Решение от 29 июня 2018 г. по делу № А19-4134/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-4134/2018

« 29 » июня 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 июня 2018 г. Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2018 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Четвертого арбитражного апелляционного суда, действующего на основании определения Арбитражного суда Иркутской области от 28.05.2018 о судебном поручении,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭлитФорест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 666303, <...>)

к Читинской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 672007, <...>)

об отмене постановлений от 08.02.2018 № 10612000-3186/2017, № 10512000- 3187/2017,

при участии в заседании представителей: от заявителя: ФИО2, доверенность от 22.02.2018; от таможенного органа: не явились; установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭлитФорест» (далее ООО «ЭлитФорест») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Читинской таможне об отмене постановлений от 08.02.2018 № 10612000-3186/2017, № 10512000-3187/2017.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Читинской таможни в судебном заседании, состоявшемся 19.06.2018, требования заявителя не признали, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует, что 02.11.2017 перевозчиком (ОАО «РЖД») для получения разрешения на убытие товаров, загруженных в железнодорожные вагоны №№ 42216069, 54230149, с таможенной территории Евразийского экономического союза, в порядке статьи 163 Таможенного кодекса Таможенного союза в таможенный орган (таможенный пост ЖДПП Забайкальск Читинской таможни) представлены соответствующие документы:

- декларация на товары № 10607060/161017/0005645, накладная СМГС 24131360 от 23.10.2017, фитосанитарный сертификат № 156380519161017043 от 16.10.2017, оформленный на бланке серии В № 9452847;

- декларация на товары № 10607060/161017/0005644, накладная СМГС 24131383 от 23.10.2017, фитосанитарный сертификат № 156380519161017044 от 16.10.2017, оформленный на бланке серии В № 9452848.

Согласно сведениям, указанным в представленных документах (декларации на товары, накладные СМГС), в железнодорожных вагонах №№ 42216069, 54230149 перемещаются товары: пиломатериалы хвойных пород «сосна обыкновенная (ботаническое название PINUS SYLVESTPIS); декларантом товара является ООО «ЭлитФорест».

В ходе проведенных должностными лицами таможенного органа документарных проверок установлено, что сведения, содержащиеся в представленных фитосанитарных сертификатах, не соответствуют информации, содержащейся в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах: по сведениям представленных фитосанитарных сертификатах в железнодорожных вагонах перемещаются подкарантинные объекты с ботаническим названием POPULUS TREMULA («осина обыкновенная»), в то время как согласно декларациям на товары, накладным СМГС, спецификациям №№ С-34, С-35 от 16.10.2017, счетам-фактурам №№ С-34, С-35 от 16.10.2017 в указанных железнодорожных вагонах перемещаются

подкарантинные объекты с ботаническим названием PINUS SYLVESTPIS («сосна обыкновенная»).

На основании установленных фактов таможенным органом сделан вывод о том, что фитосанитарные сертификаты № 156380519161017043, № 156380519161017044 от 16.10.2017 не подтверждают фитосанитарное состояние товарных партий, перемещаемых в железнодорожных вагонах №№ 42216069, 54230149 и заявленных в декларациях на товары № 10607060/161017/0005645, № 10607060/161017/0005644 и иных товаросопроводительных документах.

18.12.2017 должностным лицом таможенного органа составлены протоколы об административном правонарушении № 10612000-3186/2017, № 10612000-3187/2017, которыми установлено совершение обществом административных правонарушений, предусмотренных статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Постановлениями от 08.02.2018 № 10612000-3186/2017, № 10512000-3187/2017, вынесенными и.о. заместителя начальника Читинской таможни, ООО «ЭлитФорест» признано виновным в совершении административных правонарушений по статье 16.3 КоАП РФ и ему назначены наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. по каждому правонарушению.

ООО «ЭлитФорест», полагая, что постановления таможенного органа от 08.02.2018 № 10612000-3186/2017, № 10512000-3187/2017 не соответствует закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд за защитой своих прав.

В обоснование заявленных требований ООО «ЭлитФорест» указало, что не нарушало ограничения и запреты на вывоз товара, так как приложенные фитосанитарные сертификаты № 156380519161017043, № 156380519161017043, оформленные ненадлежащим образом по вине предпринимателя ФИО3, являющегося исполнителем по договору от 04.07.2017 № 10, заключенному с ООО «ЭлитФорест» на оказание услуг по сбору пакета документов для оформления фитосанитарных сертификатов. В заявке на получение фитосанитарных сертификатов сведения были указаны верные. Впоследствии заявителем были получены в Управлении Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области фитосанитарные сертификаты № 156751902131117041, № 156751902131117042 от 13.11.2017 на подкарантинную продукцию, находящуюся в железнодорожных вагонах №№ 42216069, 5423014, соответствующую указанной в декларациях на товары, а именно «сосна обыкновенная» (ботаническое название PINUS SYLVESTPIS).

