоАП РФ у консультанта отдела регионального государственного контроля и надзора МТРиЭ ФИО5 имелись полномочия по составлению протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

В пункте 3 части 2 статьи 23.51 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.51 КоАП РФ, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители.

Согласно пункту 12 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области соответствующее министерство возглавляет министр тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Челябинской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Пунктом 13 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области установлено, что министр тарифного регулирования и энергетики Челябинской области имеет первого заместителя и двух заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от замещаемой должности Губернатором Челябинской области.

Постановление по делу об административном правонарушении от 20.09.2019 № 20-09/2019 было вынесено и.о. заместителя министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области ФИО6 в пределах ее полномочий.

Судом не установлено существенных процедурных нарушений, допущенных административным органом при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе – права на защиту ООО УК «ЮУКЖСИ». При этом в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что извещение ООО УК «ЮУКЖСИ» о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, вызвано тем, что ООО УК «ЮУКЖСИ» расположено по фактическому адресу, отличающемуся от адреса, указанного в ЕГРЮЛ, о чем административный орган был уведомлен заявителем до вынесения предписания от 20.09.2019 № 20-09/2019.

В соответствии с положениями статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении от 20.09.2019 № 20-09/2019 указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, адрес административного органа, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе – событие административного правонарушения, статья, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, установлена вина ООО УК «ЮУКЖСИ», приведено мотивированное решение по делу, включая обоснование применения при назначении административного штрафа части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ, разъяснен срок и порядок обжалования постановления.

Довод заявителя о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом исследован и подлежит отклонению. Так, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 указанного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочной категорией, которая устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер деяния и другие обстоятельства, характеризующие его противоправность.

С учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе длительного периода неисполнения предписания административного органа, довод заявителя о малозначительности деяния материалами дела не подтверждается.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П, Определении от 26.03.2019 № 823-О, правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 16.10.2019 № 305-ЭС19-10215 по делу № А40-288926/2018, для административных правонарушений, предусмотренных частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, установлен не специальный (годичный), а общий двухмесячный срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Указанный вывод подтверждается, в том числе, практикой Арбитражного суда Уральского округа (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 09.12.2019 № Ф09-8638/19 по делу № А60-20836/2019).

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 (в редакции от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Поскольку административным органом был установлен конкретный срок исполнения предписания № 09-102/2019 от 07.06.2019 (02.07.2019), датой совершения вменяемого заявителю административного правонарушения является первый день, следующий за истечением срока исполнения соответствующего предписания, то есть 03.07.2019.

В силу п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении № 20-09/2019 от 20.09.2019 вынесено за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающем производство по делу об административном правонарушении, а применительно к порядку рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (глава 25 АПК РФ) - основанием для удовлетворения требований о признании такого решения незаконным.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южно-Уральская Корпорация жилищного строительства и ипотеки», ОГРН <***>, г. Челябинск, требования удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20.09.2019 № 20-09/2019 о наложении административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.А. Петров