Постановление от 7 октября 2025 г. по делу № А32-40600/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: i № fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-40600/2023
город Ростов-на-Дону
08 октября 2025 года
15АП-5891/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного

профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края, департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2025 по делу № А32-40600/2023

по заявлению государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития

образования» Краснодарского края

к департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

при участии третьего лица: министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края

о признании недействительными пунктов представления,

при участии:

от департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»:

представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.2025, от государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного

профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»:

представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, ФИО3 приказ от 10.07.2020 № 341-л,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края (далее – заявитель, учреждение, ГБОУ ИРО Краснодарского края) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту финансово-

бюджетного надзора Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительными пунктов 1, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 14 представления от 18.07.2023 № 23-019.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2025 признано недействительным представление департамента финансово-бюджетного контроля Краснодарского края от 18.07.2023 № 23-019 в части установления нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края в сумме 170 466, 52 рублей (пункт 5 описательной части представления от 18.07.2023 № 23-019). Взыскано с департамента финансово-бюджетного контроля Краснодарского края в пользу государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края 3 000 рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГБОУ ИРО Краснодарского края и департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края сводятся к несогласию с выводом суда о наличии правовых оснований для признания недействительным пункта 5 описательной части представления от 18.07.2023 № 23-019. В обоснование своей правовой позиции департамент ссылается на пункты 2.5, 2.9 и 3.1 Порядка реализации мероприятий, направленных на развитие содержания, методов, форм повышения кадрового потенциала педагогов и специалистов по вопросам изучения русского языка (как родного, как неродного, как иностранного) в образовательных организациях Российской Федерации, а также по вопросам использования русского языка как государственного языка Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства от 22.07.2016 № 3566 и Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, и полагает, что субсидия предоставлена на повышение квалификации исключительно учителей русского языка и учителей начальных классов.

Доводы апелляционной жалобы сводятся ГБОУ ИРО Краснодарского края к следующему.

Выражая несогласие с пунктом 1 представление, в апелляционной жалобе учреждение фактически просит из общей суммы к возврату исключить сумму стимулирующей выплаты, которая была выплачена вспомогательному и обслуживающему персоналу учреждения в период с 2020 по 2023 годы в общем размере 2 106 097, 85 руб. Такая позиция апеллянта обоснована тем, что выплата работникам стимулирующей выплаты за качество работы в проверяемом периоде производилась в соответствии с Положением об установлении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.11.2008 № 1152 для вспомогательного и обслуживающего персонала - бухгалтер, дворник, техническая служащая и другие. В части несогласия с пунктом 4 представления учреждение указывает, что документом, определяющим направления использования субсидии на выполнение государственного задания, является план финансово-хозяйственной деятельности.

Дело слушанием откладывалось.

Судебное заседание проведено с объявлением перерыва в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в соответствии с приказом от 15.03.2023 № 19 «О назначении плановой выездной проверки государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края», на основании пункта 11.1 плана контрольных мероприятий на 2023 год в период с 20.03.2023 по 12.04.2023 в отношении государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края» проведена плановая выездная проверка по теме: проверка финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля.

Проверенный период: с 01.01.2020 по 12.04.2023.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 05.05.2023 (т. 2, л.д. 37-138).

18.07.2023 департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации выдано представление № 23-019, в соответствии с которым надлежало в срок не позднее 01.12.2023 устранить нарушения, указанные в пунктах 1 - 9 представления, путем возврата в доход бюджета Краснодарского края денежных средств в общей сумме 6 907 846,82 рублей; принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1 - 22 настоящего представления, в том числе провести анализ причин и условий их совершения, по результатам которого утвердить и реализовать план мероприятий, направленных на устранение причин и условий указанных нарушений, дальнейшего недопущения такого рода нарушений, предусмотрев, в том числе, следующие меры:

1. Доведение до сведения должностных лиц учреждения и иных лиц, участвующих в освоении бюджетных средств, предоставляемых учреждению, информации о выявленных нарушениях и о недопущении подобных нарушений впредь.

2. Установление должностных лиц учреждения, действия (бездействие) которых послужили причиной совершения указанных в настоящем представлении нарушений, и рассмотрение вопроса о привлечении данных лиц к дисциплинарной ответственности.

Информацию о результатах исполнения требований представления с приложением копий документов, подтверждающих их исполнение, надлежало представить в департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края не позднее 04.12.2023 (т. 1, л.д. 41-45).

Согласно описательной части представления в оспариваемой части учреждением допущены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 5 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.11.2008 № 1218 «О введении отраслевой системы оплаты труда работников государственных образовательных организаций и государственных учреждений образования Краснодарского края» (далее - Постановление № 1218), пункта 3.6 Положения об отраслевой системе оплаты труда работников государственных образовательных организаций и государственных учреждений образования Краснодарского края, утвержденного Постановлением № 1218 (далее – Положение № 1218), пункта 4.2.1 Положения об оплате труда работников учреждения, утвержденного ректором учреждения 22.02.2019 (далее - Положение об оплате труда от 22.02.2019), пункта 4.3.1 Положения об оплате труда работников учреждения, утвержденного приказом учреждения от 21.12.2022 № 700 (далее - Положение об оплате труда от 21.12.2022), пункта 2.3.1 соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг

(выполнение работ) от 09.01.2019 № 11 БУ (далее - соглашение от 09.01.2019 № 11 БУ), пункта 2.3.1 соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 13.01.2021 № 11 БУ (далее - соглашение от 13.01.2021 № 11 БУ), пункта 4.3.3 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 30.12.2021 № 11 БУ (далее - соглашение от 30.12.2021 № 11 БУ), пункта 4.3.3 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 17.01.2023 № 101-825-2023-079 (далее - соглашение от 17.01.2023 № 101-825-2023-079) учреждением допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края, выделенных в форме субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в 2020-2023 годах на общую сумму 5 959 518,66 рублей, выразившееся в необоснованном начислении и неправомерной выплате работникам учреждения стимулирующей выплаты, не предусмотренной отраслевой системой оплаты труда, в том числе в 2020 году - 2 106 097, 85 рублей, в 2021 году - 1 822 912, 57 рублей, в 2022 году - 1 675 721, 18 рублей, в 2023 году - 354 787, 06 рублей.

4. В нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 3.6 Положения № 1218, пункта 4.2.1 Положения об оплате труда от 22.02.2019, пункта 2.3.1 соглашения от 09.01.2019 № 11 БУ и соглашения от 13.01.2021 № 11БУ учреждением допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края, выделенных в форме субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в 2020-2021 годах на сумму 68 891, 23 рублей, выразившееся в необоснованном начислении и неправомерной выплате работнику учреждения надбавки за сложность и напряженность выполняемой работы, в том числе в 2020 году - 26 027, 90 рублей, в 2021 году - 42 863, 33 рублей.

5. В нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.9 Порядка реализации мероприятий, направленных на развитие содержания, методов, форм повышения кадрового потенциала педагогов и специалистов по вопросам изучения русского языка (как родного, как неродного, как иностранного) в образовательных организациях Российской Федерации, а также по вопросам использования русского языка как государственного языка Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства от 22.07.2016 № 3566 (далее - Порядок № 3566), пунктов 1, 2.3.1 договора от 23.04.2020 № 11БУ/Р07.14 о порядке и условиях предоставления субсидии на проведение мероприятий, предусмотренных государственной программой Краснодарского края «Развитие образования» (далее – договор от 23.04.2020 № 11БУ/Р07.14), учреждением допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края в 2020 году в сумме 170 466, 52 рублей, выразившееся в неправомерном использовании бюджетных средств на обучение руководящих работников общеобразовательных организаций, не относящихся к категории слушателей, установленных Порядком № 3566 и договором от 23.04.2020 № 11БУ/Р07.14.

6. В нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 1, 2.3.1 договора № 11БУ/Р07.14 учреждением допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края в 2020 году в сумме 152 520, 0 рублей, выразившееся в неправомерном расходовании бюджетных средств на оплату услуг по контракту от 29.06.2020 № 306/У, который в соответствии с пунктом 1 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, пунктом 1 статьи 166 ГК РФ является недействительным.

