Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А32-9430/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-9430/2019
г. Краснодар
18 июня 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрел в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар», г. Краснодар

к заместителю начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю УФССП по Краснодарскому краю ФИО1, г. Новороссийск (1)

к УФССП России по Краснодарскому краю, г. Краснодар (2)

об оспаривании постановления о наложении штрафа от 19.12.2018

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 22.08.2018;

от заинтересованного лица: не явился, извещен (1), (2);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к заместителю начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 (1), к УФССП России по Краснодарскому краю (2) об оспаривании постановления о наложении штрафа от 19.12.2018.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований; указывает на незаконность оспариваемого постановления; указывает на уважительность причин пропуска срока на подачу заявления об его оспаривании; просит восстановить срок на подачу заявления об оспаривании указанного постановления применительно к положениям ст. ст. 117, 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление, восстановить срок на подачу заявления об оспаривании постановления от 19.12.2018, вынесенного в рамках исполнительного производства № 158405/18/23054-ИП; общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Заявитель свои доводы изложил в заявлении и приложенных к ним документальных доказательствах.

Заинтересованное лицо (1), (2) не явилось, извещено; отзыв на заявление не представлен.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления о назначении административного наказания постановления о наложении штрафа от 19.12.2018 в порядке ст.ст. 117, 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленного ходатайства общество ссылается на то, что копия обжалуемого постановления была получена представителем общества 21.12.2018; предусмотренный законом десятидневный срок для обжалования постановления от 19.12.2018 пропущен по уважительным причинам – в связи с обжалованием данного постановления в Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края.

Как установлено судом и явствует из материалов дела, 14.01.2019 заявитель подал в Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края административное исковое заявление № 25-05-17/122 от 14.01.2019 о признании недействительным постановления Новороссийского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю о наложении штрафа от 19.12.2018, что подтверждается «Списком внутренних почтовых отправлений» с описью вложения, чеком и квитанцией органа почтовой связи от 14.01.2019.

14.02.2019 в адрес заявителя поступило сопроводительное письмо Октябрьского районного суда г. Новороссийска № 08 М-358/19 9а-62/19 (вх. № 2686), которым в адрес заявителя была направлена копия определения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 22.01.2019 об отказе в принятии административного искового заявления с приложениями.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска в определении от 22.01.2019 указав, что заявление общества не подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства, предусмотренного нормами КАС РФ, отказал в принятии в принятии административного искового заявления ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

При совокупности указанных фактических обстоятельств заявитель ходатайствует о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании указанного постановления административного органа применительно к положениям ст.ст. 117, 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд исходит из того, что в Определении от 18.11.2004 № 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Суд, руководствуясь Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», указывающим, что Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, дающее возможность заинтересованному лицу добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия, в соответствии с частью первой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав и оценив доказательства, связанные с причинами пропуска названного срока, на которые ссылается заявитель в указанном ходатайстве, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения указанного ходатайства.

С учётом изложенного суд считает, что названное ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления подлежит удовлетворению; суд, удовлетворяя указанное ходатайство, также исходит из положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обеспечения заявителю доступа к правосудию; отказ в удовлетворении указанного ходатайства заявителя свидетельствовал бы о лишении права заявителя на судебную защиту, фактически – об отказе в правосудии.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему выводу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 от 21.11.2018 на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 029115839, выданного Октябрьским районным судом г. Новороссийска по делу № 2-3742/2018 возбуждено исполнительное производство № 158405/18/23054-ИП в отношении должника – ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», в пользу взыскателя – Администрация МО г. Новороссийск.

Судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 вынесены требование об исполнении требований исполнительного документа ФС № 029115839, требование о предоставлении документов.

Названные требования направлены в адрес должника ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» заказным письмом; согласно почтовому уведомлению вручены обществу 27.11.2018.

10.12.2018 судебным приставом - исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 010452 в отношении должника - ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», по ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19.12.2018 заместителем начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым должник привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с названным постановлением от 19.12.2018, обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд исходит из следующих обстоятельств.

В силу положений ч. 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе актом проверки и протоколом об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Поскольку Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) не определен особый порядок рассмотрения судебным приставом-исполнителем дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.14 и 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они должны рассматриваться с соблюдением общего порядка, установленного положениями глав 24 - 26,28 и 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении судебным приставом-исполнителем дел о названных административных правонарушениях он должен соблюдать требования статей 25.1 и 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство, о месте и времени рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении в силу части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.12.2018 судебный пристав-исполнитель составил в отношении должника протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протокол составлен в отсутствие представителя общества.

В материалах дела не имеется, и суду представлено не было документальных доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении общества о месте, дате и времени составления указанного протокола.

Суд также исходит из того, что оспариваемое постановление от 19.12.2018 принято, материалы дела об административном правонарушении рассмотрены без участия представителя ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар»; в материалах дела не имеется и суду представлено не было доказательств, однозначно и безусловно свидетельствующих о надлежащем извещении ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о времени, месте, дате рассмотрения дела об административном правонарушении; оспариваемое постановление вынесено и материалы дела об административном правонарушении рассмотрены 19.12.2018, без доказательств, подтверждающих надлежащее извещение общества о времени, дате, месте рассмотрения дела об административном правонарушении; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела, в нарушение положений ст.ст. 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется и суду заинтересованным лицом представлено не было.

При указанных обстоятельствах судом делается вывод о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» фактически не извещалось административным органом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что свидетельствует о существенном, безусловном, однозначном нарушении административным органом порядка и процедуры применения административного наказания.

В силу правовой позиции, отраженной в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Указанное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку повлекло нарушение прав лица на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными; возможность их устранения отсутствует.

В рассматриваемом случае ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» было лишено возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, то есть было лишено предоставленных ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты прав при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Указанные процессуальные нарушения суд признает существенными.

При совокупности указанных обстоятельствах судом делается вывод о том, что должнику не была представлена возможность дать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, представить объяснения и замечания по содержанию протокола, исследовать представленные доказательства, привлечь к участию в деле защитника и реализовать иные права, предусмотренные нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Названные выводы суда соответствуют правовой позиции Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, сформированной в Постановлениях от 04.10.2006 № Ф08-4904/2006-2081А по делу № А53-1409/2006-С5-24, от 12.10.2006 № Ф08-4441/2006-1887А по делу № А22-431/2006/13-64/Ар36, от 12.02.2007 № Ф08-299/2007-152А по делу № А32-27342/2006-34/473-74АЖ, от 20.02.2006 № Ф08-517/06-230А по делу № А53-18120/2005-С5-49, Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 12.03.2009 по делу № А42-4117/2008.

Учитывая изложенное в логической взаимосвязи и совокупности, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене, как принятое с существенными нарушениями порядка применения административного наказания.

Названные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении порядка применения административного взыскания, сами по себе являются безусловными основаниями для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления независимо от наличия (отсутствия) в деяниях лица, привлеченного к административной ответственности, состава названного правонарушения; возможность устранения указанных нарушений отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 123, 156, 117, 167-170, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления от 19.12.2018 о наложении штрафа – удовлетворить.

Восстановить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» срок на подачу заявления об оспаривании постановления от 19.12.2018 о наложении штрафа.

Признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО1, г. Новороссийск, от 19.12.2018 о наложении штрафа и признании общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар», г. Краснодар, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый Арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Л.О. Федькин