Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А11-9391/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-9391/2018

"27" ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена – 20.11.2018.

Решение в полном объеме изготовлено – 27.11.2018.

В судебном заседании 07.11.2018 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 13.11.2018 в 09 час. 10 мин., до 20.11.2018 в 09 час. 40 мин. и до 14 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" (600017, <...>, этаж 2, кабинет 201, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными предписаний Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 14.05.2018 № 485/01-02, от 29.06.2018 № 684/01-02,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз": ФИО2 – по доверенности от 05.03.2018 № 110/18 (сроком действия по 31.12.2018);

от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области: ФИО3 – по доверенности от 02.06.2016 № 100 (сроком действия на три года);

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" (далее – ООО "Владимиртеплогаз", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене предписаний Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – Инспекция) от 14.05.2018 № 485/01-02, от 29.06.2018 № 684/01-02.

В обоснование предъявленного требования Общество указало, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Общества, незаконно возлагая на последнего обязанность произвести перерасчет платы за отопление собственникам помещений, имеющим централизованное отопление и оборудованных газовыми котлами, в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> Советской власти, д. 30 (квартиры № 1 (с 06.09.2015), № 2 (с 12.11.2014), № 4 (с 23.09.2014), № 10 (с 18.09.2014), № 11 (с 31.10.2008), № 13 (с 11.11.2005), № 14 (с 24.10.2014)); <...> (квартиры № 18 (с 22.09.2014), № 21 (с 22.09.2014), № 24 (с 22.09.2014), № 27 (с 11.09.2014), № 30 (с 22.09.2014), № 52 (с 22.09.2014)).

Так, указывая на незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, заявитель отметил, что плата за энергоресурс должна взиматься только за потребленную тепловую энергию и не может взиматься за не потребленную энергию независимо от оснований, по которым эта энергия не получена.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, не предусмотрен механизм расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, отдельные помещения в котором в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке отключены от централизованной системы отопления.

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении от 09.07.2018 № 12/1108 и в дополнении по делу от 01.11.2018.

Инспекция в отзыве на заявление возразила против удовлетворения предъявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемых предписаний.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Инспекции в соответствии с приказами заместителя начальника инспекции: от 28.04.2018 № 711/01-02 и от 21.06.2018 № 1077/01-02 проведены проверки соблюдения ООО "Владимиртеплогаз" порядка начисления платы жителям дома № 30 по улице 50 лет Советской Власти в городе Гусь-Хрустальный Владимирской области и жителям дома № 12 по улице 21 Партсъезда в городе Лакинск Собинского района Владимирской области.

В ходе проверки Инспекций установлено, что данные дома оснащены ОДПУ тепловой энергии, имеют центральную систему теплоснабжения. Поставщиком тепловой энергии в вышеуказанные многоквартирные дома является ООО "Владимиртеплогаз", которое осуществляет начисление жителям данных домов платы за коммунальную услугу по теплоснабжению.

Результаты проверок отражены в актах проверок от 14.05.2018 № 485/01-02, от 29.06.2018 № 684/01-02.

По итогам проведенных проверок Инспекцией вынесены предписания от 14.05.2018 № 485/01-02, от 29.06.2018 № 684/01-02, в которых Инспекция предложила Обществу в срок до 13.07.2018 произвести перерасчет произведенный по итогам 2017 года корректировки платы за отопление собственникам помещений дома № 30 по улице 50 лет Советской Власти города Гусь-Хрустальный, имеющих централизованное отопление (квартиры №№ 3, 5 - 9, 12, 15 - 18), с учетом требований, установленных пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, применив при расчете платы общую площадь всех жилых помещений дома (1372,1 кв.м.); в срок до 01.11.2018 привести начисление платы за отопление собственникам помещений дома № 12 по улице 21 Партсъезда города Лакинск, имеющим как центральное отопление, так и оборудованных газовыми котлами, в соответствие с действующим законодательством.

Полагая, что указанные ненормативные правовые акты не соответствуют действующему законодательству и возлагают на Общество незаконные обязанности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы и правовые позиции сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в силу нижеследующего.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее – Положение).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 10 Положения).

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Аналогичные положения содержатся в Положении о государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, утвержденном постановлением губернатора Владимирской области от 23.01.2006 № 21.

В части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ также установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, оспариваемые предписания выданы Инспекцией в пределах предоставленных ей действующим законодательством полномочий.

Как следует из материалов дела, в многоквартирном доме № 30 по улице 50 лет Советской Власти города Гусь-Хрустальный расположено 18 квартир, из которых 11 квартир с центральным теплоснабжением, а 7 квартир переведены на индивидуальное отопление. В многоквартирном доме № 12 по улице 21 Партсъезда города Лакинск - 60 квартир, из которых 54 подключены к центральному отоплению, а 6 переведены на индивидуальное отопление.