7. В нарушение требований пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, условий предоставления субсидий, установленных соглашением от 09.01.2019 № 11 БУ, соглашением от 13.01.2021 № 11 БУ, соглашением от 30.12.2021 № 11 БУ, Порядка оказания государственной услуги (раздел 5-6) «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» государственным

бюджетным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденного приказом учреждения от 31.01.2020 № 46, Порядка оказания государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» (часть 1 разделов 4-5 государственного задания) государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы, утвержденного приказом учреждения от 24.03.2021 № 159, Положения об осуществлении образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам в центре дистанционного образования Учреждения, утвержденного приказом учреждения от 01.09.2021 № 393, за счет средств бюджета Краснодарского края, выделенных на реализацию государственных услуг детям-инвалидам по коду бюджетной классификации 825.0703.02.1.02.00590.611 «Дополнительное образование детей», учреждением в 2020, 2021, 2022 годах произведены расходы, несоответствующие целям государственного задания по государственным услугам «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» (уникальный номер реестровой записи (далее - УНРЗ) 804200О.99.0.ББ52АА31000 и УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АБ27000), вследствие оказания услуг лицам, не относящимся к категории потребителей «дети-инвалиды», установленной государственным заданием, на общую сумму 353 675, 57 рублей, в том числе: в 2020 году на сумму 96 238, 87 рублей, в 2021 году на сумму 138 201, 83 рублей, в 2022 году на сумму 119 234, 87 рублей.

8. В нарушение требований пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, Порядка оказания государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» (часть 1 разделов 6-7 государственного задания) государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы, утвержденного приказом учреждения от 29.04.2022 № 282, Положения об осуществлении образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам в центре дистанционного образования учреждения, утвержденного приказом учреждения от 01.09.2021 № 393 «Об утверждении локальных нормативных актов, регулирующих организацию и осуществление образовательной деятельности в Центре дистанционного образования ГБООУ ИРО Краснодарского края», Положения о порядке и основаниях приема и отчисления детей-инвалидов в центре дистанционного образования учреждения, утвержденного приказом учреждения от 01.09.2021 № 393, целей предоставления субсидий, установленных пунктом 2.11 перечня основных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 939, условий государственных контактов на оказание преподавательских услуг, в 2022 году произведены расходы по реализации дополнительных общеразвивающих программ лицам старше 18 лет, не относящимся к категории пользователей услуг «дети-инвалиды», на общую сумму 112 679, 64 рублей, и несоответствующие целям государственного задания по государственным услугам «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» (УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АЕ35000 и УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АЖ35000).

10. В нарушение пункта 78.1 БК РФ, пункта 3.11 Порядка предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края на капитальный ремонт зданий и сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.03.2011 № 251 (далее - Порядок № 251) (в редакции от 19.02.2019 № 81), пункта 3.3.2 договора от 11.08.2020 № 11 БУ/КР о порядке и условиях предоставления субсидии на капитальный ремонт зданий и

сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта учреждением нарушено условие предоставления субсидии, выделенной в 2020 году из бюджета Краснодарского края в сумме 1 448 291, 00 рублей на капитальный ремонт зданий и сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта, в связи с неиспользованием субсидии в сумме 680 000,00 рублей в установленные сроки, до окончания финансового 2020 года, в котором получена субсидия.

11. В нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.14 Порядка № 251 в редакции от 06.11.2020, пунктов 2.3.2, 2.3.3 соглашения от 29.09.2021 № 11 КР о предоставлении из краевого бюджета учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ (далее - соглашение от 29.09.2021 № 11 КР), Приложения № 2 к соглашению от 29.09.2021 № 11 КР учреждением нарушено условие предоставления субсидии, выделенной в 2021 году в сумме 2 900 000, 00 рублей из бюджета Краснодарского края на капитальный ремонт зданий и (или) сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта, в связи с недостижением в установленные сроки значений результатов предоставления субсидий.

14. В нарушение требований пункта 1 статьи 78.1 БК РФ субсидия, выделенная на реализацию дополнительных общеразвивающих программ в рамках оказания услуг с УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АА31000 и УНРЗ 804200О.99.0.ББ52АБ27000 детям-инвалидам с умственной отсталостью (нарушением интеллекта) в общей сумме 863 981, 04 рублей, использована без учета пункта 17 Порядка № 1081, с нарушением требований Положения об организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, детьми-инвалидами, инвалидами, обучающимися на дому с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, утвержденного приказом министерства от 22.07.2021 № 2378, а именно на оплату преподавательских услуг, оказанных лицами, не являющимися штатными педагогами учреждения.

Несогласие с пунктами 1, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 14 представления от 18.07.2023 № 23-019, а также с требованием о возврате в доход бюджета Краснодарского края денежных средств в размере 6 817 751,52 рублей (по оспариваемым пунктам), послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Суд первой инстанции правильно квалифицировал спорные правоотношения с учетом положений 198 – 201 АПК РФ, и пришел к выводу о недействительности представления департамента от 18.07.2023 № 23-019 в части установления нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края в сумме 170 466, 52 рублей (пункт 5 описательной части представления от 18.07.2023 № 23-019).

В апелляционной жалобе департамент указывает на несогласие с указанным выводом суда, ссылается на пункты 2.5, 2.9 и 3.1 Порядка реализации мероприятий, направленных на развитие содержания, методов, форм повышения кадрового потенциала педагогов и специалистов по вопросам изучения русского языка (как родного, как неродного, как иностранного) в образовательных организациях Российской Федерации, а также по вопросам использования русского языка как государственного языка Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства от 22.07.2016 № 3566 (далее – Порядок № 3566) Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, согласно которым субсидия предоставлена на повышение квалификации исключительно учителей русского языка и учителей начальных классов.

При проведении проверки департаментом установлено, что фактически осуществлено обучение руководящих работников общеобразовательных организаций, не являющихся учителями русского языка и учителями начальных классов. На основании представленных документов, в частности, тарификационных списков, исходя из учебной

нагрузки, установлено, что 78% или 39 из 50 директоров (заместителей директоров) общеобразовательных организаций Республики Северная Осетия не относятся к категории учителей русского языка и учителей начальных классов (например, учитель химии, истории и пр.), либо представленные документы не подтверждают их педагогическую нагрузку в 2020 году.

Как следует из пункта 5 представления, в нарушение бюджетного законодательства, договора о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края учреждением в 2020 году допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 170 466, 52 рублей, выразившееся в неправомерном использовании бюджетных средств на обучение руководящих работников общеобразовательных организаций, не относящихся к категории слушателей, установленных Порядком № 3566 и договором от 23.04.2020 № 11БУ/Р07.14. Сумма требований к возврату: 170 466, 52 рублей.

В силу части 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

С учетом приведенных доводов жалобы департамента, а также содержания нарушения пункта 5 описательной части представления от 18.07.2023 № 23-019, суд апелляционной инстанции полагает, что в целях проверки наличия нарушения в связи с нецелевым использованием денежных средств в сумме 170 466, 52 рублей следует определить, относятся ли лица, обучившиеся в учреждении по программе повышения квалификации «Совершенствование условий функционирования и развития русского языка Российской Федерации в общеобразовательной организации», к лицам, на которых распространяются положения Порядка № 3566 и договора от 23.04.2020 № 11БУ/Р07.14.

Из материалов дела следует, что между Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и учреждением заключен договор от 23.04.2020 № 11БУ/Р07.14 (далее - договор от 23.04.2020 № 11БУ/Р07.14) о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» в целях развития кадрового потенциала педагогов по вопросам изучения русского языка.

Предметом договора от 23.04.2020 № 11БУ/Р07.14 является предоставление министерством учреждению субсидии в сумме 33 005 700, 00 рублей на реализацию мероприятий в рамках реализации мероприятия 7.14 ГП КК «Развитие образования» - развитие кадрового потенциала педагогов по вопросам изучения русского языка (т. 4, л.д. 1-5).

В пункте 2.3.3 договора от 23.04.2020 № 11БУ/Р07.14 содержится обязанность учреждения по достижению значения целевого показателя эффективности использования субсидии в том числе по количеству разработанных дополнительных профессиональных

программ по вопросам совершенствования норм и условия полноценного функционирования и развития русского языка как государственного языка – 1 единица; по численности педагогических работников, прошедших повышение квалификации и переподготовку по вопросам совершенствования норм и условий полноценного функционирования и развития русского языка как государственного языка Российской Федерации в количестве 4 590 человек (т. 4, л.д. 2).

Согласно пункту 2.5 Порядка № 3566 к основным мероприятиям относится, в том числе, комплектование списка слушателей из субъектов Российской Федерации: учителей русского языка, учителей начальных классов.

Согласно пункту 2.6 Порядка № 3566 формирование списка слушателей Краснодарского края: учителей русского языка, учителей начальных классов.

