Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А40-129990/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-129990/20-121-690
г. Москва
19 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО ПДК "Апшеронск" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 21.10.2002, 352690, Краснодарский край, <...>)

к Минпромторгу России (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 06.05.2004, 123317, Москва город, набережная Пресненская, дом 10, строение 2)

о признании недействительным приказа от 07.07.2020 № 2147,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 10.01.2021 № 95, удостоверение адвоката),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 16.03.2021 № МД-19869/14, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

АО ПДК "Апшеронск" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Минпромторгу России (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа от 07.07.2020 № 2147 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» в соответствии с которым инвестиционный проект «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организации выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО ПДК «Апшеронск» был исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного приказом Минпромторга России от 12.03.2009 г. № 128.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, АО ПДК «Апшеронск» реализует инвестиционный проект «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей АО ПДК «Апшеронск».

Постановлением главы администрации Краснодарского края №1220 от 19 декабря 2007 года инвестиционному проекту присвоен статус проекта, одобренного администрацией Краснодарского края.

12 марта 2009 года Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 128 проект включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В связи с нарушением АО ПДК «Апшеронск» графика реализации Инвестиционного проекта письмом от 29 января 2020 г. № 20-06.3-06-1861/20 Министерство природных ресурсов Краснодарского края представило в Минпромторг России на согласование предписание об устранении АО ПДК «Апшеронск» выявленных нарушений.

Письмом от 20 февраля 2020 г. № 11658/08 Минпромторг России согласовал указанное предписание.

Согласно пункту 32 Положения срок устранения нарушений по предписанию должен быть не менее 3 месяцев, но не более одного года.

Письмом от 12 марта 2020 г. № 202-06.3-10-6533/20 Министерство природных ресурсов Краснодарского края направило в адрес АО ПДК «Апшеронск» предписание со сроком устранения нарушений - до 1 июня 2020 г.

В связи с неустранением АО ПДК «Апшеронск» нарушений, указанных в предписании, приказом от 18 июня 2020 г. № 894 Министерство природных ресурсов Краснодарского края приняло решение об исключении Инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Минпромторгом России, на основании вышеуказанного приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 18 июня 2020 г. № 894, был издан приказ от 7 июля 2020 г. № 2147 «Об исключении инвестиционных проектов из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

АО ПДК "Апшеронск", не согласившись с обжалуемыми приказом, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что в соответствии с п. 34 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», который отменил ранее действующее Положение, 26 февраля 2019 года (исх.№ 109/0026-18 ФИО4) в Министерство природных ресурсов Краснодарского края был направлен отчет об итогах реализации инвестиционного проекта с обращением к уполномоченному органу о принятии решения о завершении инвестиционного проекта.

Письмом № 202-06.3-12409/19 от 25.04.2019 г. от Министерства природных ресурсов Краснодарского края был получен отказ в согласовании отчета, мотивированный отсутствием документов о вводе всех созданных объектов лесной инфраструктуры в эксплуатацию.

Не согласившись с позицией Министерства природных ресурсов АО ПДК «Апшеронск» обратилось с арбитражный суд (дело № А32-34679/2019) с заявлением о признании действий уполномоченного органа незаконными и обязании согласовать отчет об итогах реализации инвестиционного проекта и направить его в адрес Министерства промышленности и торговли РФ.

14.06.2020 года постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по проверке законности и обоснованности решений (определений) арбитражных судов, не вступивших в законную силу, ранее состоявшееся решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2019 г. было изменено, отказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края в согласовании инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей АО ПДК «Апшеронск», отраженный в письме № 202-06.3-10-12409/19 от 25.04.2019, а также бездействие по передаче данного согласованного отчета в Министерство промышленности и торговли РФ были признаны незаконными.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края указанным судебным актом было обязано согласовать отчет АО ПДК «Апшеронск» о завершении инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организации выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей АО ПДК «Апшеронск» путем принятия решение о завершении инвестиционного проекта, направить его в течение 14 рабочих дней в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Данное постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда вступило в законную силу с даты изготовления полного текста постановления, т.е. с 15.06.2020 г.

Несмотря на это, 16.07.2020 года (исх. 202-06.3-06-15047/20) Министерством природных ресурсов Краснодарского края в адрес Министерства промышленности и торговли РФ направлено решение об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных, а 18.06.2020 года Министерством природных ресурсов Краснодарского края издается приказ № 894 «Об исключении приоритетного инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организации выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО ПДК «Апшеронск» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2021 по делу № А32-29572/20, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021, установлено, что приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 18.06.2020 N 894 "Об исключении приоритетного инвестиционного проекта "Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организации выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО ПДК "Апшеронск" из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов" не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 N 190 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и нарушает права Общества в осуществлении им предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку основанием для вынесения оспариваемого приказа послужил приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 18.06.2020 N 894, который признан судом незаконным и необоснованным, суд приходит к выводу о том, что и вынесенный на его основе оспариваемый приказ Минпромторга России от 07.07.2020 № 2147 также является недействительным.

Принимая во внимание вышеизложенное, права и охраняемые законом интересы Заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности нарушены обжалуемым ненормативным правовым актом.

Таким образом, совокупность условий, необходимых в соответствии со статьей 198 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований, присутствует.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку наличие законных оснований для принятия оспариваемого приказа ответчиком не доказана и указанный акт нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 69, 167,169,170, 180, 198 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ Минпромторга России от 07.07.2020 № 2147 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» в соответствии с которым инвестиционный проект «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организации выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО ПДК «Апшеронск» был исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного приказом Минпромторга России от 12.03.2009 г. № 128.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Минпромторг России устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО ПДК "Апшеронск" в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Минпромторга России в пользу АО ПДК "Апшеронск" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья: Е.А. Аксенова