Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А36-5806/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-5806/2023
г. Липецк
16 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2024 Решение в полном объеме изготовлено 16.07.2024

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиненко Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новолипецкое» (ОГРН <***>, ИНН <***>, село Тюшевка, Липецкий район, Липецкая область, 398000),

к заинтересованному лицу – администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ксении Константиновой д.1в, с. Сухая Лубна, Липецкий район, Липецкая область, 398504),

о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, выразившееся в не заключении с ООО «Новолипецкое» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:13:1520201:8615, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования площадью 513000 кв.м, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий муниципальный район, сельское поселение Лубновский сельсовет; возложении на администрацию сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Новолипецкое» путем принятия решения о заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Новолипецкое» договора аренды указанного земельного участка на условиях, предусмотренных п.5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Новолипецкое» - ФИО1 (доверенность от 01.09.2023 № 72, диплом),

от администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новолипецкое» (далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области (далее - администрация), выразившееся

в не заключении с ООО «Новолипецкое» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:13:1520201:8615, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования площадью 513000 кв.м, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий муниципальный район, сельское поселение Лубновский сельсовет; возложении обязанности на администрацию сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Новолипецкое» путем принятия решения о заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Новолипецкое» договора аренды указанного земельного участка на условиях, предусмотренных п.5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с учетом уточнений).

Представитель администрации в судебное заседание не явился. С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.1 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) администрация надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что при рассмотрении его заявления о предоставлении земельного участка в аренду, администрация должна была руководствоваться положениями ч.5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку общество обрабатывало земли, в состав которых входит испрашиваемый земельный участок и имеет право на получение указанного земельного участка в аренду. Кроме того, подтверждением факта использования обществом земельного участка является решение Арбитражного суда Липецкой области по делу № А36-8421/2022.

Администрация сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области области в письменном отзыве против заявленных требований возражала, считая действия по отказу в предоставлении в аренду обществу испрашиваемого земельного участка законными и ссылаясь на отсутствие у него надлежащих доказательств использования спорного земельного участка.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителя общества, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из материалов дела, администрации на праве муниципальной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 48:13:1520201:8615 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, общей площадью 513000 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Липецкая область, Липецкий муниципальный район, сельское поселение Лубновский сельсовет.

Право муниципальной собственности на указанный земельный участок возникло в порядке и на основании статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), путем признания права муниципальной собственности на земельную долю в размере 51,3 га в земельном участке с кадастровым номером 48:13:0000000:207, который является исходным земельным участком для земельного участка с кадастровым номером 48:13:1520201:8615.

В газетах «Сельская нива» от 09.06.2022 № 22 и «Липецкая газета» от 21.06.2022 № 74 администрация опубликовала извещение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 48:13:1520201:8615 в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

15.03.2023 ООО «Новолипецкое» обратилось в администрацию с заявлением № 2105/02, в котором указало, что публикация в СМИ была некорректная, поскольку

земельный участок согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственною назначения» должен быть предоставлен в аренду либо в собственность по заявлению лица, использующего земельный участок. В связи с рассмотрением дела в Арбитражном суде Липецкой области

№ А36-8421/2022 общество намерено использовать свое право и просит администрацию предоставить земельный участок в аренду сроком на 49 лет в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

В ответ на обращение общества администрация направила письмо от 20.06.2023 исх. № 219, в котором сообщила, что не вправе заключить с обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 48:13:1520201:8615 в соответствии с пунктом 5.1 ст.10 Закона № 101-ФЗ, поскольку обществом не представлены документы, подтверждающие факт использования на законных основаниях спорного земельного участка.

Полагая, что оспариваемые действия администрации, выраженные в письме от 20.06.2023 № 219, являются незаконными, нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Новолипецкое» обратилось в арбитражный суд.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Данный закон регламентирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения,

устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1 Закона № 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ1621437, включенном в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24), сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, согласно которой условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном указанной нормой порядке являются особый статус субъекта, который вправе претендо-

вать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); добросовестное использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей, до регистрации права муниципальной собственности на участок; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); поскольку закон не устанавливает основания использования участка, данный факт может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование; в случае использования указанными субъектами участка без оформления правоотношений они могут представить любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Приведенный правовой подход подтвержден в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

С учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.

Суд отклоняет доводы администрации об отсутствии доказательств, подтверждающих фактическое использование обществом спорного земельного участка по целевому назначению, как противоречащие обстоятельствам, установленным Арбитражным судом Липецкой области при рассмотрении дела № А36-8421/2022 и имеющим в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для настоящего дела. Судом установлен факт использования обществом спорного земельного участка по целевому назначению на основании отчетов по работам за периоды 01.07.2018-30.06.2019, 01.07.2019-30.08.2020, 01.07.2021-17.07.2022, 01.07.2020-15.07.2021, отчета о расходах по работам за период 2021-2022, договора аренды земельного участка от 19.10.2022, договора на продажу семян от 08.12.2022 № 1300047631, договора поставки химических средств защиты растений от 12.11.2021 № 06/2022/СХ/Лп, договора поставки товара (семян) от 30.09.2021 № 076, договора поставки товаров (удобрений) от 30.10.2018 № 4280215774, представленных в материалы дела счетами-фактурами; планом рекультивации земель от 01.09.2022.

Более того, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Новолипецкое» является «Выращивание зерновых культур», что соответствует коду 01.11.1 ОКВЭД. Указанные в ЕГРЮЛ дополнительные виды деятельности этого общества также соответствуют его статусу сельскохозяйственной организации.

Администрация каких-либо доказательств в опровержение указанных обстоятельств в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу,

не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, поскольку значимые для данного спора обстоятельства были установлены при рассмотрении другого дела, согласно которому общество подтвердило факт использования спорного земельного участка, при этом общество использовало спорный участок до его выдела на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 10.07.2019, в связи с чем администрация в письме от 20.06.2023 № 219 необоснованно указала, что не вправе заключить с ООО «Новолипецкое» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 48:13:1520201:8615 в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен допущенному нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

При этом суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество заявило об обя- зании устранить допущенные нарушения, путем принятия решения о заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Новолипецкое» договора аренды земельного участка на условиях, предусмотренных п.5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Вместе с тем, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании решений органов местного самоуправления суд не вправе подменять собой данный орган, суд считает необходимым обязать администрацию сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области совершить действия, направленные на восстановление нарушенного права общества.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с администрации в пользу общества.

Суд отмечает, что в соответствии с положением абзаца третьего подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным

и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000 рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

В связи с тем что при подаче заявления общество уплатило государственную пошлину в сумме 6000 рублей, возврату из федерального бюджета подлежит излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, выразившееся в не заключении с ООО «Новолипецкое» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:13:1520201:8615, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования площадью 513000 кв.м, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий муниципальный район, сельское поселение Лубновский сельсовет, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в течение месяца со дня вступления данного решения в законную силу рассмотреть данный вопрос по существу.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Взыскать с администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ксении Константиновой д.1в, с. Сухая Лубна, Липецкий район, Липецкая область, 398504) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новолипецкое» (ОГРН <***>, ИНН <***>, село Тюшевка, Липецкий район, Липецкая область, 398000) 3000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Новолипецкое» (ОГРН <***>, ИНН <***>, село Тюшевка, Липецкий район, Липецкая область, 398000) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, излишне перечисленную на основании платежного поручения от 30.06.2023 № 861.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Т.Н. Смольянинова