В отзыве от 16.04.2018 Читинская таможня требования заявителя не признала, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В судебном заседании 19.06.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 26.06.2018. После перерыва в судебное заседание явились: представитель заявителя ФИО2

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений , на ввоз и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по представлению документов и сведений при декларировании товара.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 95 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) предусмотрено, что таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию, а также таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

В силу пункта 4 статьи 96 ТК ТС товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.

На основании статьи 99 ТК ТС таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Одной из форм таможенного контроля является проверка документов и сведений (пункт 1 статьи 110 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 111 ТК ТС таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

Согласно статье 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного Союза и законодательством государств - членов Таможенного Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В силу пункта 8 части 1 статьи 4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через

таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 179 ТК ТС).

Пунктами 2 и 3 статьи 179 ТК ТС установлено, что таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункт 6 пункта 1 статьи 4 ТК ТС).

На основании пункта 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры таможенному органу представляется декларация на товары.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа.

В декларации на товары указываются основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 2 статьи 183 ТК ТС).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу

документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно пунктам 2, 7 статьи 190 ТК ТС факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014 для целей применения международных договоров, регулирующих таможенные правоотношения и заключенных в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, меры нетарифного регулирования, меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования. Ветеринарно-санитарный карантинный фитосанитарный, санитарно-эпидемиологический, радиационный и другие виды государственного контроля (надзора) при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза осуществляются и оформляются в соответствии с настоящим Договором или принятыми в соответствии с ним актами Комиссии или нормативными правовыми актами государств-членов либо в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно пункту 1.4 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза уполномоченные органы по карантину растений руководствуются законодательством своего государства, в случае если отношения, возникающие при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, прямо не урегулированы указанным Положением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2015 № 995, в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, утверждены Правила осуществления таможенными органами контроля за вывозом из

Российской Федерации подкарантинной продукции, пунктом 2 которых установлено, что вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера, информация о которых размещается на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно материалам дела таможенный орган установил, что представленные фитосанитарные сертификаты № 156380519161017043, № 156380519161017044 от 16.10.2017, выданные на товарные партии породы (ботаническое название растений) POPULUS TREMULA, перемещаемые в вагонах №№ 42216069, 54230149, не подтверждают фитосанитарное состояние товарных партий, заявленных в ДТ и иных товаросопроводительных документах породы PINUS SYLVESTPIS.

Оспариваемыми постановлениями общество признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных статьей 16.3 КоАП РФ.

Исходя из диспозиции данной статьи упомянутые в ней запреты и ограничения являются запретами и ограничениями неэкономического характера.

Частью 3 статьи 16.2 Кодекса установлена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

При этом из примечания № 2 к статье 16.1 КоАП РФ следует, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» разъяснено, что в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 Кодекса предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если

заявленные недостоверные, в том числе неполные, сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

Как указано в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 16.2 и статьей 16.3 КоАП РФ, следует исходить из того, что по части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ действие подлежит квалификации в том случае, когда несоблюдение указанных запретов и ограничений не связано с заявлением таможенному органу при декларировании недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах.

Если же действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), то с учетом исключений, названных в части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ, такое действие (бездействие) подлежит квалификации по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Читинской таможней установлено, что представленные обществом фитосанитарные сертификаты № 156380519161017043, № 156380519161017044 от 16.10.2017 содержат недостоверные сведения о вывозимом товаре, то есть данные сертификаты не относятся к вывозимому товару.

Следовательно, при условии доказанности события правонарушения, действия ООО «ЭлитФорест», выразившиеся в заявлении при декларировании товара, оформленного по декларациям на товары № 10607060/161017/0005645, № 10607060/161017/0005644, недостоверных сведений о перевозимых подкарантинных объектах (указано POPULUS TREMULA, тогда как в коммерческих и перевозочных документах указано PINUS SYLVESTPIS), и представлении сертификатов, не относящихся к вывозимому товару, в рассматриваемом случае следовало квалифицировать по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Учитывая указанное, суд считает, что оспариваемыми постановлениями от 08.02.2018 № 10612000-3186/2017, № 10512000-3187/2017 вышеуказанные действия общества неправомерно квалифицированы по статье 16.3 КоАП РФ.

Пунктом 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При этом материалы дела об административном правонарушении направляются административному органу, постановление которого было признано незаконным и отменено.

При указанных обстоятельствах, заявленные ООО «ЭлитФорест» требования подлежат удовлетворению, а оспариваемые постановления Читинской таможни от 08.02.2018 № 10612000-3186/2017, № 10512000-3187/2017 – признанию незаконными и отмене полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «ЭлитФорест» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить полностью постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10612000-3186/2017 от 08.02.2018 и постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10612000-3187/2017 от 08.02.2018, принятые Читинской таможней.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова