Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А74-7052/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7052/2019
13 сентября 2019 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года. Решение в полном объёме изготовлено 13 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства здравоохранения Республики Хакасия (ИНН <***>,ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 07 июня 2019 года о назначении административного наказания по делу № 019/04/19.5-223/2019 об административном правонарушении.

В судебном заседании принимали участие представители: заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.04.2019;

ответчика – ФИО3 по доверенности № 04-6775/ОЛ от 14.06.2019.

Министерство здравоохранения Республики Хакасия (далее – Минздрав РХ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – управление, Хакасское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 07 июня 2019 года о назначении административного наказания по делу № 019/04/19.5-223/2019 об административном правонарушении. Указанным постановлением Минздрав РХ привлечен к административной ответственности по части 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании представитель Минздрава РХ заявленные требования поддержал в полном объёме, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель антимонопольного органа просил отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на заявление и в дополнениях к отзыву.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Решением комиссии Хакасского УФАС России от 12.11.2018 по делу № 14-А-18 Правительство Республики Хакасии, Минздрав РХ, ГБУ РХ «Ресфармация» признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

На основании указанного решения Минздраву РХ выдано предписание от 12.11.2018 по делу № 14-А-18, которым предписано в срок до 20.12.2018 принять меры, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: не допускать доведение государственного задания до ГБУ РХ «Ресфармация» на выполнение работ по хранению, распределению и отпуску лекарственных препаратов, биологических активных добавок, наркотических средств и

психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий, в обход положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Минздраву РХ предписано о выполнении предписания сообщать в Хакасское УФАС России в течение 2019 года ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, со дня начала срока, установленного для выполнения предписания.

03.12.2018 Минздрав РХ обратился в управление с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 12.11.2018 по делу № 14-А-18 в связи с необходимостью проведения мероприятий без ущерба для бесперебойного льготного лекарственного обеспечения на 2019 год.

Определением управления от 05.12.2018 удовлетворено ходатайство Минздрава РХ в части, срок исполнения предписания от 12.11.2018 по делу № 14-А-18 продлен до 14.02.2019.

05.02.2019 Минздрав РХ обратился в управление с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 12.11.2018 по делу № 14-А-18 в связи с принятием Минздравом РХ исчерпывающих мер с целью подготовки аукционной документации и проведения конкурентной процедуры закупки спорного виды услуг, получением одного коммерческого предложения на спорный вид услуг.

Определением управления от 07.02.2019 удовлетворено ходатайство Минздрава РХ, срок исполнения предписания от 12.11.2018 по делу № 14-А-18 продлен до 31.03.2019.

Документы об исполнении предписания от 12.11.2018 по делу 14-А-18 в установленный в нем срок (31.03.2019) в адрес управления не поступили.

Определением арбитражного суда от 12.02.2019 по делу № А74-1334/2019 по заявлению ГБУ «Ресфармация» к Хакасскому УФАС России о признании незаконным решения от 12.11.2019 по делу № 14-А-18 в удовлетворении ходатайства ГБУ «Ресфармация» о приостановлении действия пунктов 2 и 3 решения управления от 12.11.2018 по делу № 14-А-18 отказано. Определение о 12.02.2019 не было обжаловано, вступило в законную силу.

От Минздрава РХ заявление об оспаривании предписания управления от 12.11.2018 по делу № 14-А-18 в арбитражный суд не поступало.

23.05.2019 по факту неисполнения в установленный срок предписания от 12.11.2018 по делу № 14-А-18, выданного на основании решения Хакасского УФАС России от 12.11.2018 по делу № 14-А-18, в отношении Минздрава РХ составлен протокол № 019/04/19.5-223/2019 об административном правонарушении, которым бездействие лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицировано по части 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением врио заместителя руководителя Хакасского УФАС России от 07.06.2019 о назначении административного наказания по делу № 019/04/19.5-223/2019 об административном правонарушении Минздрав РХ признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Определением от 10.09.2019 управление исправило опечатку, допущенную в тексте протокола об административном правонарушении от 23.05.2019 и постановления о назначении административного наказания по делу № 019/04/19.5-223/2019; по тексту протокола (абзац 7 страницы 5) и постановления (абзац 5 страницы 6) текст «Время совершения административного правонарушения 03.04.2019 года» читать в следующей редакции: «Время совершения административного правонарушения 01.04.2019».