Между тем в пункте 2.7 Порядка № 3566 указано, что участниками семинара могут являться руководящие и педагогические работники образовательных организаций, в том числе учителя русского языка, учителя начальных классов общеобразовательных организаций Краснодарского края и других субъектов Российской Федерации.

В пункте 2.9 Порядка № 3566 определено, что реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в субъектах Российской Федерации предполагает организационно-методическое сопровождение образовательной деятельности по повышению квалификации учителей русского языка и начальных классов общеобразовательных организаций субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных положений договора от 23.04.2020 № 11БУ/Р07.14. и Порядка № 3566, следует, что субсидия выдана на реализацию мероприятия 7.14 ГП КК «Развитие образования» в целях повышения кадрового потенциала педагогов и специалистов как по вопросам изучения русского языка, так и использования русского языка в качестве государственного языка. При этом пунктом 2.7 Порядка № 3566 прямо предусмотрено, что участниками семинара могут являться руководящие и педагогические работники образовательных организаций.

Вместе с тем, на момент вынесения обжалуемого представления департамента надзорный орган обладал достаточной информацией о целях получения субсидии, в которых указаны руководящие и педагогические работники, и информацией о том, что руководящие и педагогические работники были тарифицированы как учителя.

В пункте 3.1 Порядка № 3566 определено, что финансовое обеспечение реализации основных мероприятий, направленных на развитие содержания, методов, форм повышения кадрового потенциала педагогов и специалистов по вопросам изучения русского языка (как родного, как неродного, как иностранного) в образовательных организациях Российской Федерации, а также по вопросам использования русского языка как государственного языка Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных пунктом 7.14. «Предоставление субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, на развитие содержания, форм, методов повышения кадрового потенциала педагогов и специалистов по вопросам изучения русского языка (как родного, как неродного, как иностранного) в образовательных организациях Российской Федерации, а также по вопросам использования русского языка как государственного языка Российской Федерации», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 939.

В соответствии с пунктом 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

На основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования» в соответствии с разделом II данного квалификационного справочника «Должности руководителей» руководитель общей образовательной организации осуществляет руководство образовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательного учреждения. Обеспечивает

системную образовательную (учебно-воспитательную) работу образовательного учреждения. Обеспечивает реализацию федерального государственного образовательного стандарта, федеральных государственных требований. Также в Приказ включены требования к квалификации руководящих работников и их заместителей следующие: высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет. Какой-либо привязки к знанию отдельных предметов нормативный акт не содержит.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н. в должностные обязанности руководителя образовательного учреждения входит разработка, утверждение и реализация образовательной программы образовательного учреждения, что по определению, указанному в пункте 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», является образовательной деятельностью. Следовательно, руководитель образовательной организации - это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по организации образовательной деятельности, то есть является педагогическим работником.

С учетом изложенного судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что педагогические работники, руководители образовательных организаций, не являющиеся преподавателями предметов русского языка, осваивали программу исключительно в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Решение суда в указанной части является законным и обоснованным, следовательно, апелляционная жалоба департамента удовлетворению не подлежит.

Проверяя доводы апелляционной жалобы ГБОУ ИРО Краснодарского края, сводящиеся к несогласию с выводами суда об отказе в удовлетворении требований, судебная коллегия исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, в пункте 1 представления указано, что в нарушение бюджетного, трудового законодательства, соглашений о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края, выделенных в форме субсидии, в 2020-2023 годах на общую сумму 5 959 518, 66 рублей, выразившееся в

необоснованном начислении и неправомерной выплате работникам учреждения стимулирующей выплаты, не предусмотренной отраслевой системой оплаты труда.

По факту нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края вынесены постановления о назначении административного наказания, которые обжалованы в Арбитражный суд Краснодарского края:

- постановление № 23-019/ЮЛ/3 (по фактам выплат в 2021 году) - решением от 10.08.2023 по делу № А32-28345/2023, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.04.2024, в удовлетворении требований отказано;

- постановление № 23-019/ЮЛ/4 (по фактам выплат в 2022 году) – определением от 17.10.2023 производство по делу № А32-35694/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делу № A32-40600/2023;

- постановление № 23-019/ЮЛ/5 (по фактам выплат в 2023 году) – определением от 01.11.2023 производство по делу № А32-36387/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делу № А32-40600/2023.

Должностное лицо учреждения по тем же фактам нарушений привлечено к административной ответственности постановлением № 23-019/ДЛ/7. Решением Краснодарского краевого суда от 18.12.2024 по делу № 21-1680/2024 решение районного суда и постановление отменены, производство прекращено в связи с истечение срока давности.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки департаментом установлены следующие фактические обстоятельства.

1) Между Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и учреждением заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и оказание государственных услуг: на 2020 год – соглашение от 09.01.2019 № 11 БУ, на 2021 год - соглашение от 13.01.2021 № 11 БУ, на 2022 год - Соглашение от 30.12.2021 № 11 БУ, на 2023 год - соглашение от 17.01.2023 № 101-825-2023-079.

Средства субсидии перечислены учреждению в соответствии с указанными соглашениями в 2020 году - 213 611 800, 0 рублей, в 2021 году - 171 515 900, 00 рублей, в 2022 году - 195 521 700, 00 рублей, в 2023 году по состоянию на 01.04.2023 - 32 925 600,0 рублей.

2) В проверяемом периоде на основании приказов учреждения от 10.01.2020 № 17-л, от 080.7.2020 № 622-л, от 18.01.2021 № 24-л, от 15.07.2021 № 906-л, от 19.01.2022 № 37-л, от 13.07.2022 № 1003-л, от 19.01.2023 № 41-л работникам начислена и выплачена «стимулирующая выплата по результатам профессиональной деятельности за качество выполняемых работ» за определенный период за счет средств субсидии, выделенной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

3) «стимулирующая выплата по результатам профессиональной деятельности за качество выполняемых работ» в общей сумме 5 959 518, 66 рублей, в том числе в 2020 году - 2 106 097, 85 рублей, в 2021 году - 1 822 912, 57 рублей, в 2022 году - 1 675 721, 18 рублей, в 2023 году - 354 787, 06 рублей является нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку такой вид стимулирующей выплаты не предусмотрен отраслевой системой оплаты труда.

Суд первой инстанции пришел к выводу о нецелевом расходовании бюджетных средств, обосновав свою позицию применимым законодательством - пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ, нормами Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 № 1081 (далее - Порядок № 1081), статьями 135 и 144 ТК РФ, статьями 4 и 6

Закона Краснодарского края от 11.11.2008 № 1572-КЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края» (далее - Закон Краснодарского края № 1572-КЗ), Положение об установлении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.11.2008 № 1152 утверждено (далее - Постановление № 1152, Положение № 1152), Положением об отраслевой системе оплаты труда работников государственных образовательных учреждений и государственных учреждений образования Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.11.2008 № 1218 утверждено (далее - Постановление № 1218, Положение № 1218).

Применив доктринально-правовой подход, сославшись на общеправовой принцип lex specialis derogat generali («специальный закон отстраняет общий закон»), суд первой инстанции также пришел к выводу, что для учреждения нормы Положения № 1218 имеют бОльшую юридическую силу (приоритет применения) как специальные нормы по сравнению с общими нормами Положения № 1152.

Пунктом 1.10 Положения № 1218 определено, что на основе данного положения учреждения разрабатывают положения об оплате труда, которые не должны противоречить Положению № 1218.

Пунктом 3.5 Положения № 1218 установлен исчерпывающий перечень видов стимулирующих надбавок к окладу и стимулирующих выплат:

- стимулирующая надбавка за интенсивность и высокие результаты работы; - стимулирующая надбавка за выслугу лет;

- стимулирующая выплата за выполнение функции классного руководителя и (или) куратора группы.

Таким образом, стимулирующей выплата «по результатам профессиональной деятельности за качество выполняемых работ» Положением № 1218 не предусмотрена.

Исследовав коллективные договоры, действующие в проверяемом периоде в учреждении, суд первой инстанции установил, что Приложением № 5 к коллективному договору 2019 утверждено Положение об оплате труда работников учреждения, которое действовало в период с 01.03.2019 по 01.03.2022 (далее - Положение об оплате труда от 22.02.2019). С 21.12.2022 действует Положение об оплате труда работников учреждения, утвержденное приказом учреждения от 21.12.2022 № 700 (далее - Положение об оплате труда от 21.12.2022).

Согласно пункту 1.2 Положения об оплате труда от 22.02.2019 оно включает в себя порядок, условия установления и размеры выплат компенсационного и стимулирующего характера всех работников Учреждения.

