Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А42-3058/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3058/2021
город Мурманск
27 июля 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 20 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2021 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северная жилищно-хозяйственная компания» (улица Флотских Строителей, дом 8, город Североморск, Мурманская область, 184606; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии муниципального образования ЗАТО <...>, город Североморск, Мурманская область, 184606)

об отмене постановления № 102 от 24.03.2021

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2 – по доверенности от 11.03.2021

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северная жилищно-хозяйственная компания» (далее- заявитель, Общество, ООО «Северная ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования ЗАТО город Североморск (далее-ответчик, административный орган) № 102 от 24.03.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Определением суда от 20.04.2020 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

В установленный срок ответчик представил отзыв и материалы проверки.

Между тем, суд усмотрел обстоятельства, предусмотренные пунктом 5 статьи 227 АПК РФ и перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства о чем 11.06.2021 вынесено соответствующее определение.

Указанное определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в процессе не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя в котором поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик представил дополнения к отзыву, в судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве и дополнениях к нему.

Как следует из материалов дела, 09.02.2021 ведущим специалистом - специалистом по административному производству правового отдела ФИО3 по распоряжению Главы ЗАТО г. Североморск № 17-р от 19.01.2021 «О проведении мониторинга на территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск» на предмет соблюдения юридическими лицами, физическими лицами и должностными лицами Правил благоустройства на территории муниципального образования ЗАТО Североморск проведен визуальный осмотр дома № 11 по ул. Пионерская в г. Североморске Мурманской области.

В ходе проведенного 09.02.2021 визуального осмотра многоквартирного дома № 11 по ул. Пионерская в г. Североморске Мурманской области выявлено, что на стенах дома со стороны правого бокового фасада имеются вандальные надписи и рисунки.

Результаты проверки оформлены соответствующим актом от 09.02.2021 с приложением фотоматериалов.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 401-01-ЗМО), административным органом 18.02.2021 в присутствии представителя заявителя по доверенности составлен протокол № 12 об административном правонарушении.

Постановлением административной комиссии от 24.03.2021 № 102 АО «Управление отходами» привлечено к административной ответственности предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО с назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Общество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск (в редакции решения Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 26.01.2021 № 54).

Правила благоустройства содержат требования, определяющие порядок содержания объектов благоустройства как отдельных территорий, так и расположенных на них зданий в муниципальном образовании ЗАТО г. Североморск.

Согласно пункту 1.4 названных Правил благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу пункта 8.2.46 Правил благоустройства собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением случаев, установленных законодательством, или привлекать иных физических и юридических лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Как следует из пункта 8.2.47 Правил благоустройства физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, обязаны проводить работы по уборке придомовых территорий в объёме не менее установленного минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, в том числе: обеспечивать надлежащее состояние и своевременный ремонт покрытий поверхности, малых архитектурных форм, других элементов благоустройства, расположенных на придомовой территории.

Пунктом 8.2.49 Правил благоустройства установлено, что физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Эксплуатация зданий и сооружений, их ремонт должны производиться в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации (пункт 8.4.4 Правил благоустройства).

Согласно пункту 8.4.7 Правил благоустройства собственники (правообладатели) зданий и сооружений обязаны, в том числе: систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов; производить текущий ремонт фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов и других), окраску фасадов.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) одним из способов управления многоквартирным домом является управление им управляющей организацией на основании предусмотренного статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом, заключенного в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и установлено судом, а равно не оспаривается заявителем, Общество управляет многоквартирным домом № 11 по ул. Пионерская в г. Североморске Мурманской области.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В силу подпункта «а» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности: осмотр общего имущества, осуществляемый указанными в пункте 13 названных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации (в данном случае управляющей организацией).

Таким образом, являясь ответственным за надлежащее состояние и содержание дома № 11 по ул. Пионерская в г. Североморске, Общество обязано своевременно предпринимать меры по очистке фасадов от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов; производству текущего ремонта фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов и других), окраске фасадов.

При этом при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом Общество обязано руководствоваться муниципальными нормативными актами как лицо, ответственное за содержание общего имущества управляемого дома, и как специальный правообладатель этого имущества в смысле ЖК РФ.

Вместе с тем, при обследовании 09.02.2021 установлено, что Общество не исполнило свои обязанности по надлежащему содержанию общего имущества вышеназванного многоквартирного дома. Указанные обстоятельства подтверждаются актом от 09.02.2021 с приложенной к нему фототаблицей, протоколом от 18.02.2021 № 12 и по существу не отрицаются заявителем.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, Общество, как управляющая организация, в силу закона ответственно за надлежащее содержание многоквартирного дома, а равно обязано контролировать и своевременно предпринимать меры по устранению фактов их ненадлежащего состояния.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных положений Правил благоустройства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а также невозможности их устранения к моменту проведения проверки, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным вывод административного органа о наличии в деянии управляющей компании состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно Обществу реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения судом отклоняется на основании следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в безразличном отношении со стороны Общества к требованиям жилищного законодательства, предъявляемым к ООО «Северная жилищно-хозяйственная компания» как к управляющей организации, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения возложенных на нее законом обязанностей. Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, следует сделать вывод о пренебрежительном отношении юридического лица к требованиям законодательства, что исключает возможность освобождения Общества от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ.

Учитывая, что материалами дела подтвержден факт повторности совершения административного правонарушения суд не усматривает оснований для применения к заявителю предупреждения, поскольку такая мера не оказывает должного воздействия на Общество. Таким образом, применение статьи 4.1.1 КоАП РФ не обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, при этом наказание, установленное оспариваемым постановлением соответствует степени тяжести, характеру совершенного административного правонарушения и является минимальным в пределах административного штрафа, установленного частью 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Таким образом, суд считает законным и обоснованным оспариваемое постановление, в связи с чем, в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Северная жилищно-хозяйственная компания» об отмене постановления административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск № 102 от 24.03.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Северная жилищно-хозяйственная компания» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина