Решение от 22 января 2019 г. по делу № А19-22378/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-22378/2017
г.Иркутск
22 января 2019 года
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гениатулиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ БОЛЬШЕОКИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Братске и Братском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании задолженности по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 85638 руб. 11 коп. безнадежной ко взысканию, обязанности по её уплате прекращенной,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от инспекции: не явился,

от Пенсионного фонда: ФИО1 – представителя по доверенности,

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ БОЛЬШЕОКИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее – АДМИНИСТРАЦИЯ) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области (далее - налоговый орган) о признании задолженности по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 85638 руб. 11 коп., возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию и обязанности по её уплате прекращенной.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.11.2017 требования заявителя удовлетворены. Задолженность АДМИНИСТРАЦИИ БОЛЬШЕОКИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 80677 руб. 98 коп., на накопительную часть трудовой пенсии в размере 4960 руб. 13 коп. за период 2002-2009 годы признана безнадежной ко взысканию, а обязанность по ее уплате прекращенной.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 решение Арбитражного суда Иркутской области от 27.11.2017 по делу №А19-22378/2017 оставлено без изменения.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области обратилась в арбитражный суд с заявлением от 12.09.2018 №03-08/2/12327 о пересмотре вступившего в законную силу решения суда от 27.11.2017 по делу №А19-22378/2017 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением суда от 18.10.2018 заявление налогового органа о пересмотре решения по делу №19-22378/2017 по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, решение от 27.11.2017 отменено.

Определением суда от 13.11.2018 в соответствии с частью 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Братске и Братском районе Иркутской области (далее - УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области, Пенсионный фонд).

АДМИНИСТРАЦИЯ о времени и месте судебного разбирательства извещена судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Межрайонная ИФНС России №15 по Иркутской области о времени и месте судебного разбирательства извещена судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области требование Учреждения о списании задолженности в сумме 85638 руб. 11 коп. не признало.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда пояснила, что задолженность Учреждения по пеням за 2002-2009 годы была взыскана в судебном порядке, о чем свидетельствуют имеющиеся в УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области копии решений Арбитражного суда Иркутской области, копии исполнительных листов, а также сопроводительные письма, подтверждающие их направление в финансовый орган и получение финансовыми органом указанных исполнительных документов.

Пенсионный фонд считает, что в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона №250-ФЗ списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации по основаниям, возникшим до 01.01.2017 и установленным статьей 23 Федерального закона №212-ФЗ, а также в случае утраты на 01.01.2017 возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В связи с чем, по мнению УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области, налоговые органы вправе принимать решения о списании задолженности, образовавшейся на 01.01.2017, только в случае возникновения оснований для списания, в том числе пропуска срока для взыскания, после 01.01.2017.

В судебном заседании 16.01.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 22.01.2019.

Дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и налогового органа.

Заслушав представителя Пенсионного фонда, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

АДМИНИСТРАЦИЯ БОЛЬШЕОКИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером <***>.

Заявителем получена справка №2137 о задолженности, согласно которой по состоянию расчетов на 06.10.2017 за Учреждением числится задолженность по пене за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии в размере за 2002-2009 годы в размере 85638 руб. 11 коп.

Как следует из пояснения налогового органа, сведениями об основаниях начисления страховых взносов за период с 2002 по 2009 годы и мерах по взысканию задолженности, на которую производилось начисление пеней инспекция не располагает, т.к. ей было передано УПФР (ГУ) в г.Братске и Братском районе Иркутской области только сальдо лицевых счетов Учреждения.

АДМИНИСТРАЦИЯ, полагая, что налоговым органом утрачено право взыскания задолженности по пеням в сумме 85638 руб. 11 коп., обратилось в арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании названной задолженности безнадёжной ко взысканию, а обязанности по её уплате прекращенной.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период начисления спорных пеней) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в период до 1 января 2017 года регулировались положениями Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ).

Статьей 18 Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон №250-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2017, признан утратившим силу Федеральный закон №212-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона №250-ФЗ списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года и установленным статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», а также в случае утраты на 1 января 2017 года возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование Федеральными законами от 03.07.2016 №243-ФЗ, от 28.12.2017 №436-ФЗ в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации внесены изменения. Установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 №243-ФЗ).

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не установлено частью 3.1 настоящей статьи, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 №243-ФЗ).

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в связи с истечением установленного срока их взыскания в период с 1 января 2017 года до даты подписания акта приема-передачи указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговым органом по месту нахождения организации (месту нахождения обособленных подразделений организации) или по месту жительства физического лица (месту учета индивидуального предпринимателя) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (часть 3.1 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 №243-ФЗ).

В соответствии с Письмом Минфина России от 16.03.2018 №03-15-05/16588 решение о признании вышеуказанных недоимки и задолженности безнадежными к взысканию и об их списании принимается налоговым органом по месту жительства физических лиц (месту учета индивидуальных предпринимателей) на основании сведений о суммах недоимки и задолженности, имеющихся у налогового органа, и сведений из органов Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающих основания возникновения и наличие таких недоимки и задолженности.

При этом согласно пункту 11 статьи 14 Федерального закона №436-ФЗ положения пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона не применяются к уплаченным (взысканным, списанным) недоимке и задолженности по пеням и штрафам до дня вступления в силу Федерального закона №436-ФЗ.

Как следует из материалов дела, спорная задолженность по пени за несвоевременную уплату страховых взносов в размере 85638 руб. 11 коп. возникла в период с 2002 по 2009 год.

Вместе с тем, из справки №2137 по состоянию расчетов на 06.10.2017, в которой отражена указанная задолженность, и на которую ссылается заявитель, следует, что она выдана налоговым органом не АДМИНИСТРАЦИИ БОЛЬШЕОКИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>), а БОЛЬШЕОКИНСКОЙ СЕЛЬСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.01.2019 БОЛЬШЕОКИНСКАЯ СЕЛЬСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ (ИНН <***>) 09.11.2018 прекратила свою деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ.

Правительством Российской Федерации принято Постановление №820 от 17.10.2009 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям». Подпунктом «г» пункта 1 названного Постановления установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, признание недоимки по страховым взносам, соответствующих сумм пени и штрафа безнадежными к взысканию предполагает установление судом обстоятельств утраты возможности взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока взыскания последней; при этом инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе либо орган контроля за уплатой страховых взносов, либо плательщик страховых взносов.

Поскольку плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, за несвоевременную уплату которых начислены пени в размере 85638 руб. 11 коп., являлась БОЛЬШЕОКИНСКАЯ СЕЛЬСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ, у АДМИНИСТРАЦИИ БОЛЬШЕОКИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ правовых оснований для признания этой задолженности безнадежной ко взысканию, обязанности по её уплате прекращенной не имеется.

АДМИНИСТРАЦИЯ БОЛЬШЕОКИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ является ненадлежащим заявителем по настоящему делу.

Кроме того, исходя из совокупности положений части 3 статьи 19 Закона №250-ФЗ, Федеральных законов от 03.07.2016 №243-ФЗ, от 28.12.2017 №436-ФЗ, Письма Минфина России от 16.03.2018 №03-15-05/16588, органом полномочным осуществлять списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в случае утраты на 1 января 2017 года возможности их взыскания в связи с истечением установленного срока их взыскания, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, поскольку спорная задолженность по пеням образовалась до 01.01.2017, требования заявителю следовало предъявлять не к налоговому органу, а к УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие у заявителя законных правовых оснований для обращения в суд заявлением о признании безнадежной ко взысканию задолженности по пеням другого плательщика страховых взносов, а также учитывая, то обстоятельство, что Межрайонная ИФНС России №15 по Иркутской области не является надлежащим ответчиком в рамках настоящего дела, суд приходит к выводу, что требование АДМИНИСТРАЦИИ БОЛЬШЕОКИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ о признании задолженности по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 85638 руб. 11 коп. безнадежной ко взысканию, обязанности по её уплате прекращенной удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья Д.А. Филатов