Пунктом 4.2 Положения об оплате труда от 22.02.2019 определены следующие виды стимулирующих надбавок к окладу, соответствующие надбавкам, указанным в пункте 3.5 Положения № 1218:

- надбавка за интенсивность и высокие результаты работы, - надбавка за выслугу лет.

Учитывая изложенное, судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии у учреждения правовых оснований для выплаты работникам стимулирующей надбавки «по результатам профессиональной деятельности за качество выполняемых работ». Факт осуществления расчетно-платежных операций подтвержден представленным учреждением в ходе проверки расчетом суммы начисленных и выплаченных выплат (включая НДФЛ и проф. взносы), а также суммы уплаченных страховых взносов на указанные суммы за период с 01.01.2020 по 28.02.2023, не оспаривается заявителем жалобы.

Направление средств субсидии на осуществление выплат, которые не предусмотрены действующим законодательством, является нецелевым расходованием бюджетных средств даже при условии отсутствия превышения пределов бюджетных

ассигнований. Указанное подтверждается устойчивой судебной практикой, например, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Краснодарского края по делам № А32-25475/2020, А32-25473/2020 (стимулирующая выплата установлена в размере, превышающем размер, установленный нормативным правовым актом, выплаты не превысили бюджетных ассигнований); по делам № А32-45412/2020, А32-55318/2021, A32-55316/2021, A32-46600 (компенсация командировочных расходов без правовых оснований, выплаты не превысили бюджетных ассигнований); по делам № А32-46601/2020, А32-14133/2021, А32-28428/2023 (стимулирующая выплата осуществлена без правовых оснований, выплаты не превысили бюджетных ассигнований).

Правильность квалификации действий учреждения как нецелевого расходования бюджетных средств подтверждена, в том числе, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.04.2024 по делу № А32-28345/2023.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правомерно и обоснованно не установил правовых оснований для признания недействительным пункта 1 оспариваемого представления.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, фактически направленные на исключение суммы стимулирующей выплаты, которая была выплачена вспомогательному и обслуживающему персоналу учреждения в период с 2020 по 2023 годы в общем размере 2 106 097, 85 руб., подлежат отклонению судебной коллегией на основании следующего.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 1218 руководители государственных образовательных организаций и государственных учреждений образования Краснодарского края (далее - ГОО и ГУ) обязаны осуществлять оплату труда работников учреждений в соответствии с Положением № 1218.

Пунктом 1.4 Положения № 1218 установлено, что оплата труда работников ГОО и ГУ устанавливается с учетом: единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих; единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих; окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам; перечня видов выплат компенсационного характера; перечня видов выплат стимулирующего характера и пр.

Раздел 2 «Порядок и условия оплаты труда» в пункте 2.1.2 Положения № 1218 устанавливает рекомендуемые базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы работников государственных учреждений дополнительного профессионального образования:

профессиональная квалификационная группа должностей работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала - 8 307 руб.;

профессиональная квалификационная группа должностей профессорско-преподавательского состава и руководителей структурных подразделений - 12 240 руб.

Пункт 2.4 Положения 1218 устанавливает, что компенсационные и стимулирующие выплаты медицинских, библиотечных и других работников, не относящихся к сфере образования, производятся по условиям оплаты труда учреждений, в которых они работают.

Пункт 3.6 рекомендует устанавливать стимулирующую надбавку за сложность и напряженность выполняемой работы в том числе водителям.

В соответствии с Положениями об оплате труда учреждения от 22.02.2019 и от 21.12.2022 они регулируют порядок оплаты труда всех без исключения работников Учреждения (иное в Положениях об оплате труда не указано). Согласно пункту 1.2 Положения об оплате труда от 22.02.2019 оно включает в себя порядок, условия установления и размеры выплат компенсационного и стимулирующего характера всех работников Учреждения.

Пунктом 4.2 Положения об оплате труда учреждения от 22.02.2019, пунктом 4.3 Положения об оплате труда учреждения от 21.12.2022 определены виды стимулирующих

надбавок к окладу, соответствующие надбавкам, указанным в пункте 3.5 Положения № 1218: - надбавка за интенсивность и высокие результаты работы, -надбавка за выслугу лет.

При этом в соответствии с пунктом 4.2.1 Положения об оплате труда от 22.02.2019, пунктом 4.3.1 Положения об оплате труда от 21.12.2022 стимулирующую надбавку за интенсивность и высокие результаты работы работникам учреждения рекомендуется устанавливать:

- за стабильно высокие показатели результативности работы, высокие академические и творческие достижения;

- за разработку и внедрение новых эффективных программ, методик, форм (обучения, организации и управления учебным процессом), создание краевых экспериментальных площадок, применение в работе достижений науки, передовых методов труда, высокие достижения в работе;

- за выполнение особо важных или срочных работ (на срок их проведения); - за сложность и напряженность выполняемой работы (в том числе водителям); - за выполнение работ, не входящих в круг должностных обязанностей.

Таким образом, оплата труда всех работников учреждения, под которыми следует понимать любое физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях с учреждением в соответствии с ТК РФ, в том числе стимулирующие выплаты должны осуществлять по условиям оплаты труда учреждения в соответствии с Положением № 1218. Стимулирующая выплата «по результатам профессиональной деятельности за качество выполняемых работ» не предусмотрена Положением № 1218, Положениями об оплате труда учреждения от 22.02.2019 и от 21.12.2022 ни для профессорско-преподавательского состава, ни для вспомогательного и обслуживающего персонала учреждения.

Довод апеллянта о том, что выплата работникам стимулирующей выплаты за качество работы в проверяемом периоде производилась в соответствии с Постановлением № 1152 для вспомогательного и обслуживающего персонала - бухгалтер, дворник, техническая служащая и другие, - подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку заявлен без учета пункта 2.4 Положения № 1218, которым установлено, что оплата труда медицинских, библиотечных и других работников, не относящихся к сфере образования, осуществляется в соответствии с отраслевыми условиями оплаты труда, установленными в Краснодарском крае. Компенсационные и стимулирующие выплаты указанным работникам производятся по условиям оплаты труда учреждений, в которых они работают.

Иные доводы апелляционной жалобы учреждения по 1 пункту представления подлежат отклонению судебной коллегией как не имеющие правового значения для дела.

Как следует из материалов дела, в пункте 4 представления указано, что в нарушение бюджетного, трудового законодательства, соглашений о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края в 2020-2021 годах на сумму 68 891, 23 рублей, выразившееся в необоснованном начислении и неправомерной выплате работнику учреждения надбавки за сложность и напряженность выполняемой работы.

По факту нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края вынесено постановление № 23-019/ЮЛ/З (по фактам выплат в 2021 году) о назначении административного наказания, которые обжалованы в Арбитражный суд Краснодарского края. Решением от 10.08.2023 по делу № А32-28345/2023, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.04.2024, в удовлетворении требований отказано.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с приказом учреждения от 10.08.2020 № 750-л ФИО4 принята на должность начальника учебного отдела с 10.08.2020 с окладом 8 963, 0 рублей.

С 01.09.2021 ФИО4 переведена на должность проректора по воспитательной деятельности и дополнительному образованию.

Однако на основании приказов учреждения начальнику учебного отдела ФИО4 выплачивалась надбавка в размере, превышающем 200%.

Расчет суммы стимулирующих надбавок, выплаченных ФИО4, осуществлен в ходе проверки Учреждением и за период с августа 2020 по август 2021 и составил 68 891, 24 (в том числе НДФЛ 6 879 рублей, проф. взносы - 529, 12 рублей, страховые взносы - 15 979, 38 рублей.

Поскольку нормативными правовыми актами и локальным нормативным актом учреждения размер стимулирующей выплаты установлен (рекомендован) до 200%, то расходование средств бюджета Краснодарского края на выплату стимулирующей выплаты в повышенном размере является нецелевым расходованием бюджетных средств.

В соответствии с примечанием к Приложению № 5 к Постановлению № 1152 положением об оплате труда государственного учреждения должен быть установлен размер выплат стимулирующего характера.

Согласно пункту 1.3 Положения № 1218, оно включает, в том числе, рекомендуемые размеры выплат стимулирующего характера.

Пунктом 3.5 Положения № 1218 установлено, что Положением об оплате труда и стимулировании работников государственного учреждения может быть предусмотрено установление стимулирующих надбавок к окладу и стимулирующих выплат. Установлен исчерпывающий перечень таких выплат и надбавок, в том числе стимулирующая надбавка за интенсивность и высокие результаты работы.

