Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А45-6914/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6914/2019
27 мая 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья "На Немировича-ФИО3, 49" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Административной комиссии Кировского района города Новосибирска, г. Новосибирск

об оспаривании постановлений № 81, № 82 от 12.02.2019

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО1, доверенность от 10.01.2019, паспорт

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность № 58 от 29.11.2018, удостоверение

установил:

Товарищество собственников жилья "На Немировича-ФИО3, 49" (далее – ТСЖ "На Немировича-ФИО3, 49", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Кировского района города Новосибирска о признании незаконными и отмене постановлений № 81, № 82 от 12.02.2019.

Представитель заявителя требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлениям.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, техником 1-ой категории отдела — районной административно — технической инспекции администрации Кировского района города Новосибирска, выявленные факты нарушений законодательства в области благоустройства, а именно:

нарушение п. 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, п.1, п. 6 раздела 2 Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, предусмотренного к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, а именно , 31.01.20-19 в 12.30-12.35 час. не осуществлена работа по уборке территории по ул. Немировича-ФИО3, 49 вручную, в том числе очистка территории от снега наносного происхождения, а также не осуществлена обработка песком, песко-соляной смесью, антигололедными реагентами, что зафиксировано фотоматериалом от 30.01.2019 и 31.01.2019. ,о чем 08.02.2019 составлены протоколы об административном правонарушении №57,58 по ст.8..22 Закона Новосибирской области № 99-03.

12.02.2019 административной комиссией Кировского района города Новосибирска в отношении ТСЖ «На Немировича-ФИО3, 49» по итогам рассмотрения протокола №57 об административном правонарушении вынесено постановление № 81 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области № 99-03 от 14.02.2003 «Об административных нарушениях в Новосибирской области» (нарушение п. 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, п. 6 раздела 2 Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, предусмотренного к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, а именно не осуществление обработки песком, песко-соляной смесью, антигололедными реагентами территории по ул. Немировича — ФИО3, 49, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

12.02.2019 административной комиссией Кировского района города Новосибирска в отношении ТСЖ «На Немировича-ФИО3, 49» по итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении №58 вынесено постановление № 82 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области № 99-03 от 14.02.2003 «Об административных нарушениях в Новосибирской области», (нарушение п. 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, п. 1 раздела 2 Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, предусмотренного к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469. а именно не осуществлена работа по уборке территории по ул. Немировича-ФИО3, 49 вручную, в том числе очистка территории от снега наносного происхождения), назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ТСЖ «На Немировича-ФИО3, 49» не согласившись с постановлениями № 81, № 82 от 12.02.2019 Административной комиссии Кировского района города Новосибирска обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Решение Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 N 469 "О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска" утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (далее-Правила благоустройства)

Статьей 8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ указано, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Так же в п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ указано, что земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Собственниками многоквартирного дома была выбрана форма управления данного дома товарищество собственников жилья.

Согласно п. 2.1. Устава ТСЖ «На Немировича — ФИО3, 49» одним из основных видов деятельности ТСЖ является содержание, ремонт и благоустройство придомовой территории.

Согласно ч. 1 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами") установлен порядок управления многоквартирным домом без заключения договора управления с управляющей организацией.

Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 8.2 Правил благоустройства г. Новосибирска, собственники жилых помещений и земельных участков являются ответственными лицами, данный обязательства по благоустройству прилегающих территорий могут быть переданы ими иным ответственным лицам по договорам.

Пунктом 4.1 Правил благоустройства, закреплено, что содержание объектов благоустройства города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение работ по благоустройству в соответствии с Перечнем работ по благоустройству и периодичностью их выполнения, предусмотренных приложением к Правилам.

Ответственным лицом согласно решению собственников было выбрано ТСЖ «На Немировича-ФИО3, 49».

В пункте 1 раздела 2 Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения(приложение к Правилам благоустройства) , указано, что работы по уборке территории вручную, в том числе очистку территории от снега наносного происхождения, осуществляется ежедневно до 8.00 часов, а также в патрульном режиме в дневное время суток.

В пункте 6 раздела 2 Перечня работ по благоустройству и периодичностью их выполнения, к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, указано, что обработка территории песком, песко-соляной смесью, антигололедными реагентами производится по мере образования скользкости, но не реже 1 раза в сутки.

Осмотр территории ТСЖ проводилось 30.01.2019 в 11-30 и 31.01.2019 в 12-35, т.е. между осмотрами прошли сутки.

Фотографиями, имеющиеся в материалах административного дела подтверждается факт отсутствия выполнения работ по обработке территории песком, песко-соляной смесью, антигололедными реагентами, уборку вручную, в том числе очистку территории от снега наносного происхождения.

Суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено, оснований для признания доказательств ненадлежащими не имеется, относимость данных фотографий заявителем не опровергнута.

Ссылка ТСЖ «На Немировича-ФИО3, 49» на имеющийся договор возмездного оказания услуг по уборке территории с гр.с ФИО4 не снимает ответственности с заявителя, поскольку именно заявитель должен обеспечить надлежащее состояние территории в соответствии с Правилами..

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ТСЖ «На Немировича-ФИО3, 49» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено. Каких-либо доказательств, препятствующих ТСЖ «На Немировича-ФИО3, 49» соблюдать нормы действующего законодательства заявитель не представил.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины ТСЖ «На Немировича-ФИО3, 49» в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона N 99-ОЗ. Доводы заявителя о неверной квалификации, необходимости квалификации по ст.8.18 Закона судом рассмотрены и отклонены за необоснованностью. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае необходимо учитывать следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей особенности назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как было указано выше, административным органом были выявлены факты следующих нарушений со стороны ТСЖ «На Немировича — ФИО3, 49»: п. 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, п.1, п. 6 раздела 2 Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения (приложение к Правилам N 469).

При этом из материалов дела следует, что все нарушения допущены ТСЖ «На Немировича — ФИО3, 49» по одному и тому же адресу по ул. Немировича — ФИО3, 49, одно и то же время, 31.01.2019 в 23.30-12.35 допущено нарушение п. 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 и пунктов раздела 2 Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения(приложения к Правилам благоустройства № 469).

В то же время объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ, заключается, как уже указывалось выше, в нарушении правил благоустройства территорий города, установленных соответствующими органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения образуют одно событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ. Осмотр произведен в одни и те же дни 30.01.2019 и 31.01.2019, разница во времени фотографирования 5 минут не свидетельствует о совершении заявителем двух правонарушений.

Поскольку противоправное действие, состоящее из нарушения ТСЖ «На Немировича — ФИО3, 49» требований п. 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 , п.1, п. 6 раздела 2 Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, ( приложение к Правилам № 469) . содержит один состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ, следовательно привлечение заявителя к административной ответственности за совершение такого действия должно быть оформлено единым решением о назначении административного наказания.

Иной подход к квалификации рассмотренных выше обстоятельств, по мнению суда, противоречит основному принципу административной ответственности, предусмотренному частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключающемуся в том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях и квалификации различных нарушений в качестве самостоятельных административных правонарушений, административным органом не было принято во внимание, что объективной стороной данного правонарушения является, в том числе, несоблюдение или нарушение правил благоустройства территории города Новосибирска.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам такие нарушения образуют состав одного административного правонарушения.

Поскольку установленные в ходе осмотров нарушения образуют единое противоправное деяние, у административного органа отсутствовали законные основания для привлечения к ответственности и принятия одновременно постановлений от 12.02.2019 № 81 и № 82, так как в таком случае нарушается принцип недопустимости повторного привлечения к административной ответственности за одно правонарушение.

Разделение правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них самостоятельного постановления о привлечении к административной ответственности, влечет за собой нарушение положений пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и принципа однократности наказания, закрепленного в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики: Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2017 N 08АП-7614/2017, 08АП-7305/2017 по делу N А70-1568/2017, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2017 N 08АП-893/2017 по делу N А70-11623/2016, Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 N 07АП-2720/2019 по делу N А45-30523/2018 и др.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению частично. Правомерно вынесенным постановлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение рассмотренных выше правонарушений является постановление комиссии от 12.02.2019 №81 , в то время как постановление от 12.02.2019 № 82 является незаконным и подлежит отмене.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Кировского района города Новосибирска от 12.02.2019 № 82 признать незаконным и отменить.

В остальной части удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина