Постановление от 5 октября 2025 г. по делу № А07-38705/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-9663/2025
г. Челябинск
06 октября 2025 года
Дело № А07-38705/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2025 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Бояршиновой Е.В., Корсаковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции апелляционную  жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.07.2025 по делу №А76-38705/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО1 (доверенность от 27.12.2024, диплом),

Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО2 (доверенность от 18.02.2025, диплом).


Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация Уфимского района) о взыскании 63813,75 руб. в возмещение вреда, причиненного окружающей среде (с учетом принятого судом уточнения исковых требований).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.09.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Минземимущества РБ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Республики Башкортостан (далее – Прокуратура), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее – Управление Роспотребнадзора по РБ), Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Минэкологии РБ), Министерство финансов Республики Башкортостан (далее – Минфин РБ), Администрация сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.07.2025 (резолютивная часть решения объявлена 26.05.2025) исковые требования удовлетворены, с Минземимущества РБ в пользу Управления Росприроднадзора взыскано 63813,75 руб. в возмещение вреда, причиненного почвам.

Минземимущества РБ с решением суда первой инстанции не согласилось и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает на то, что Минземимущества РБ является ненадлежащим ответчиком по делу. Обращает внимание на следующее: ФИО3 не обладает полномочиями по ликвидации свалок, ему лишь переданы полномочия по предоставлению земельных участков, собственность на которые не разграничена; деятельность в области накопления, сбора, транспортирования и утилизации отходов отнесена законом к вопросам местного значения (в рассматриваемой ситуации – к полномочиям Администрации Уфимского района), на разрешение которых Минземимущества РБ не уполномочено; перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами субъекта Российской Федерации должно осуществляться путем принятия соответствующего закона, который на территории Республики Башкортостан не принят; доходы от  земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поступают в бюджет органа местного самоуправления, которые может использовать платежи для финансирования ликвидации несанкционированных свалок; в действиях Минземимущества РБ отсутствует состав убытков за вред, причиненный окружающей среде, не установлено, в чем выразилось его незаконное бездействие; обязанность по устранению причин образования несанкционированных свалок возложена на Администрацию Уфимского района; отсутствуют сведения о принятии контролирующим органом мер по установлению собственников размещенных отходов; в соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001, если собственник отходов не установлен, собственником является орган государственной власти, орган местного самоуправления, юридическое лица или индивидуальный предприниматель, на территории которых эти отходы находятся, при этом в пределах спорного земельного участка имеется объект недвижимости (нефтепровод), правообладателем которого является ПАО АНК «Башнефть», однако это лицо к участию в деле не привлечено.

Представители Управления Росприроднадзора и Администрация Уфимского района в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрены без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, полагает решение суда первой инстанции не подлежащим изменению.

Как следует из материалов дела, в Управление Росприроднадзора поступило обращение гражданина от 06.07.2023 (вх. №516-ОГ от 19.07.2023) о несанкционированном размещении отходов вблизи СНТ «Нефтяник-3» на территории сельского поселения Калтымановский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан.

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 26.07.2023 №353-ВО Управлением Росприроднадзора произведен осмотр территории по координатам, указанным в обращении (вблизи СНТ «Нефтяник-3» на территории сельского поселения Калтымановский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан), по результатам которого изложенные в обращении гражданина обстоятельства не подтвердились, место несанкционированного складирования строительных отходов по координатам, указанным в обращении не установлено. В то же время в ходе осмотра вдоль железнодорожных путей установлено несколько мест несанкционированного складирования строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером 02:47:081102:272. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 02:47:081102:272 относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования для ведения садоводства. Специалистами филиала «ЦЛАТИ по РБ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб отходов на биотестирование и определение морфологического состава, а также произведен замер площади места несанкционированного размещения строительных отходов, что зафиксировано в протоколе осмотра №03/353-ВО/1 от 26.07.2023 с приложением фототаблицы №03/353-ВО/2 от 26.07.2023 и видеоматериалов.

На основании полученных сведений истцом в соответствии с Методикой исчисления размера причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.070.2010 №238, осуществлен расчет размера вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды, в результате складирования отходов. Размер вреда составил 63813,75 руб.

В соответствии с письмом Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 28.08.2023 №АМ-М04-06-3/11447, на земельный участок с кадастровым номером 02:47:081102:272 отсутствуют договорные отношения.

Не установив собственника размещенных отходов и полагая, что ввиду расположения несанкционированной свалки на земельном участке, собственность на который не разграничена, и который находится на территории земель населенных пунктов, полномочия по облагораживанию которых находятся в ведении органов местного самоуправления, Управление Росприроднадзора обратилось в суд с рассматриваемым иском о возмещении вреда почвам к Администрации Уфимского района.

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции признал исковые требования о возмещении вреда почвам обоснованными, однако, установив, что правомочия собственника в отношении земельного участка осуществляет Минземимущества РБ. Удовлетворил исковые требвания за счет этого лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства применительно к рассматриваемым требованиям с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции по существу спора.

Так, в силу статьи 1 Федерального закона 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закон №7-ФЗ, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу пункта 1 статьи 78 Закона №7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В силу статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить в совокупности наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не представляется возможным.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление Пленума ВС РФ от 30.11.2017 №49), возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с ГК РФ, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Законом №7-ФЗ, иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании. При рассмотрении таких споров судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона №7-ФЗ, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (пункт 1). С требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона №7-ФЗ), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона №7-ФЗ на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (пункт 3). Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона №7-ФЗ) (пункт 6). По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона №7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона №7-ФЗ). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (пункт 7). По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона №7-ФЗ лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины (пункт 8). Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 ГК РФ) (пункт 12). Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона №7-ФЗ). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец (пункт 13).

