Решение от 19 февраля 2026 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, <...>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-3542/25
г. Краснодар
20 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2026

Решение в полном объеме изготовлено 20.02.2026


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Кюхенлэнд Хоум Рус» (ОГРН <***>), г. Краснодар

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ОГРН <***>), г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, о прекращении производства по делу об административном правонарушении…


при участии:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

установил:

Акционерное общество «Кюхенлэнд Хоум Рус» (далее – заявитель, общество, АО «КХР») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Краснодарстат) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1-136-2024/ЦБ от 27.12.2024 за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Представитель заявителя явку в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия. В заявлении в суд поддержал заявленные требования, просит отменить обжалуемое постановление. Полагает, что общество не знало и не могло знать о необходимости предоставления сведений за 3-й квартал 2024 года по форме федерального статистического наблюдения.

Представитель заинтересованного лица явку в судебное заседание не обеспечил, направил в материалы дела копию дела об административном правонарушении, также направил ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения, мотивированное тем, что в производстве Арбитражного суда Краснодарского края рассматривается дело А32-23053/25 о том же предмете и по тем же основаниям.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд не находит правовых оснований для его удовлетворения.

Судом установлено, что в рамках дела А32-23053/25 обжалуется постановление о привлечении к административной ответственности № 1-136-2024/ЦБ от 27.12.2024 вынесенное Краснодарстатом в отношении АО «КХР». Таким образом, действительно в производстве Арбитражного суда Краснодарского края имеется два дела по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

При этом по делу А32-3542/25 заявление принято и возбуждено производство по делу определением от 22.01.2025, в то время как по делу А32-23053/25 заявление принято и возбуждено производство по делу определением от 24.04.2025. Таким образом в рамках рассмотрения настоящего дела (А32-3542/25) отсутствуют правовые основания для оставления без рассмотрения заявления.

Суд исходит из того, что согласно п. 1 ст. 148 АПК РФ исковое заявление оставляется без рассмотрения, если после его принятия установлено, что в производстве арбитражного суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 27.12.2024 постановлением по делу об административном правонарушении № 1-136-2024/ЦБ АО «КХР» привлечено к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, влечет привлечение юридического лица к административной ответственности по части 2 данной статьи в виде штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регламентированы Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ).

В пункте 1 статьи 4 Закона 282-ФЗ указано, что принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

Согласно п. 4 ст. 2 Закона № 282-ФЗ субъекты официального статистического учета - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ № 282 правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, нормативными актами Банка России.

Согласно п. 10 ст. 8 ФЗ № 282 респонденты обязаны безвозмездно предоставлять Банку России в установленном им порядке первичные статистические данные для осуществления Банком России в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» функции по составлению платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж.

Условия представления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в Положении об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно п. 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Указанием Банка России от 16.02.2023 № 6363-У «О формировании и утверждении статистической методологии, перечня респондентов, форм федерального статистического наблюдения и порядка составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим формам в Центральный банк Российской Федерации для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 1-ПИ «Сведения об остатках и потоках прямых инвестиций в Российскую Федерацию из-за рубежа и прямых оказанных нерезидентам услугах грузовых и пассажирских перевозок», в соответствии с указаниями по заполнению которой, юридические лица включенные Банком России в перечень респондентов обязаны представлять сведения в Банк России ежеквартально не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, последним днем предоставления формы федерального статистического наблюдения 1-ПИ «Сведения об остатках и потоках прямых инвестиций в Российскую Федерацию из-за рубежа и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж» за 3-й квартал 2024 года является 15.11.2024.

В нарушение указанных требований законодательства, указания Банка России

данные по Форме федерального статистического наблюдения № 1-ПИ «Сведения об остатках и потоках прямых инвестиций в Российскую Федерацию из-за рубежа и прямых оказанных нерезидентам услугах грузовых и пассажирских перевозок» за 3-й квартал 2024 года, оформленные в установленном порядке и в установленные сроки АО «КХР» не были предоставлены в Южное ГУ Банка России, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 13.19 КоАП РФ.

В материалах дела имеется пояснение АО «КХР» о том что, в соответствии с п. 2 указанием Банка России от 16.02.2023 № 6363-У Форма федерального статистического наблюдения № 1-ПИ «Сведения об остатках и потоках прямых инвестиций

в Российскую Федерацию из-за рубежа и прямых оказанных нерезидентам услугах грузовых и пассажирских перевозок» не является обязательной для предоставление всеми без исключений респондентами, а предоставляется респондентами, попавшими в выборку.

По мнению заявителя АО «КХР» не было надлежаще уведомлено Южным ГУ Банка России о проведении федерального статистического наблюдения за 3-й квартал 2024 года в отношении организации, в связи с чем было лишено реальной возможности узнать о существовании у него обязанности по предоставлению первичных данных, а поэтому исключает наличие в действиях организации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ.

Суд к указанному доводу общества относится критически. Из предоставленных материалов следует, что Южным ГУ Банком России установлено, что АО «КХР» было извещено о включении организации в федеральное статистическое наблюдение по форме № 1-ПИ «Сведения об остатках и потоках прямых инвестиций в Российскую Федерацию

из-за рубежа и прямых оказанных нерезидентам услугах грузовых и пассажирских перевозок» за 3-й квартал 2024 г. заказным письмом от 26.07.2024 № Т3-3-3/39978, которое было вручено АО «КХР» 07.08.2024 (РПО 35093297312082), то есть более чем за 3 месяца до предоставления указанной Формы.

В связи с чем, обязанность по предоставлению первичных данных по форме № 1-ПИ «Сведения об остатках и потоках прямых инвестиций в Российскую Федерацию

из-за рубежа и прямых оказанных нерезидентам услугах грузовых и пассажирских перевозок» за 3-й квартал 2024 года у АО «КХР» имелась.

Судом установлено, что вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении № 1-048-2024/К от 17.04.2024 АО «КХР» ранее было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, что является обязательным условием объективной стороны административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ.

Правонарушение, выразившееся в повторном непредоставлении юридическим лицом АО «КХР» статистической информации по соответствующей форме федерального статистического наблюдения, содержит угрозу интересам государства. Несвоевременное предоставление статистических сведений является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Состав правонарушения по данному делу может являться формальным. Вместе с тем, законодательство Российской федерации, регулирующее данные общественные отношения, имеет своей целью обеспечение достоверности и объективности официального статистического учета первичных статистических данных. Поэтому факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, не ставится в зависимость от наличия наступивших последствий или угрозы наступления таких последствий.

В данном случае опасность совершенного правонарушения заключается в ненадлежащем отношении привлеченного к ответственности юридического лица к возложенным обязанностям.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ ввиду следующего.

Согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и применяется только в исключительных случаях с учетом обстоятельств конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, указанные выше обстоятельства не позволяют сделать вывод о возможности применения положений ст. 2.9. КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

В части требования общества о прекращении производства по административному делу, суд отмечает, что в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. Судам при рассмотрении дел, отнесенных к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Статья 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает прекращение производства по делу при признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, рассмотрение требований о прекращении производства об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 71, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В части требования Акционерного общества «Кюхенлэнд Хоум Рус» о прекращении производства по делу № 1-136-2024/ЦБ об административном правонарушении – производство по делу прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Чесноков А.А.