Полагая, что вина Минздрава РХ в совершении спорного правонарушения отсутствует, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной преференции законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством России действий.

Согласно материалам дела, комиссией управления по результатам рассмотрения дела

о нарушении антимонопольного законодательства принято решение № 14-А-18 от 12.11.2018 о признании Правительства Республики Хакасии, Минздрава РХ, ГБУ РХ «Ресфармация» нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в части действий Правительства Республики Хакасия по принятию постановления от 09.12.2015 № 653

«О реорганизации ГУП РХ «Ресфармация», установившего порядок выполнения работ по хранению, распределению и отпуску лекарственных препаратов, биологических активных добавок, наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий, без проведения торгов, а также действий Минздрава РХ по утверждению государственных заданий для ГБУ РХ «Ресфармация» на 2016, 2017, 2018 годы, по заключению ими соглашений о порядке и условиях предоставление субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), что создает необоснованные преимущества при осуществлении хозяйственной деятельности ГБУ РХ «Ресфармация» и может привести к ограничению конкуренции на рассматриваемом товарном рынке.

На основании вышеуказанного решения Минздраву РХ выдано предписание от 12.11.2018 по делу № 14-А-18 о принятии в срок до 20.12.2018 мер, направленных на обеспечение конкуренции, а именно не допускать доведение государственного задания до ГБУ РХ «Ресфармация» на выполнение работ по хранению, распределению и отпуску лекарственных препаратов, биологических активных добавок, наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий, в обход положений Закона о контрактной системе.

По факту неисполнения в установленный срок предписания от 12.11.2018 по делу

№ 14-А-18, постановлением Хакасского УФАС России от 07.06.2019 о назначении административного наказания по делу № 019/04/19.5-223/2019 об административном правонарушении Минздрав РХ признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Арбитражный суд считает, что на момент вынесения оспариваемого постановления сроки давности привлечения к административной ответственности за вмененное Минздраву РХ противоправное деяние истекли.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение,

в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Аналогичная правовая позиция выражена в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Так же в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.01.2019 № 3-П и определении от 26.03.2019 № 823-О, предусмотренная частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписание публичного органа, которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ, то есть по общему правилу составляет два месяца.

Эта же позиция подтверждена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 года, утверждённом постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2009 (вопрос № 7).

В рассматриваемом случае Минздраву РХ вменено невыполнение предписания управления от 12.11.2018 по делу № 14-А-18 в срок, установленный надзорным органом

(с учетом удовлетворения двух ходатайств заявителя о продлении срока выполнения предписания) - до 31.03.2019.

Таким образом, рассматриваемое правонарушение не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения сроков, установленных предписанием (до 31.03.2019).

Как следствие, срок давности привлечения Минздрава РХ следует исчислять с момента совершения административного правонарушения – с 01.04.2019.

Согласно материалам дела, днем совершения вменяемого правонарушения с учетом вышеприведенных правовых норм и разъяснений является 01.04.2019 (день, следующий за днем установленного срока выполнения законного предписания уполномоченного органа), что подтверждается предписанием, определениями о продлении срока исполнения предписания, постановлением о назначении административного наказания, протоколом об административном правонарушении, определением управления от 10.09.2019 об исправлении описки (опечатки) в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания, иными документами, представленными в материалы дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности по части 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ на момент вынесения постановления от 07.06.2019 о назначении административного наказания по делу № 019/04/19.5-223/2019 об административном правонарушении истек.

Арбитражный суд не принимает ссылку управления на часть 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции, поскольку толкование управлением данной нормы противоречит вышеприведённым разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

Принимая во внимание, что на момент вынесения Хакасским УФАС России постановления 07.06.2019 о назначении административного наказания по делу

№ 019/04/19.5-223/2019 об административном правонарушении сроки давности привлечения Минздрава РХ к административной ответственности за вмененное противоправное деяние истекли, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности согласно части 4 статьи 208 АПК РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 07 июня 2019 года о назначении административного наказания по делу

№ 019/04/19.5-223/2019 об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Каспирович Е. В.