Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А72-2044/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-2044/2020
17 июля 2020 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 17.07.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Репер» (г. Самара) об отмене постановления от 06.02.2020 № 5 Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

при участии: от ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020, в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Репер» (далее – ООО «Репер», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления от 06.02.2020 № 5 Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство) по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Определением от 19.03.2020 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ); суд установил сроки для предоставления лицами, участвующими в деле, суду, а также друг другу, дополнительных документов.

Определением от 19.05.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в связи с непредставлением ответчиком отзыва и материалов дела об административном правонарушении, а также в связи с необходимостью извещения о настоящем судебном процессе прокурора г. Димитровграда Ульяновской области, материалы проверки которого послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 04.12.2019 в Министерство поступили материалы проверки прокуратуры г. Димитровграда Ульяновской области в отношении общества по факту выявленных нарушений Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 214-ФЗ).

По сведениям Министерства, 08.06.2018 обществом получено заключение № 18з/2018 Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на строительство жилого дома № 2 (2 этап) о соответствии требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20 и ст. 21 Закона № 214-ФЗ.

Министерством было установлено, что ООО «Репер» завершило строительство многоквартирного жилого дома № 2 (2 этап), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:23:010103:1384 по пер. Гвардейскому г. Димитровграда Ульяновской области (далее - жилой дом № 2) с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта № RU 7300539892-42-2019 получено обществом 30.09.2019.

Вместе с тем, в нарушение частей 5, 6 статьи 19 Закона N 214-ФЗ общество не опубликовало изменения в проектной декларации по вышеуказанному объекту долевого строительства, касающиеся сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за II, III кварталы 2019 года.

Кроме того, на момент проверки сайта https://наш.дом.рф/ общество в нарушение пунктов 7, 8 части 2 статьи 3.1, статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ не разместило необходимые сведения в электронной системе на указанном сайте.

Таким образом, Министерство пришло к выводу, что в действиях ООО «Репер» содержится административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

24.12.2019 по данному факту выявленных нарушений в отношении общества должностным лицом Министерства составлен протокол об административном правонарушении № 306 по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, на основании которого административным органом вынесено постановление № 05 от 06.02.2020 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Общество не согласилось с указанным постановлением, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, судебному извещению (ч. 1 ст. 123 АПК РФ). В предыдущем судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

С учетом изложенного заявление рассматривается в силу положений статьи 156, части 2 статьи 210 АПК РФ в отсутствие заявителя, по имеющимся в деле доказательствам.

Министерство с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав объяснения ответчика, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с размещением предусмотренной Законом N 214-ФЗ информации в единой информационной системе жилищного строительства.

Объективная сторона правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются, в том числе застройщики.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы Законом N 214-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством (часть 1 статьи 23.3 Закона N 214-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 установлен адрес https://наш.дом.рф/ в качестве адреса сайта в единой информационной системе жилищного строительства.

Перечень подлежащей размещению в системе информации, которую обязан раскрывать застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, установлен частью 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ.

В соответствии с пунктами 7 и 8 части 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать в том числе следующую информацию: документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона; фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

Согласно части 5 статьи 3 Закона № 214-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту. Застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года.

Частью 3.2 статьи 3.1 Закона №214-ФЗ предусмотрено, что фотографии, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно.

В силу части 5 статьи 19 Закона № 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Согласно части 6 статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в частях 4 и 5 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Согласно части 4 ст. 23.3 Закона № 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 16 статьи 8 Федерального закона от 01.07.2018 N 175-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что обязанность по размещению информации в единой информационной системе жилищного строительства, предусмотренной статьей 23.3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), возникает по истечении трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть с 01.10.2018).

В соответствии с частью 6 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, неполноту и (или) недостоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 8 статьи 19 Закона № 214-ФЗ застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение застройщиком вышеизложенных требований по размещению (раскрытию) предусмотренной Законом № 214-ФЗ информации образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, ООО «Репер» являлось застройщиком, осуществляющим деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В ведении общества находился строящийся объект - многоквартирный жилой дом № 2 (2 этап), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:23:010103:1384 по пер. Гвардейскому г. Димитровграда Ульяновской области.

Вместе с тем предусмотренная Законом N 214-ФЗ информация в единой информационной системе жилищного строительства обществом на момент проведения проверки не была размещена.

Так, на момент проверки 12.11.2019 и 06.12.2019 сайта https://наш.дом.рф/ общество в нарушение пунктов 7, 8 части 2 статьи 3.1, частей 5, 6 статьи 19, статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ не разместило необходимые сведения в электронной системе на указанном сайте: не опубликовало изменения в проектной декларации по вышеуказанному объекту долевого строительства, касающиеся сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за II, III кварталы 2019 года, а также нерегулярно размещало фотографии строящегося многоквартирного жилого дома, размещение которых должно происходить ежемесячно.

Данные обстоятельства обществом по существу не опровергнуты.

Наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, в действиях (бездействии) общества подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № 306 от 24.12.2019 и другими материалами дела.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заявителем требований действующего законодательства в области строительства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Доказательств обратного суду не представлено.

Скриншоты, представленные ответчиком в обоснование довода об отсутствии вины в связи с техническими сбоями информационной системы, суд не рассматривает в качестве надлежащих доказательств, поскольку они датированы 6 и 7 февраля 2020 года. Других доказательств заявителем не представлено.

Иные доводы заявителя в части отсутствия информации о порядке функционирования информационной системы судом также отклоняются как документально неподтвержденные. Нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в данной сфере, официально опубликованы и общедоступны, в частности, Постановление Правительства РФ от 26.03.2019 N 319 "О единой информационной системе жилищного строительства" опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.03.2019, в "Собрание законодательства РФ", 01.04.2019, N 13, ст. 1427.

При этом суд признает обоснованным довод ответчика, что заявитель размещал информацию, но не в объеме, установленном Законом № 214-ФЗ. Суд также признает обоснованной позицию ответчика, что ссылка общества на ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2018 № 478-ФЗ (оператор информационной системы не объявил о технической возможности размещения информации) несостоятельна, поскольку указанная норма касается размещения проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Каких-либо существенных нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, судом не установлено.

В части довода заявителя о мониторинге ответчиком сайта застройщика и, соответственно, отсутствии доказательств вмененных нарушений на сайте в единой информационной системе жилищного строительства, Министерство пояснило, что в оспариваемом постановлении допущена опечатка, событие нарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе соответствующими скриншотами с сайта https://наш.дом.рф/.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших административному органу объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено.

Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, а также при оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности в суде.

Оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных законом административному органу полномочий, наказание в виде административного штрафа назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной частью 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (один год).

Допущенное заявителем нарушение и обстоятельства его совершения суд, с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, не считает исключительными, указывающими на малозначительность содеянного. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку постановлением № 46 от 26.04.2019 общество уже было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде штрафа в размере вышеуказанной санкции отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В силу вышеизложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова