Постановление от 25 октября 2024 г. по делу № А51-9246/2024

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-9246/2024
г. Владивосток
25 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 октября 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р. Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя ФИО1,

апелляционное производство № 05АП-5565/2024

на решение от 06.09.2024

судьи ФИО2

по делу № А51-9246/2024 Арбитражного суда Приморского края

по иску Министерства экономического развития Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании средств гранта в размере 500 000 руб. в доход краевого бюджета;

при участии в заседании:

от ИП ФИО1: представитель ФИО3 по доверенности от 15.08.2024, сроком действия до 31.12.2024, удостоверение адвоката;

от Министерства: представитель ФИО4 по доверенности от 11.03.2024, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 06-2779), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Приморского края (далее – истец, министерство, Миноэкономразвития) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) о взыскании средств гранта в размере 500 000 руб. в доход краевого бюджета.

Определением суда от 23.05.2024 исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 16.07.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением от 06.09.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы предприниматель указывает, что полученные денежные средства были использованы в последнем квартале 21 года и в 22-м году на аренду помещения, в котором осуществляется предоставление услуг для детей дошкольного возраста, что подтверждается договором аренды, чеками об операциях. Использование данных денежных средств согласно целям, заявленным в гранте, подтверждается материалами дела.

Апеллянт со ссылкой на судебную практику настаивает на том, что несвоевременное либо не полное предоставление финансовых отчетов, с приложением подтверждающих документов, нарушение сроков их представления, в случае отсутствия доказательств нецелевого использования средств субсидии, не может служить основанием для возвращения выделенных денежных средств.

Министерство в письменном отзыве возражало против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считает вынесенное решение законным и обоснованным, просит оставить в силе судебный акт первой инстанции.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Постановлением Правительства Приморского края от 20.07.2021 № 458-пп утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий из краевого бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства (далее – Порядок предоставления грантов) в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».

На основании Порядка предоставления грантов между министерством экономического развития Приморского края и ИП ФИО1 заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Приморского края грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 14.10.2021 № 30-2021-02746 на сумму 500 000 руб. (далее – Соглашение).

Указанная сумма была перечислена ответчику в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 22.10.2021 № 405670.

В представленных ИП ФИО1 отчетах по состоянию на 30.06.2022 (отчеты за II квартал 2022 года) не указано расходование средств гранта, значение результата по состоянию на отчетную дату равно нулю.

Отчеты об использовании гранта и отчеты о достижении результатов предоставления гранта по состоянию на 31.09.2022 и на 31.12.2022 (отчеты за III и IV квартал 2022 года) ИП ФИО1 в Министерство экономического развития Приморского края не поступали.

Исходя из пункта 3.5 Порядка предоставления гранта результатом предоставления гранта является полное расходование средств гранта на реализацию проекта в социальной сфере.

В соответствии с пунктами 4.3.4 и 4.3.9.1 Соглашения ИП ФИО1 обязуется обеспечивать достижение значения результата предоставления гранта.

В соответствии с пунктом 4.3.9.1. ИП ФИО1 обязуется использовать грант до конца 2022 года.

В нарушение Порядка предоставления грантов, Соглашения, ИП ФИО1 не осуществила полное расходование средств гранта на реализацию проекта и не достигла результата реализации проекта, поскольку отсутствует подтверждение использования гранта до конца 2022 года в полном объеме.

27.02.2023 министерством в адрес ответчика было направлено требование о возврате в краевой бюджет средств гранта в объеме 500 000 руб.

Поскольку предпринимателем требование о возврате в краевой бюджет средств гранта в объеме 500 000 руб. не исполнено, средства полученного гранта в краевой бюджет не возвращены, министерство обратилось в суд с соответствующим иском, который был удовлетворен в полном объеме.

Исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются без установления обязательства по их возврату.

Вместе с тем, безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с установленными требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

Так, согласно пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления (подпункт 2); порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3); случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии) (подпункт 4); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В силу пункта 5 статьи 78 БК РФ, при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (Соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно подпунктам 1, 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Приморского края от 20.07.2021 № 458-пп утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий из краевого бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства (далее – Порядок предоставления грантов) в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».

Как следует из материалов дела, на основании Порядка предоставления грантов между министерством экономического развития Приморского края и ИП ФИО1 заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Приморского края грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 14.10.2021 № 30-2021-02746 на сумму 500 000 руб. (далее – Соглашение).

Указанная сумма была перечислена ответчику в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 22.10.2021 № 405670.

Предметом Соглашения является предоставление ИП ФИО1 из бюджета Приморского края в 2021 году гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства, в соответствии с направлениями расходов, определенными пунктом 1.2 Правил предоставления гранта (пункт 1.1 Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка предоставления грантов министерство экономического развития Приморского края обеспечивает соблюдение победителями конкурса условий, целей и порядка, установленных при предоставлении гранта.

Согласно пункту 4.2 Порядка предоставления гранта, пунктом 4.3.5 Соглашения ИП ФИО1 обязуется представлять министерству экономического развития Приморского края ежеквартально отчёты об использовании гранта и о достижении результатов предоставления гранта (не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом за IV квартал - не позднее 15 января года, следующего за текущим) с приложением копий документов, подтверждающих целевое расходование гранта.

В соответствии с пунктом 4.3.9.4 Соглашения в случае непредставления отчетов в установленные сроки ИП ФИО1 обязана осуществить возврат гранта в краевой бюджет в полном объеме в порядке, предусмотренном пунктом 4.5 Правил предоставления гранта.

В представленных ИП ФИО1 отчетах по состоянию на 30.06.2022 (отчеты за II квартал 2022 года) не указано расходование средства гранта, значение результата по состоянию на отчетную дату равно нулю.

Отчеты об использовании гранта и отчеты о достижении результатов предоставления гранта по состоянию на 31.09.2022 и на 31.12.2022 (отчеты за III и IV квартал 2022 года) ИП ФИО1 в Министерство экономического развития Приморского края не поступали.

Исходя из пункта 3.5 Порядка предоставления гранта результатом предоставления гранта является полное расходование средств гранта на реализацию проекта в социальной сфере.

В соответствии с пунктами 4.3.4 и 4.3.9.1 Соглашения ИП ФИО1 обязуется обеспечивать достижение значения результата предоставления гранта.

В соответствии с пунктом 4.3.9.1. ИП ФИО1 обязуется использовать грант до конца 2022 года.

Вместе с тем, как следует из материалов настоящего дела, ИП ФИО1 не осуществила полное расходование средств гранта на реализацию проекта и не достигла результата реализации проекта. Отсутствует подтверждение использования гранта до конца 2022 года в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4.5 Порядка предоставления грантов в случае нарушения победителем конкурса условий, целей и порядка, установленных при предоставлении гранта, а также недостижения результата предоставления гранта, победитель конкурса обязан осуществить возврат полученного гранта в краевой бюджет в полном объеме на основании требования о возврате гранта.

Возврат гранта производится победителем конкурса в течение пяти рабочих дней со дня получения требования от министерства по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в требовании.

В случае неисполнения победителем конкурса обязательств по возврату гранта указанные средства подлежат взысканию в судебном порядке.

В подтверждение указанных обстоятельств, истцом в материалы дела представлен акт выездной проверки министерства экономического развития Приморского края от 13.02.2023, проведенной Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю.

Данный акт проверки подтверждает несоблюдение ИП ФИО5 требования, установленного пунктом 4.5 Порядка от 20.07.2021 № 458-пп, пункта 4.1.6 Соглашений о предоставлении из бюджета Приморского края грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 14.10.2021 № 30-2021-02746 (абз. 3 стр. 141).

В силу пункта 4.1.6. Соглашения о предоставлении из бюджета Приморского края грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 14.10.2021 № 30-2021-02746, в случае установления Предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и (или) настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Правилами предоставления гранта и (или) настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в бюджета Приморского края в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 БК РФ, бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Вывод, зафиксированный в акте проверки Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, подтверждает позицию, изложенную в исковом заявлении.

В своей апелляционной жалобе предприниматель указал, что полученные денежные средства ответчиком были использованы в последнем квартале 2021 года и в 2022 году на аренду помещения, в котором осуществляется предоставление услуг для детей дошкольного возраста, в подтверждение чего представлен договор аренды нежилого помещения, заключенный с ФИО6 от 01.10.2021, договор аренды нежилого помещения от 01.02.2022 с дополнительным соглашением, платежные поручения о внесении арендной платы в рамках данных договоров за период с октября 2021 по декабрь 2022 года.

Вместе с тем, вопреки доводам апеллянта, ответчик не представил доказательств, что аренда нежилого помещения по договору от 01.10.2021 и от 01.02.2022 осуществляется ИП ФИО1 в рамках заявки и проекта в сфере социального предпринимательства, на основании которых заключено Соглашение от 14.10.2021 № 30-2021-02746.

Коллегия отмечает, что договор с ФИО6 заключен ответчиком 01.10.2021 еще до заключения Соглашения с Министерством экономического развития Приморского края от 14.10.2021.

В представленных ИП ФИО1 отчетах в Министерство экономического развития Приморского края по состоянию на 30.06.2022 (отчеты за 2-ой квартал 2022 года) не указано на расходование средств гранта в рамках заключенных договоров аренды нежилого помещения с ФИО6 Значение результата по состоянию на отчетную дату равно нулю, несмотря на имеющиеся у ответчика платежные поручения на данную отчетную дату о внесении арендной платы в рамках данных договоров.

Отчетности за третий и четвертый квартал 2022 года, подтверждающей факт полной реализации средств гранта в рамках проекта в сфере социального предпринимательства, ответчик в Министерство не представил.

Пунктом 4.3.9.4 Соглашения установлена обязанность получателя осуществить возврат гранта в краевой бюджет в полном объеме в случае непредставления отчетов в установленные сроки.

Следовательно, заключая соглашение о предоставлении гранта, получатель средств должен был знать не только о своих правах, но и об обязательствах, установленных настоящим соглашением.

Ссылка заявителя жалобы на судебную практику, отклоняется апелляционным судом, поскольку обстоятельства, установленные приведенным судебным актом, не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств возврата средств гранта в материалы дела не представлено, апелляционный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в размере 500 000 руб.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 06.09.2024 по делу № А51-9246/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


Е.Л. Сидорович

Судьи

Л.А. Бессчасная


Т.А. Солохина