При этом, согласно пункту 3.6 Положения № 1218 рекомендуемый размер за интенсивность и высокие результаты работы - до 200%.

Пунктом 7.2. коллективного договора 2019 года предусмотрено, что оплата труда работников Учреждения производится в соответствии с установленными Положением об оплате труда от 22.02.2019 размерами, в том числе, выплат стимулирующего характера.

Пунктом 4.2.1 Положения об оплате труда от 22.02.2019 предусмотрено, что рекомендуемый размер указанной надбавки - до 200%.

Таким образом, Постановлением № 1152, Положением № 1218 и Положением об оплате труда от 22.02.2019 установлен (рекомендован) размер стимулирующей выплаты в процентах от оклада в диапазоне от 0 до 200%.

Следовательно, максимальный размер стимулирующей надбавки начальнику учебного отдела может быть установлен - до 17 926, 0 рублей (8 963, 00 рублей * 200%).

Фактически стимулирующая надбавка выплачена в размере, превышающем размер, установленный пунктом 3.6 Положения № 1218 и пунктом 4.2.1 Положения об оплате труда от 22.02.2019.

Выплаты в размере, превышающем установленный предел 200%, являются нарушением требований действующего законодательства, которым Учреждение обязано руководствоваться при выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности и исполнении соглашения о предоставлении субсидии. Выплаты осуществлены на цели, не предусмотренные договором (соглашением), являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Довод апелляционной жалобы о том, что документом, определяющим направления использования субсидии на выполнение государственного задания является план финансово-хозяйственной деятельности, приведен без учета обязанности учреждения при формировании фонда оплаты труда и формировании плана финансово-хозяйственной деятельности руководствуется в том числе: Постановлением № 1152, Постановлением № 1218, Положением об оплате труда Учреждения.

Факт осуществления расчетно-платежных операций учреждение не опровергает, он подтвержден представленным учреждением в ходе проверки документами: приказами учреждения о выплате стимулирующей надбавки, карточками-справками № 744 за 2020

года, № 744 за 2021 год, справкой-расчетом за подписью главного бухгалтера Учреждения, списками перечисляемой в банк зарплаты № 1102 от 07.09.2020, № 1332 от 07.10.2020, № 1522 от 05.11.2020, № 1759 от 07.12.2020, № 2022 от 29.12.2020, № 96 от 05.02.2021, № 156 от 04.03.2021, № 241 от 07.04.2021, № 384 от 29.04.2021, № 534 от 24.06.2021, № 471 от 07.06.2021, № 684 от 04.08.2021, № 789 от 06.09.2021, пояснениями учреждения от 31.03.2023 № 01-20/1690.

Применительно к указанному правонарушению, правильность квалификации действий учреждения как нецелевого расходования бюджетных средств соответствует судебной практике (судебные акты по делу № А32-28345/2023).

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правомерно и обоснованно не установил правовых оснований для признания недействительным пункта 4 оспариваемого представления.

Как следует из материалов дела, в пункте 6 представления указано, что в нарушение бюджетного законодательства, договора о порядке и условиях предоставления субсидии на проведение мероприятий, предусмотренных государственной программой Краснодарского края «Развитие образования» учреждением допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края в 2020 году в сумме 152 520, 0 рублей, выразившееся в неправомерном расходовании бюджетных средств на оплату услуг по контракту от 29.06.2020 № 306/У, который в соответствии с пунктом 1 статьи 170 ГК РФ, пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, пунктом 1 статьи 166 ГК РФ является недействительным. Сумма требований к возврату: 152 520,0 рублей.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

Между министерством и учреждением заключен договор от 23.04.2020 № 11БУ/Р07.14 о порядке и условиях предоставления субсидии на проведение мероприятий, предусмотренных государственной программой Краснодарского края «Развитие образования» (далее - договор № 11БУ/Р07.14).

Предметом договора № 11БУ/Р07.14 является предоставление министерством учреждению субсидии на реализацию мероприятий в рамках реализации ГП КК «Развитие образования» по мероприятию 7.14 по КБК 825 02107R532002 в сумме 33 005 700,00 рублей на развитие кадрового потенциала педагогов по вопросам изучения русского языка.

В структуру учреждения входит кафедра филологического образования (далее также - кафедра).

Согласно положению о кафедре филологического образования, утвержденному ректором учреждения 30.08.2015 и действующему в 2020 году (далее - Положение о кафедре), в функции кафедры входит в том числе:

- разработка и реализация образовательных программ повышения квалификации и переподготовки работников образования по срокам и уровню подготовленности контингента согласно установленным федеральным стандартам; разработка учебных, учебно-тематических планов курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки, проблемных семинаров (пункт 3.1),

- разработка и совершенствование научно-методического, дидактического обеспечения учебного процесса, организационно-педагогических форм и методов проведения учебных занятий, тренингов, научно-практических конференций, стажировок, моделирования ситуаций, инновационных проектов и пр. (пункт 3.2),

- выбор профессорско-преподавательским составом кафедры оптимальных образовательных технологий (методов проведения занятий и средств обучения), ориентированных на индивидуальную профессорскую подготовку слушателей, особенности их профессорской деятельности, обеспечивающих высокое качество учебного и научного процессов (пункт 3.3).

- подготовка, рассмотрение и утверждение индивидуальных планов учебной, научной и другой работы преподавателей и сотрудников (методистов) кафедры (пункт 3.5),

- подготовка методических рекомендаций, учебно-методических пособий, учебной литературы (пункт 3.7).

Кафедру возглавляет заведующий кафедрой (пункт 2.1 Положения о кафедре).

Обязанности заведующего кафедрой филологического образования в 2020 году исполняла на основании приказа учреждения от 03.02.2015 № 95-л доцент кафедры филологического образования ФИО5 с 03.02.2015.

Согласно должностной инструкции заведующий кафедры филологического образования обязан, в том числе, регулярно проводить заседания кафедры, организовывать проведение научно-исследовательской работы на кафедре, организовывать работу и принимать непосредственное участие в подготовке учебно-методических материалов кафедры (пункт 2.3).

Согласно должностной инструкции доцент кафедры филологического образования обязан, в том числе, обеспечивать выполнение учебных планов, разработку и выполнение учебных программ, разрабатывать рабочие программы по курируемым курсам, принимать участие в научно-методической работе кафедры, разрабатывать методическое обеспечение дисциплин, разрабатывать учебно-методические пособия по преподаваемым дисциплинам (пункт 2.3).

Учреждением в ходе проверки представлены протоколы заседания кафедры филологического образования.

Из сведений, указанных в протоколе от 22.04.2020 № 3, установлено, что исполняющий обязанности заведующего кафедрой филологического образования (доцент кафедры филологического образования) ФИО5 представила усовершенствованные дополнительные профессиональные программы повышения квалификации: «Особенности преподавания русского языка как основы гражданской самоидентичности и языка межнационального и межкультурного диалога» (72 часа) и «Традиции и новаторство в преподавании русского родного языка» (72 часа), актуализированные и дополненные.

На программы даны внешние рецензии и экспертные заключения. Программы выстроены по модульному принципу, учебный и учебно-тематический планы рассчитаны на 72 часа, предусматривают итоговую аттестацию: инвариантный модуль (24 часа), вариативные модули (48 часов). ФИО5 представила разработанные дополнительные профессиональные программы повышения квалификации: «Совершенствование условий функционирования и развития русского языка как государственного языка Российской Федерации в общеобразовательной организации» (72 часа); «Тьюторское сопровождение единого подхода к преподаванию и изучению русского языка в условиях полиэтничного образовательного пространства» (24 часа), а также «Педагогическая деятельность в преподавании родного (русского) языка» (252 часа). Решением кафедры утверждены усовершенствованные дополнительные профессиональные программы повышения квалификации: «Особенности преподавания русского языка как основы гражданской самоидентичности и языка межнационального и межкультурного диалога» (72 часа); «Традиции и новаторство в преподавании русского родного языка» (72 часа). Решением кафедры утверждены разработанные дополнительные профессиональные программы повышения квалификации: «Совершенствование условий функционирования и развития русского языка как государственного языка Российской Федерации в общеобразовательной организации» (72 часа); «Тьюторское сопровождение единого подхода к преподаванию и изучению русского языка в условиях полиэтничного образовательного пространства» (24 часа); Решением кафедры утверждена разработанная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «Педагогическая деятельность в преподавании родного (русского) языка» (252 часа).

Заседание кафедры проведено до заключения договора № 11БУ/Р07.14, а выполняемые сотрудниками кафедры и указанные в протоколе от 22.04.2020 № 3 работы осуществлялись ими в рамках основной деятельности учреждения в пределах функций кафедры, определенных Положением о кафедре, и трудовых функций, должностных обязанностей работников кафедры, определенных должностными инструкциями, и указанных выше в настоящем разделе акта.

Учреждением с ФИО5 заключен договор гражданско-правового характера от 29.06.2020 № 306/У (далее - контракт № 306/У) на оказание услуг по разработке этих же вышеуказанных дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и разработке дополнительных профессиональных программ переподготовки:

- «Особенности преподавания русского языка как основа гражданской самоидентичности и языка межнационального и межкультурного диалога»,

- «Традиции и новаторство в преподавании русского родного языка»,

- «Тьюторское сопровождение единого подхода к преподаванию и изучению русского языка в условиях полиэтнического образовательного пространства».

- «Совершенствование условий функционирования и развития русского языка как государственного языка РФ в общеобразовательной организации»,

- «Педагогическая деятельность в преподавании родного русского языка» (пункт 1.2 контракта 306/У).

При этом пунктом 1.3 контракта № 306/У установлены сроки оказания услуг по разработке пяти программ: с 29.06.2020 по 13.07.2020. Объем услуг 300 часов (в приложении № 1 к контракту № 306/У) представлен в разрезе каждой разрабатываемой программы.

Цена контракта 120 000, 0 рублей, в том числе НДФЛ (пункт 3.1 контракта № 306/У).

Платежным поручением от 01.09.2020 № 447694 услуги, оказанные ФИО5 по контракту № 306/У оплачены в сумме 104 400, 0 рублей. Платежным поручением от 01.09.2020 № 447690 произведена уплата НДФЛ в сумме 15 600,0 рублей. Согласно представленной учреждением информации платежными поручениями от 01.09.2020 № 447682, 447691 произведена уплата страховых взносов в общей сумме 32 520,0 рублей.

Департаментом установлено, что утвержденные протоколом заседания кафедры от 22.04.2020 № 3 пять программ были направлены учреждением для получения экспертного заключения. Экспертными заключениями от 04.06.2020 рекомендовано к использованию на курсах повышения квалификации после доработки отдельных замечаний и представления для проведения экспертной оценки соответствия. В указанных экспертных заключениях приведены замечания, в соответствии с которыми необходимо незначительно доработать программы. Так, например, следует представить учебно-методические комплексы к программам, уточнить ряд терминов («школьное образование» на «общее образование», «школа» на «организация общего образования», расшифровать «РФ»), исправить опечатки, уточнить отдельные формулировки, исправить нумерацию в вопросах к зачету и прочее.

Однако учреждением заключен контракт № 306/У с ФИО5 на разработку пяти дополнительных профессиональных программ, а не на доработку, как требовалось в соответствии с экспертными заключениями.

После повторной экспертизы учреждением получены положительные экспертные заключения от 12.07.2020.

Учитывая вышеизложенное, проверкой департамента установлено, что за счет средств субсидии, предоставленной учреждению из бюджета Краснодарского края на иные цели в рамках реализации мероприятия 7.14, осуществлены расходы на оплату услуг по гражданско-правовому договору по разработке дополнительных профессиональных программ, которые фактически разработаны ранее в процессе осуществления основных

трудовых функций, вознаграждение за выполнение которых осуществлено за счет фонда оплаты труда из субсидии на выполнение государственного задания, также выделенной из бюджета Краснодарского края.

Отсутствие реальных намерений сторон, то есть мнимость сделки, оформленной контрактом № 306/У, дополнительно подтверждается сроком, установленным в контракте - с 29.06.2020 по 13.07.2020, то есть 15 календарных дней. При этом указан объем услуг - 300 часов. Следовательно, для реального выполнения условий контракта № 306/У, исполнитель обязан предоставлять услугу по 20 часов в сутки 15 календарных дней без выходных.

Учитывая, что положительные заключения после повторной экспертизы получены уже 12.07.2020, логично предположить, что услуга по контракту № 306/У была «оказана» даже ранее установленного срока - до 12.07.2020. Исходя из установленных фактов, разработка пяти дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и дополнительных профессиональных программ переподготовки заняла период с 29.06.2020 по 11.07.2020, то есть не более 13 календарных дней. В этом случае исполнитель должен был предоставлять услуги по 23 часа в сутки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 86 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует учитывать, что стороны мнимой сделки могут осуществить для вида ее формальное исполнение. В данном случае заключен гражданско-правовой договор по разработке дополнительных профессиональных программ, которые фактически разработаны ранее.

Как следует из вышеизложенного контракт № 306/У заключен лишь для вида, без намерения у сторон контракта создать соответствующие правовые последствия (реального исполнения сделки в установленные сроки), в связи с чем, принимая во внимание тот факт, что оплата по данному контракту осуществлялась за счет средств краевого бюджета, причинен ущерб Краснодарскому краю.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ ничтожные сделки являются недействительными независимо от признания их таковыми судом.

Согласно пункту 1 статьи 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

В данном случае контракт № 306/У является недействительным ввиду его ничтожности на основании пункта 1 статьи 170 ГК РФ, поскольку носит мнимый характер, был заключен без намерения реального его исполнения, в связи с чем расходы учреждения на оплату услуг по контракту № 306/У в сумме 152 520, 00 рублей, являются нецелевым использованием средств бюджета Краснодарского края.

Доводы жалобы учреждения в данной части фактически направлены на несогласие с выводами департамента и суда о недействительности заключенного контракта, однако не могут быть приняты во внимание судебной коллегией с учетом совокупности верно установленных обстоятельств в части данного нарушения.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правомерно и обоснованно не установил правовых оснований для признания недействительным пункта 6 оспариваемого представления.

Как следует из материалов дела, в пункте 10 представления указано, что в нарушение бюджетного законодательства договора о порядке и условиях предоставления субсидии на капитальный ремонт зданий и сооружений Учреждением нарушено условие предоставления субсидии, выделенной из бюджета Краснодарского края, в связи с неиспользованием субсидии в сумме 680 000,00 рублей в установленные сроки - до окончания финансового 2020 года. По нарушению, указанному в пункте 10

представления, в требовательной части представления отсутствует указание на возврат средств в бюджет Краснодарского края.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

Между министерством и учреждением заключен договор от 11.08.2020 № 11 БУ/КР о предоставлении субсидии на иные цели согласно статье 78.1 БК РФ. Субсидия предоставлена в сумме 1 448 291, 00 рублей.

На 2020 год действовал Порядок предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края на капитальный ремонт зданий и сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.03.2011 № 251 (в редакции от 19.02.2019 № 81, действующей на дату заключения договора) (далее - Порядок № 251 в редакции от 19.02.2019).

Пунктом 3.10 Порядка № 251 в редакции от 19.02.2019 определено, что договор должен содержать в том числе срок использования субсидии, иные условия, касающиеся предоставления субсидии.

Следовательно, срок использования субсидии безусловно является условием предоставления субсидии.

Согласно пункту 3.11 Порядка № 251 в редакции от 19.02.2019 использование Учреждением субсидии должно осуществляться с соблюдением условий, указанных в договоре и в соответствии с Порядком № 251, в сроки, установленные договором.

Договор от 11.08.2020 № 11 БУ/КР заключен на основании Порядка № 251, на капитальный ремонт зданий и сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта (далее - договор от 11.08.2020 № 11 БУ/КР).

Согласно пункту 3.3.2 договора от 11.08.2020 № 11 БУ/КР Учреждение обязуется использовать субсидию до окончания 2020 финансового года, в котором получена субсидия.

За счет средств указанной субсидии учреждением в 2020 году произведены расходы на общую сумму 768 291, 00 рублей.

Однако по состоянию на 31.12.2020 учреждением использована субсидия в размере 768 291, 00 рублей, что подтверждается отчетом об использовании средств субсидии на реализацию мероприятий в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» на 31.12.2020 и отчетом об использовании целевых субсидий, предоставленных из краевого бюджета бюджетным и автономным учреждениям по федеральным и краевым средствам, полученным от Министерства по состоянию на 01.01.2021, за подписью ректора учреждения.

Согласно предоставленным в ходе проверки пояснениям от 30.03.2023 01-20/1642 учреждение не опровергало факта неосвоения средств в полном объеме в 2020 году.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что срок использования субсидии не является условием ее предоставления, - обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Довод жалобы о том, что достижение результата предоставления субсидии является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления не имеет правового значения.

В оспариваемом представлении указано, что учреждением нарушено условие предоставления субсидии в связи с неиспользованием субсидии в сумме 680 000, 00 рублей в установленные сроки - до окончания финансового 2020 года.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с пунктом 7 Приказ Минфина России от 30.09.2010 № 114н «Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества» (в редакции, действующей на дату заключения

Соглашения о предоставлении субсидии от 11.08.2020 № 11 БУ/КР) и с буквальным содержанием Соглашения о предоставлении субсидии от 11.08.2020 № 11 БУ/КР при предоставлении субсидии результаты хозяйственной деятельности учреждению на устанавливались. Срок использования субсидии не является результатом хозяйственной деятельности.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правомерно и обоснованно не установил правовых оснований для признания недействительным пункта 10 оспариваемого представления.

В пункте 11 представления указано, что в нарушение бюджетного законодательства, соглашения о предоставлении из краевого бюджета субсидии учреждением нарушено условие предоставления субсидии, выделенной в 2021 году в сумме 2 900 000,0 рублей из бюджета Краснодарского края на капитальный ремонт зданий и (или) сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта в связи с недостижением в установленные сроки значений результатов предоставления субсидий.

По нарушению, указанному в пункте 11 представления, в требовательной части представления отсутствует указание на возврат средств в бюджет Краснодарского края.

По факту нарушения условий предоставления субсидии вынесено постановление № 23-019/Ю Л/2 о назначении административного наказания. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.08.2023 № А32-33193/2023, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.04.2024, признано незаконным и изменено постановление департамента от 08.06.2023 № 23-019/ЮЛ/2 в части назначения штрафа превышающего 11 736 рублей 74 копейки. В удовлетворении остальной части требования суд отказано. Судебные акты мотивированы тем, что полученные в качестве субсидии денежные средства в размере 2 313 163 рублей использованы по их назначению, указанному в соглашении, а именно на капитальный ремонт, основная часть ремонта выполнена, результат/цели в части достигнуты, что не может являться основанием для привлечения учреждения к ответственности, исходя из всей перечисленной ему суммы субсидии (2 900 000 рублей). Административный штраф в размере 11 736 рублей 74 копеек соответствует минимальному размеру санкции части 2 статьи 15.15.5 Кодекса (2% от суммы полученной субсидии, в части нарушения условий предоставления субсидий (586 837 рублей) и соразмерен совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Апелляционная жалоба мотивированных доводов по установленному нарушению не содержит.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правомерно и обоснованно не установил правовых оснований для признания недействительным пункта 11 оспариваемого представления.

Как следует из материалов дела, в пункте 14 представления указано, что в нарушение бюджетного законодательства субсидия в общей сумме 863 981,04 рублей, выделенная на реализацию дополнительных общеразвивающих программ в рамках оказания государственных услуг с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АА31000 и УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АБ27000 детям-инвалидам с умственной отсталостью (нарушением интеллекта), использована без учета пункта 17 Порядка № 1081, с нарушением требований Положения об организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, детьми-инвалидами, инвалидами, обучающимися на дому с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, утвержденного приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 22.07.2021 № 2378, а именно на оплату преподавательских услуг, оказанных лицами, не являющимися штатными педагогами Учреждения.

По нарушению, указанному в пункте 14 представления, в требовательной части представления отсутствует указание на возврат средств в бюджет Краснодарского края.

По факту нарушения условий предоставления субсидии вынесено постановление № 23-019/ЮЛ/7 о назначении административного наказания, которое в обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края. Определением суда производство по делу № A32-36390/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А32-40600/2023.

По тем же фактам нарушений к административной ответственности привлечено должностное лицо учреждения постановлением 23-019/ДЛ/14. Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 18.12.2024 постановление оставлено без изменения.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

В силу положений Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» объем работ бюджетному учреждению устанавливается учредителем государственным заданием (статья 9.2 Закона).

Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края как главным распорядителем средств краевого бюджета приказом от 27.12.2021 № 3910 утверждено государственное задание ГБОУДПО «ИРО» КК (далее - государственное задание на 2022 год).

В целях финансового обеспечения государственного задания на 2022 год, между министерством и учреждением заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и оказание государственных услуг (выполнение работ) от 30.12.2021 № 11 БУ (далее - Соглашение).

Государственным заданием на 2022 год (часть 1 разделов 4 - 5) установлено, что показателем, характеризующим содержание государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АА31000 и с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АБ27000 является «дети-инвалиды».

Уставом учреждения установлено, что реализация дополнительных общеразвивающих программ детям-инвалидам относится к уставной деятельности учреждения. В частности, Уставом определено, что учреждение призвано в том числе способствовать обучению детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий по программам дополнительного образования (пункт 2.1.16 Устава) и в установленном законодательством порядке осуществляет дополнительное образование детей-инвалидов с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (пункт 2.2.7 Устава).

Пунктом 8.3 Положения № 1218 установлено, что штатное расписание по видам персонала составляется по всем структурным подразделениям в соответствии с Уставом учреждения.

Пунктом 8.5 Положения № 1218 установлено, что численный состав работников учреждения должен быть достаточным для гарантированного выполнения его функций, задач и объемов работ, установленных учредителем (в данном случае - Министерством в государственном задании на 2022 год).

Следовательно, численный состав работников учреждения, предусмотренный штатным расписанием учреждения должен обеспечивать выполнение функций и объемов работ, установленных учредителем в государственном задании.

Кроме того, согласно пункту 17 Порядка № 1081 в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, входят затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги.

Пунктом 12 Порядка № 1081 установлено, что на основе базового норматива затрат на оказание государственной услуги и корректирующих коэффициентов к базовым

нормативам затрат на оказание государственных услуг рассчитываются нормативные затраты на оказание государственной услуги на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании.

Согласно пункту 10 Порядка № 1081 на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, рассчитывается объем финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным учреждением Краснодарского края осуществляется путем предоставления субсидии из краевого бюджета на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого органом, осуществляющим полномочия учредителя (пункты 32, 36 Порядка № 1081).

Исходя из совокупности и взаимосвязи вышеуказанных положений нормативных правовых актов Краснодарского края следует, что в целях выполнения государственного задания (оказания государственных услуг, в том числе с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АА31000 и УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АБ2700) из краевого бюджета выделяется субсидия, в объем которой включаются затраты на оплату труда штатному составу работников учреждения.

Судом первой инстанции установлено, что, несмотря на утвержденный Министерством как учредителем порядок оказания услуг детям-инвалидам с умственной отсталостью (нарушением интеллекта), в нарушение пункта 5.4 Положения № 2378 (в редакции на дату проверки) реализация дополнительных общеразвивающих программ детям-инвалидам с умственной отсталостью (нарушением интеллекта) осуществлялось учреждением не педагогами Центра, а привлеченными специалистами на основании заключенных контрактов об оказании преподавательских услуг.

Контракты с привлеченными специалистами, предусматривающие дистанционное обучение обучающихся с умственной отсталостью (нарушением интеллекта) по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, заключены учреждением 31.01.2022, 25.02.2022, 30.09.2022.

Оплата услуг на основании заключенных контрактов произведена 05.07.2022, 06.07.2022, 26.12.2022 за счет субсидии, выделенной на финансовое обеспечение государственного задания по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 «Дополнительное образование детей».

В 2022 году расходы учреждения, связанные с оказанием привлеченными специалистами детям-инвалидам с умственной отсталостью (нарушением интеллекта) услуг с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АА31000 и с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АБ27000 в общем объеме 3277 человеко-часов, составили 863 981,04 рублей.

Учитывая вышеизложенное, использование субсидии в общей сумме 863 981,04 рублей, выделенной на реализацию дополнительных общеразвивающих программ в рамках оказания услуг УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АА31000 (естественнонаучная направленность) и УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АБ27000 (социально-педагогическая направленность) детям-инвалидам с умственной отсталостью (нарушением интеллекта) в 2022 году осуществлялось учреждением с нарушением условий, установленных Порядком № 1081, Соглашением от 30.12.2021 № 11 БУ.

На основании указанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в нарушение требований пункта 1 статьи 78.1 БК РФ субсидия в общей сумме 863 981, 04 рублей, выделенная на реализацию дополнительных общеразвивающих программ в рамках оказания услуг с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АА31000 и с УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АБ27000, в 2022 году использована с нарушением условий предоставления субсидий.