Управление Росприроднадзора в силу статьи 5 Закона №7-ФЗ, пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, пунктом 4.66 Положения об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 №501, как орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования, уполномочено на предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Закона №7-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона №7-ФЗ под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды относятся в том числе почвы.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны приносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относится в том числе  хранение, размещение отходов производства и потребления (часть 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ).

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления приведены в статье 51 Закона №7-ФЗ, в силу которой запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2). Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (часть 3).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; размещение отходов – хранение и захоронение отходов; под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу пункта 1 статьи 3.4 Закона №89-ФЗ допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 статьи 12 Закона №89-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона №89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 2). Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3).

Согласно статье 8.1 Закона №89-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В пунктах 3.1, 3.11 и 4.12 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), указано, что отходы – это остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. Отходы производства – остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. Отходы потребления – остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. Хранилище отходов – сооружение, предназначенное для хранения отходов.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001).

Под складированием отходов в пункте 5.31 ГОСТ 30772-2001 понимается деятельность, связанная с упорядоченным размещением отходов в помещениях, сооружениях на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени.

В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001, под собственником отходов понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию, к указанному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

С учетом указанных нормативных положений, ответственность за причинение вреда окружающей среде (включая почву, как ее компонент) вследствие размещения отходов на несанкционированных свалках несут собственники таких отходов, а если эти лица не установлены, собственником отходов признаются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Наделение органов местного самоуправление полномочиями в области обращения с твердыми коммунальными отходами и соответствующее финансирование их деятельности в этой области (на что ссылается податель апелляционной жалобы) для цели установления лица, ответственного за причинение вреда окружающей среде в указанной ситуации, значения не имеет. Доводы апелляционной жалобы в этой части подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании закона.

Статьей 3.3 Федерального закона  от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (часть 1). Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органами местного самоуправления муниципального района – в отношении земельных участков, расположенных на территории  сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац 4); органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации (абзац 6).

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 №162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 №35, Минземимущества РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства.

В силу пункта 3.8 этого же Положения ФИО3 осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан, в пределах полномочий, предоставленных Правительством Республики Башкортостан. Осуществляет предоставление земельных участков, которые находятся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, именно Минземимущества РБ, осуществляющее полномочия собственника применительно к расположенным на территории республики земельным участкам, собственность на которые не разграничена, является лицом, несущим ответственность за причинение вреда окружающей среде, причиненного размещением на таких земельных участках несанкционированных свалок, на что правомерно указал суд первой инстанции.

Факт причинения вреда окружающей среде (почвам) посредством размещения на земельном участке с кадастровым номером 02:47:081102:272 (собственность на который не разграничена) мест несанкционированного складирования строительных отходов подтвержден представленными истцом материалами контрольного мероприятия (протокол осмотра №03/353-ВО/1 от 26.07.2023 с приложением фототаблицы №03/353-ВО/2 от 26.07.2023 и видеоматериалов) и участвующими в деле лицами по существу не оспаривается.

Наличие причинно-следственной связи между вредом окружающей среде, причиненным размещением на рассматриваемом земельном участке несанкционированных свалок, и поведением Минземимущества РБ, осуществляющим функции собственника земельного участка и несущего в этой связи обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на недопущение вреда почвам на территории этого земельного участка, также следует признать подтвержденным.

Пунктом 3 статьи 77 Закона №7-ФЗ установлено, что вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №1743-О-О, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт  3 статьи 77 Закона №7-ФЗ).

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумов Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, в соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Праву каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), корреспондирует обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58). Вышеназванная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и распространяется как на граждан, так и на юридических лиц, имея целью обеспечение благополучия настоящего и будущего поколений. Сохранение природы и окружающей среды обусловливает осуществление контроля за деятельностью, способной оказывать вредное воздействие на природу, необходимость использования технологий, которые могут уменьшить вредные последствия для природы, ограничение использования биологических ресурсов в пределах их природной способности к восстановлению. Возмещение вреда окружающей среде осуществляется посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В настоящем случае Управлением Росприроднадзора избран способ возмещения причиненного окружающей среде вреда посредством взыскания убытков в денежном выражении. При этом, расчет убытков произведена в соответствии с действующей Методикой исчисления размера причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.070.2010 №238, с учетом определенной посредством замера филиалом «ЦЛАТИ по РБ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» площади места несанкционированного размещения строительных отходов. Размер определенного таким образом вреда составил 63813,75 руб.

В отношении указанного расчета размера вреда окружающей среде в денежном выражении участвующими в деле лицами возражений не заявлено, а потому этот расчет правомерно принят судом первой инстанции.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, оснований для изменения решения суда первой инстанции апелляционная коллегия не усматривает. Судебный акт принят при правильном применении судом норм материального и процессуального права, выводы суда основаны на представленных в материалы дела доказательствах.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Решение суда первой инстанции не содержит выводов о правах и обязанностях ПАО АНК «Башнефть» (чей объект недвижимости, по утверждению подателя апелляционной жалобы, находится в пределах спорного земельного участка), в связи с чем довод апелляционной жалобы о наличии оснований для отмены судебного акта ввиду не привлечения судом указанного лица к участию в деле, не может быть принят во внимание.

В этой связи апелляционная жалоба Минземимущества РБ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции          

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.07.2025 по делу №А07-38705/2023 оставить без изменения, апелляционную  жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                      А.А. Арямов


Судьи:                                                                                   Е.В. Бояршинова


                                                                                             М.В. Корсакова