При этом, как установлено Инспекцией, начисление платы за отопление собственникам квартир, переведенных на индивидуальное отопление, Обществом не производится. А начисление платы собственникам жилых помещений, подключенных к централизованной системе отопления, производится без учета площадей квартир, оборудованных газовыми котлами.

Между тем данный порядок начисления платы за отопление противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), регулирующие в том числе порядок начисления платы за коммунальные услуги.

Правилами № 354 установлен единый порядок расчета размера платы за отопление для собственников всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (с применением соответствующих расчетных формул), вне зависимости от условий отопления отдельных помещений в многоквартирном доме, конструктивных особенностей такого дома и положения помещения в таком доме.

Пунктом 22 Правил №354 предусмотрено, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Согласно абзацу второму пункта 42 (1) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом (нежилом) помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в случае, если в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии. Расчет по указанной формуле производится исходя из суммарного объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, пропорционально площади жилого (нежилого) помещения.

В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды, потребитель вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.

Расчет по указанной формуле предусматривает совокупную оплату услуги по теплоснабжению за расчетный период без разделения на индивидуальное потребление и общедомовые нужды, в связи с чем в целях правильного определения объема ресурса, приходящегося на каждого потребителя, и соблюдения баланса интересов потребителей определение размера платы рассчитывается исходя из данных общедомовых приборов учета с пропорциональным отнесением приходящегося объема услуги по теплоснабжению в совокупной массе на единицу площади.

Система центрального отопления дома относится к общему имуществу, а услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды, поэтому отказ от индивидуального (внутриквартирного) потребления отопления не прекращает потребление собственником жилого помещения в многоквартирном доме услуги теплоснабжения на общедомовые нужды.

Исходя из положений статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники и наниматели жилых помещений в многоквартирном доме вносят плату по содержанию общего имущества дома.

Следовательно, предусмотренный абзацем вторым пункта 40 Правил № 354 порядок оплаты коммунальной услуги по отоплению, в соответствии с которым плата за услугу по отоплению вносится потребителем этой услуги совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды, согласуется с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Многоквартирный жилой дом является сложным, многофункциональным и единым объектом, использование всех его технических, инженерных и иных коммуникаций, а также инфраструктуры служит единой цели – обслуживанию и поддержанию всего объекта (в рассматриваемом случае многоквартирного дома), в том числе обогреву домостроения по установленным правилам, качественным стандартам (например, поддержание определенного температурного режима).

В силу подпункта "е" пункта 4 Правил № 354 отопление – это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, соответствующей температуры воздуха.

Согласно пункту 2 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307, "подключаемый объект" – здание, строение, сооружение или иной объект капитального строительства, на котором предусматривается потребление тепловой энергии; "точка подключения" – место присоединения подключаемого объекта к системе теплоснабжения.

Частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27.06.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, в связи с чем, Правительством Российской Федерации, в чью компетенцию в соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации входит установление порядка определения нормативов потребления коммунальных услуг, не урегулирована возможность определения раздельно норматива потребления в отношении отопления на общедомовые нужды и норматива потребления в жилом (нежилом) помещении.

Тот факт, что некоторые жилые помещения многоквартирного дома переведены на индивидуальную (поквартирную) систему автономного отопления, не может являться основанием для изменения существующего порядка определения размера платы граждан за отопление, поскольку иное не установлено законом.

Отключение отдельных помещений в многоквартирном доме от централизованной системы отопления в ходе переустройства жилого помещения, в том числе осуществленного по согласованию с органами местного самоуправления, не освобождает собственников указанных квартир от участия в оплате тепловой энергии, поданной в многоквартирный дом. В противном случае освобождение указанных собственников от оплаты коммунальной услуги, приходящейся на общедомовые нужды, перекладывает бремя содержания общего имущества многоквартирного дома на иных собственников жилого дома, чем ущемляет их права и законные интересы.

Таким образом, объектом теплоснабжения является именно многоквартирный жилой дом, частью которого являются жилые помещения с единой системой инженерных коммуникаций.

При таких обстоятельствах оспариваемые предписания являются правомерными, обоснованными и вынесенными в рамках норм жилищного законодательства уполномоченным органом с соблюдение предусмотренной действующим законодательством процедуры.

Довод заявителя о невозможности применения формул 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354, поименованных в пункте 42 (1) указанных Правил, для квартир с индивидуальным отоплением, подлежит отклонению арбитражным судом, как основанный на ошибочном толковании норм жилищного законодательства, иной формулы законодателем не предусмотрено.

Ссылка Общества на протоколы общего собрания собственников помещений спорных многоквартирных домов также признана судом несостоятельной, поскольку, как указывалось ранее, порядок предоставления коммунальных услуг и расчет платы за них в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации определен Правилами № 354. Названные нормы являются императивными, поэтому решением собрания собственников дома они не могут быть изменены.

Иные доводы Общества также признаны судом несостоятельными, как основанные на ошибочном толковании жилищного законодательства и опровергающиеся материалами дела.

На основании изложенного требование Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова