Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А06-10273/2022

110/2023-168046(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-10273/2022
г. Астрахань
11 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Зодчие» к Службе жилищного надзора Астраханской области об отмене постановления от 09.08.2022г. № 386-Ю о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу.

Третье лицо: АО "Газпром Газораспределение Астрахань". при участии: до перерыва 31.07.2023 года:

от заявителя – ФИО2, директор ( протокол № 1 от 09.12.2022г.); от Службы жилищного надзора Астраханской области – не явились, извещены;

от АО "Газпром Газораспределение Астрахань" – не явились, извещены; после перерыва 04.08.2023 года:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 10.11.2022 (диплом); от Службы жилищного надзора Астраханской области – не явились, извещены;

не явились, извещены;

от АО "Газпром Газораспределение Астрахань" – не явились, извещены; после перерыва 09.08.2023 года:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 10.11.2022 (диплом); от Службы жилищного надзора Астраханской области – не явились, извещены;

от АО "Газпром Газораспределение Астрахань" – не явились, извещены.

Общество с ограниченной ответственностью «Зодчие» ( далее ООО «Зодчие», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области ( далее Служба) об отмене постановления от 09.08.2022г. № 386-Ю о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу.

В судебное заседание представители от Службы жилищного надзора Астраханской области, АО "Газпром Газораспределение Астрахань" не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, с учетом мнения сторон, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ были объявлены перерыва до 04.08.2023г. до 10 час.00 мин., до 09.08.2023г. до 09 час.30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании представить в порядке статьи 49 АПК РФ заявителя уточнил заявленные требования, просил суд, при установлении вины Общества в совершении административного правонарушения, изменить постановление в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Судом уточнения приняты.

В судебном заседании представитель заявителя Заявленные требования ( с учетом уточнений) поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 26.11.2022г. в Службу жилищного надзора Астраханской области от АО «Газпром газораспределение Астрахань» поступили информация ( исх.ЛВ-17/14889) об отсутствии действующего договора на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение с ООО «Зодчие» по многоквартирным жилым домам, находящимся в управлении управляющей компании по адресам: <...>

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ , 24.01.2022 года Службой был составлен протокол об административном правонарушении № 52-Ю.

По основаниям, изложенным в протоколе, 09.08.2022г. Службой в отношении ООО «Зодчие» было вынесено постановление № 368-Ю о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель обжаловал его в суд.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен в части 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Течение установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневного срока обжалования решения административного органа начинается со дня получения или вручения

копии постановления, при этом в силу статьи 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Как указано в абзаце втором части 2 статьи 208 названного Кодекса, в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя

Как пояснил представитель заявителя, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении было получено по почте только 07.11.2022.

Данный факт представителем Службы жилищного надзора Астраханской области не оспаривается и подтверждается копией почтового отправления, представленного в материалы дела.

Доказательств направления копии постановления в адрес предприятия ранее, суду не предоставлено.

Заявление об оспаривании постановления было подано в арбитражный суд заявителем 18.11.2022, что подтверждается входящим штампом суда на заявлении, т.е. в пределах установленного законом срока на обжалование

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, является нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Статьей 8 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ (ред. от 26 июля 2017 года) "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения относятся: Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе: утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители); утверждает типовые формы документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения; устанавливает требования к лицам, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, или определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление указанных требований.

Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года N 549 (ред. от 09 сентября 2017 года) "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан"), утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, согласно п. 5, 7 которого поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора; для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить, обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Из указанных норм следует, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования является обязательным.

Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года N 410 (ред. от 06 октября 2017 года) "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила N 410).

Пунктом 1 Правил N 410 закреплено, что Правила устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении

коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и использовании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 4 Правил пользования газом безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом (п. 6 Правил N 410).

Как следует из материалов дела, в 2019 году ООО «Зодчие» заключили с АО «Газпром газораспределение Астрахань» договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования № 2019/19 от 12.03.2019г. в многоквартирных жилых домах по указанным в постановлении адресам.

Срок действия договора закончился 31.12.2020 года.

В Службу жилищного надзора Астраханской области были представлены акты проведения работ по техническому обслуживанию газопроводов и внутридомового газового оборудования по указанным МКД от 23.06.2020г.

Договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования ООО «Зодчие» со специализированной организацией ни в 2021, ни в 2022 году заключен не был.

Доказательств, что по данным МКД в 2021 и 2022 году проводились работы специализированной организацией ООО «Зодчие» в материалы дела не предоставило.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования Обществом не заключен, работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования не проводились, что свидетельствует о не исполнении управляющей компанией обязанности по надлежащему содержанию газового оборудования многоквартирного дома.

Доказательств того, что Обществом приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины в его бездействии.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, установлены административным органом.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Суд, не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Между тем, суд считает возможным применить к ООО «Зодчие» статью 4.1.1. КоАП РФ, заменив наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что наказание в виде штрафа, назначенное субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, которое выявлено в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит замене на предупреждение при наличии предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, Общество относится к категории микропредприятие.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что совершенное Обществом нарушение привело к причинению вреда или угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо повлекло возникновение имущественного ущерба.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11- П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В материалы дела Обществом представлены доказательства осуществления в 2023 году мероприятий, направленных на заключение с АО «Газпром газораспределение Астрахань» договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования по указанным в постановлении МКД.

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, повлекших наличие в действиях заявителя вреда жизни и здоровью, наличие в деле доказательств, свидетельствующих о том, что общество привлекается к административной ответственности впервые, считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Зодчие» в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления Службы жилищного надзора Астраханской области № 386-Ю от 09.08.2022г.

Изменить постановление Службы жилищного надзора Астраханской области № 386-Ю от 09.08.2022г. в части назначения ООО «Зодчие» наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Т.А. Ковальчук

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 18.01.2023 10:25:00

Кому выдана Ковальчук Татьяна Александровна