Факт нарушения условий предоставления субсидии вследствие ее использования на оплату услуг привлеченным специалистам подтвержден, в то числе: копиями контрактов, платежных поручений на оплату за оказанные услуги, справкой о заключенных ГБОУ ИРО Краснодарского края в 2022 году контрактах об оказании преподавательских услуг по дистанционному обучению обучающихся с умственной отсталостью (нарушением

интеллекта) по дополнительным общеразвивающим образовательным программам в рамках государственных услуг: «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» (дети-инвалиды, естественнонаучная направленность) УНРЗ 8042000.99.0.ББ52ААЗ 1000; «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» (дети-инвалиды, социально-педагогическая направленность) УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АБ27000, списком детей с умственной отсталостью, зачисленных на обучение, сведениями о договорах гражданско-правового характера.

Апеллянт утверждает, что учреждение вправе самостоятельно определять статьи расходов для выполнения государственного задания. Указанный довод подлежит отклонению судебной коллегией, поскольку сделан без учета норм законодательства о порядке формирования и финансирования государственного задания - Положения № 1081, а также Положения об отраслевой системе оплаты труда работников государственных образовательных организаций и государственных учреждений образования Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.11.2008 № 1218, пунктом 8.5 которого установлено, что численный состав работников учреждения должен быть достаточным для гарантированного выполнения его функций, задач и объемов работ, установленных учредителем в государственном задании.

Пунктом 6 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, утвержденного приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 23.01.2020 № 257 установлено, что плановые объемы выплат, связанные с выполнением учреждением (подразделением) государственного задания, формируются учреждением самостоятельно с учетом требований, предъявляемых к результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Доводы жалобы, связанные с нецелесообразностью наличия штатных педагогов дополнительного образования, а также связанные с тем, что учреждению наиболее подходит сотрудничество с привлеченными специалистами, заявлены без учета требований действующего законодательства. Кроме того, названные доводы также не согласуются нормами Положения № 1218, разделом 8 которого установлены требования к порядку формирования штатного расписания государственного учреждения.

Таким образом, численный состав работников учреждения, предусмотренный штатным расписанием учреждения, должен обеспечивать выполнение функций и объемов работ, установленных учредителем в государственном задании. Иного материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правомерно и обоснованно не установил правовых оснований для признания недействительным пункта 14 оспариваемого представления.

Решение суда в указанной части является законным и обоснованным, следовательно, апелляционная жалоба учреждения (в части несогласия с пунктами 1, 4, 10, 11, 14) удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, в пункте 7 представления указано, что в нарушение бюджетного законодательства, условий предоставления субсидий из бюджета Краснодарского края, выделенных на реализацию государственных услуг детям- инвалидам, учреждением в 2020 - 2022 годах допущено нецелевое расходование бюджетных средств по государственным услугам «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» (уникальный номер реестровой записи (далее - УНРЗ) 804200О.99.0.ББ52АА31000 и УНРЗ 8042000.99.0.ББ52АБ27000) вследствие оплаты услуг, оказанных лицам, не относящимся к категории «дети-инвалиды», на общую сумму 353 675, 57 рублей. Сумма требований к возврату: 353 675, 57 рублей.

Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края как главным распорядителем средств краевого бюджета утверждены государственные задания учреждению на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годы; на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы (далее - государственное задание).

Согласно соглашениям от 09.01.2019 № 11 БУ, от 13.01.2021 № 11 БУ, от 30.12.2021 № 11 БУ, заключенным между министерством и упреждением, по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 «Дополнительное образование детей» учреждению выделена субсидия: в 2020, 2021, 2022 годах по 7 440 100,0 рублей (ежегодно).

Субсидии по КБК 825.0703.02.1.02.00590.611 «Дополнительное образование детей» предоставлены учреждению в рамках реализации пункта 2.11 мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие образования».

Целью предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям Краснодарского края, в рамках мероприятия 2.11 является финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг по предоставлению дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей.

Департаментом в ходе проверки установлено, что в списочный состав детей- инвалидов, обучавшихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, зачисленных на обучение по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам в 2020, 2021 и в 2022 годах, включены лица, старше 18 лет.

Департамент ссылается на положения Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в которых указано, что ребенок - это лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия); лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок- инвалид».

Между тем абзацем 10 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» дано понятие нетрудоспособных граждан - это инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети- инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, то есть указанный закон определяет понятие «дети», не ограничиваясь возрастом 18 лет, а связывает детский возраст с получением образования.

Федеральный закон от 29.05.2023 № 190-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральный закон «О страховых пенсиях», определяет, в том числе, детей следующим образом: «дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение».

Если исходить из определения «инвалид» применительно к понятию «дети, ребенок», то пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» предусматривается, что в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид», то есть понятие «дети, ребенок» является лишь категорией инвалидности применительно к определению «инвалид». Кроме того, в соответствии с пунктами 10, 12 указанного постановления категория «ребенок-инвалид» устанавливается до достижения гражданином возраста 14 лет либо 18 лет.

В данном случае коллегия поддерживает доводы апелляционной жалобы, что категория потребителей, установленная государственным заданием учреждения «дети- инвалиды» подразумевает как лиц, возрастом до 18 лет, так и лиц, не окончивших соответствующее обучение на указанный в законе период, что соответствует действительности и смыслу, вкладываемому законодателем в категорию потребителей государственной услуги.

Учредитель института - Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, издав приказ от 19.06.2023 № 1650, которое уполномочило институт осуществлять реализацию дополнительных общеразвивающих образовательных программ для детей-инвалидов и инвалидов, то есть лиц, старше 18 лет, недвусмысленно выразило свою позицию, что государственным заданием на 2022 год институту необходимо было оказывать государственные услуги по реализации дополнительных общеразвивающих программ не только лицам до 18 лет, но и лицам указанной категории старше 18 лет.

Суд первой инстанции в своем решении указал, что в части реализации дополнительных общеразвивающих программ, как одного из основных видов деятельности, уставом учреждения определена категория потребителей указанной услуги: «дети-инвалиды» (пункты 2.1.16, 2.2.7 Устава).

При этом суд первой инстанции не учел, что Устав учреждения содержит нормы, позволяющие реализовывать обучение инвалидам по дополнительным программам, которые не были исследованы судом:

2.1. Бюджетное учреждение призвано способствовать, в том числе:

2.1.8. Реализации общеразвивающих программ и программ профессионального обучения детей и взрослых;

2.1.15. Сопровождению организации обучения школьников с использованием дистанционных образовательных технологий.

2.2. Для достижения целей, указанных в п. 2.1 настоящего устава, Бюджетное учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет следующие основные виды деятельности (предмет деятельности), в том числе:

2.2.16. Организация обучения обучающихся с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации общеобразовательных программ.

2.3. Бюджетное учреждение вправе осуществлять следующие виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие этим целям:

2.3.2. Обучение по дополнительным профессиональным программам (программам повышения квалификации и программам профессиональной переподготовки), дополнительного образования детей и взрослых; программам профессионального обучения (программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программам переподготовки рабочих, служащих и программам повышения квалификации рабочих, служащих).

Также пунктом 2.4. Устава предусмотрено, что бюджетное учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом.

Таким образом, институт оказывал услуги по реализации дополнительных общеразвивающих программ лицам до 18 лет и старше в полном соответствии с уставной деятельностью и государственным заданием.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу о недействительности пункта 7 описательной части представления от 18.07.2023 № 23-01 в части установления нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края в сумме 353 675, 57 рублей и пункта 8 описательной части представления от 18.07.2023 № 23-01 в части установления нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края в сумме 353 675, 57 рублей, удовлетворении апелляционной жалобы учреждения в указанной части, соответственно.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.

Поскольку суд первой инстанции, отказывая в удовлетворений требований о признании недействительным представления в части пунктов 7 и 8, неправильно применил нормы материального права, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2025 по делу № А32-40600/2023 подлежит изменению с изложением абзаца второго в иной редакции.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в порядке, предусмотренном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2025 по делу № А32-40600/2023 изменить, изложив абзац 2 резолютивной части судебного акта в следующей редакции:

Признать недействительным представление департамента финансово-бюджетного контроля Краснодарского края от 18.07.2023 № 23-019 в части установления нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края в сумме 170 466, 52 рублей (пункт 5 описательной части представления от 18.07.2023 № 23-019), в части установления нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края в сумме 353 675,57 рублей (пункт 7 описательной части представления от 18.07.2023 № 23-019), в части установления нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края в сумме 112 679, 64 рублей (пункт 8 описательной части представления от 18.07.2023 № 23-019).

В остальной части решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2025 по делу № А32-40600/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Взыскать с департамента финансово-бюджетного контроля Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 30 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.Е. Штыренко