Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А40-309943/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 апреля 2024 года

Дело № А40-309943/23-92-2500

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Рособрнадзора

к ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ» (129223, Г МОСКВА, МИРА ПР-КТ, Д. 119, СТР. 501, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.10.2016, ИНН: <***>, КПП: 771701001)

об аннулировании лицензии № Л035-00115-77/00096858 от 23.03.2017г. ,

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 11.09.2023 №01-61/д, сл. удост., диплом; ФИО3, дов. от 06.12.2023 №01-69/д, сл. удост., диплом;

от ответчика: не явился, не извещен;

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее –Рособрнадзор) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 23.03.2017г. №Л035-00115-77/00096858, выданную ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении и письменных дополнениях к нему.

Ответчик в судебное заседание не явился. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено без его участия согласно ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 885 (далее - Положение), является федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере образования и науки и осуществляет федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (пункт 5.3 Положения).

Согласно подпункту 5.11 Положения о службе Рособрнадзор осуществляет лицензирование образовательной деятельности организаций, указанных в подпункте 5.3 Положения о службе.

Образовательная Автономная некоммерческая организация высшего образования «Московский институт государственного и муниципального управления» (далее соответственно – Институт, лицензиат) осуществляла образовательную деятельность на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности от 23.03.2017 регистрационный № Л035-00115-77/00096858 (далее – лицензия) по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, а также по дополнительным образовательным программам: общеразвивающим программам и профессиональным программам.

В рамках полномочий Рособрнадзора с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденного руководителем Рособрнадзора ФИО4 29.10.2020, и на основании: приказа Рособрнадзора от 27.01.2021 № 48 «О проведении плановой документарной проверки Образовательной Автономной некоммерческой организации высшего образования «Московский институт государственного и муниципального управления» (далее - приказ Рособрнадзора № 48) в период с 04.02.2021 по 04.03.2021 была проведена плановая документарная проверка Института.

Информация о проведении плановой документарной проверки с приложением копии приказа Рособрнадзора № 48 была направлена Институту письмом Рособрнадзора от 29.01.2021 № 07-67. Мотивированный запрос о представлении документов для проведения плановой документарной проверки был направлен Институту письмом Рособрнадзора от 04.02.2021 № 07-107.

В соответствии с пунктом 6 приказа Рособрнадзора № 48 задачами проверок являлись:

- осуществление контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности;

- осуществление федерального государственного надзора в сфере образования;

- осуществление государственного надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции.

По результатам плановой документарной проверки с учетом экспертных заключений был составлен Акт проверки от 04.03.2021 № 26/Л/З/Д в отношении Института, в котором зафиксированы нарушения лицензионных требований, обязательных требований в сфере образования, обязательных требований в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции. Акт был направлен в адрес Института письмом Рособрнадзора от 05.03.2021 № 07-248.

В соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции от 17.02.2021) (далее - Федеральный закон № 273) Институту было выдано предписание Рособрнадзора об устранении выявленных плановой документарной проверкой нарушений от 04.03.2021 № 07-55-18/20-Л/З/Д (далее - Предписание) со сроком устранения выявленных нарушений, а также причин, способствующих их совершению, и представления отчета об исполнении Предписания в срок до 11.06.2021. Акт проверки (с приложением Предписания, заключений экспертов) был направлен в организацию письмом Рособрнадзора от 05.03.2021 № 07-248.

Институт не представил отчет об исполнении Предписания.

В связи с невозможностью установления факта исполнения Предписания и в связи с наступлением срока исполнения выданного Институту Предписания, на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) было принято решение о проведении в отношении Института документарной (внеплановой) проверки от 20.08.2021 № 18-07/р с целью оценки исполнения Предписания, о чем Институт был уведомлен письмом Рособрнадзора от 01.09.2021 № 07-1515.

По результатам документарной проверки (внеплановой), проведенной в период с 02.09.2021 по 27.09.2021 в соответствии с решением Рособрнадзора от 20.08.2021 № 18-07/р: в отношении Института был составлен Акт проверки от 27.09.2021 № 239/ВП/КП/О/Д, в котором был установлен факт неисполнения Институтом Предписания. Копия Акта проверки была направлена в Институт письмом Рособрнадзора от 27.09.2021 № 07-1704; в отношении должностного лица было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП); издано распоряжение Рособрнадзора от 20.10.2021 № 1363-07 «О запрете приема в Образовательную Автономную некоммерческую организацию высшего образования «Московский институт государственного и муниципального управления». Об издании указанного распоряжения Институт уведомлен письмом Рособрнадзора от 22.10.2021 № 07-1870.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 412 Останкинского района г. Москвы от 01.02.2022 по делу № 5-39/22 об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП, ответчику назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей (далее - постановление суда). Постановление суда вступило в законную силу 26.03.2022.

Согласно части 7 статьи 93 Федерального закона № 273 (в ред. от 17.02.2023) в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

В соответствии с частью 7 статьи 93 Федерального закона № 273 и вступившим в законную силу постановлением суда, Институту вновь выдано Предписание Рособрнадзора от 28.03.2023 № 07-55-03/20-О/Д/ВВ (далее - вновь выданное Предписание) со сроком устранения нарушений до 26.06.2023, о чем Институт уведомлен письмом Рособрнадзора от 28.03.2023 № 07-197.

Институт не представил отчет об исполнении вновь выданного Предписания. В связи с невозможностью установления факта исполнения вновь выданного Предписания, на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ было принято решение от 04.10.2023 № 61-07/р о проведении в отношении Института документарной проверки (внеплановой) с целью оценки исполнения вновь выданного Предписания, о чем Институт был уведомлен направленным на электронную почту письмом Рособрнадзора от 13.10.2023 № 07-865. По результатам проверки установлен факт неисполнения Институтом предписания, что подтверждается Актом документарной проверки (внеплановой) от 13.11.2023 № 102/ВП/КП/О/ВВ, который был направлен в адрес Института по электронной почте.

В соответствии с частью 5 статьи 93.1 Федерального закона № 273 (в ред. от 04.08.2023) в случае неисполнения организацией, осуществляющей образовательную деятельность, вновь выданного в соответствии с частью 2 настоящей статьи предписания контрольный (надзорный) орган в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Во исполнение требований статьи 93.1 Федерального закона №273 Рособрнадзором издано распоряжение от 29.11.2023 №730-07 «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности Образовательной Автономной некоммерческой организации высшего образования «Московский институт государственного и муниципального управления». Об издании указанного распоряжения Институт уведомлен письмом Рособрнадзора.

Таким образом, материалами дела и прилагаемыми к настоящему заявлению документами подтверждается факт неисполнения Организацией в установленный срок, в том числе, вновь выданного предписания Рособрнадзора от 28.03.2023 № 07-55-03/20-О/Д/ВВ об устранении ранее не устраненных нарушений лицензионных требований, а также причин, способствующих их совершению.

В соответствии с частью 11 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ в случае, если в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что лицензия, выданная Институту, в связи с грубым нарушением законодательства об образовании подлежит аннулированию.

В силу п. 2 ст. 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, судебные расходы взыскиваются с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию на осуществление образовательной деятельности от 23.03.2017г. №Л035-00115-77/00096858, выданную ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ».

Взыскать с ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6.000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.