Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А37-3694/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-3694/2023
г. Магадан
12 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02.02.2024.

Решение в полном объёме изготовлено 12.02.2024.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дон Чукотка» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Северо-Восточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1044900023277, ИНН <***>),

об изменении постановления по делу об административном правонарушении от 20.12.2023 № 235/пп-23/пс по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 26.12.2023, без номера;

от ответчика – ФИО3, главный специалист-эксперт отдела правового, кадрового обеспечения, профилактики коррупционных и иных правонарушений Управления, доверенность от 24.01.2024 № 07-02-27/219,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Дон Чукотка», 29.12.2023 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 28.12.2023 без номера об изменении постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 20.12.2023 № 235/ни-23/пс, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее - КоАП РФ).

Указанным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Заявитель указал на то, что признает факт наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, но просит изменить постановление в части выбора санкции с учетом того, что Общество является субъектом малого предпринимательства, привлечено к административной ответственностью впервые, размер штрафа несоразмерен совершенному деянию, носит неоправданно карательный характер.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований, просила заменить административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение.

Ответчик, Северо-Восточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве от 25.01.2024 № 07-02-16/234. В частности ответчик указал на то, что ООО «Дон Чукотка» осуществляет пользование недрами на основании лицензии АНД 01275 БЭ от 16.11.2016, на участке недр руч. Темный, правый приток р. Бургахчан, лицензия предоставлена для разведки и добычи полезных ископаемых, дата окончания действия лицензии 16.11.2025.

При осуществлении прокуратурой Билибинского района проверки исполнения требований законодательства об охране и использованию недр ООО «Дон Чукотка» выявлены нарушения в указанной сфере.

И.о. прокурора Билибинского района старшим советником юстиции ФИО5 в отношении ООО «Дон Чукотка» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.09.2023.

В порядке, предусмотренном статьи 28.8 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Дон Чукотка» направлены в адрес Управления для рассмотрения по существу.

Материалы дела подтверждают факт невыполнения ООО «Дон Чукотка» требований пункта 4.3 и раздела 7 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии АНД 01275 БЭ), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Общество свою вину признало. Вынесено постановление о назначении административного наказания от 20.12.2023 № 235/пп-23/пс.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, по мнению ответчика, применению не подлежат, поскольку деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора в соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к государственному контролю (надзору) не относится.

На основании изложенного, представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении требований ООО «Дон Чукотка» отказать.

Информация о времени и месте проведения судебного заседания по настоящему делу в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) также размещалась в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области.

Заслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, по существу вменяемого административного правонарушения, суд пришёл к следующему.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

И.о. прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа проведена проверка соблюдения на территории региона требований законодательства в сфере недропользования при осуществлении деятельности по добыче полезных ископаемых, в ходе которой в деятельности Общества выявлены нарушения обозначенного законодательства.

Установлено, что 16.16.2016 Департаментом по недропользованию по дальневосточному Федеральному округу (Дальнедра) обществу выдана лицензия АНД 01275 БЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча полезных ископаемых.

Правоотношения в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных указанным Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных указанным Законом.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией.

В силу статьи 23.2 Закона «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых. Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утверждёнными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Технические проекты, а также изменения к ним согласуются с органами исполнительной власти.

В соответствии со статьёй 24 Закона «О недрах» постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466 утверждены Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых.

В соответствии с подпунктами «а» пунктов 13 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 (редакция, действовавшая на момент получения лицензии), в проектную документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, а также на разработку месторождений общераспространённых полезных ископаемых включатся обоснованные варианты проектных решений об объёме работ, сроков начала и завершения работ, технико-экономические показатели разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе уровней годовой добычи полезных ископаемых, степени извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» предусмотрено применение ранее согласованных и утверждённых пользователем недр до вступления в силу настоящего постановления технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых до окончания установленного срока их действия.

Установлено, что ООО «Дон Чукотка» 16.11.2016 получена лицензия АНД01275БЭ с целевым назначением «для разведки и добычи полезных ископаемых» со сроком действия до 16.11.2025. Лицензия выдана Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.

Участок недр, предоставленный в пользование: руч. Темный, правый приток р. Бургахчан, расположен на территории Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа и имеет статус горного отвода. Площадь Лицензионного участка составляет 0,98 км2. Площадь горного отвода составляет 63,89 га, глубина - 80 м. Срок действия Горноотводного акта № 87-7800-01141, удостоверяющего уточнённые границы горного отвода, выданного 03.04.2023 Отделом горного надзора по Чукотскому автономному округу Дальневосточного управления Ростехнадзора -16.11.2025.

Пунктом 4.3 Приложения 1 к Лицензии предусмотрено, что сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утверждённым в установленном порядке проектом разработки месторождения.

Разделом 7 Приложения 1 к Лицензии установлено, что уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

В соответствии с протоколом заседания территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых от 31.12.2019 № 29 территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых Чукотского АО (далее - ТКР по Чукотскому АО) рассмотрена проектная документация «Технический проект на разработку месторождения россыпного золота руч. Темный (лицензия АНД01275БЭ) на 2020 год, с учетом отработки месторождения в период 2020-2022 год».

Согласно решению территориальной комиссии, представленный технический проект согласован на срок реализации проектных решений до 31.10.2022. В составе проектной документации установлен календарный план разработки запасов россыпного золота на месторождении на период 2020-2022 годов с отражением объемов добычи в 2020 году - 40 килограмм, в 2021 году - 40 килограмм и в 2022 году - 40 килограмм.

Протоколом заседания ТКР по Чукотскому АО от 30.09.2022 № 35 проектная документация «Технический проект на разработку месторождения россыпного золота руч. Темный (лицензия АНД 01275 БЭ) на 2022 год, с учетом отработки месторождения в период 2023-2024 год» согласована на срок реализации до 31.09.2024. В составе проектной документации установлен календарный план разработки запасов россыпного золота на месторождении на период 2023-2024 годов с отражением объемов добычи только за период 2023-2024 годов, предусматривая объем добычи в 2023 году - 12,5 килограмм, в 2024 году - 10,6 килограмм, а всего за обозначенный период - 23 килограмма.

Вышеперечисленными решениями ТКР по Чукотскому АО ООО «Дон Чукотка» указано на обязательное соблюдение графика отработки запасов месторождения в соответствии с согласованной проектно-сметной документации.

Как следует из представленных ООО «Дон Чукотка» в рамках Федерального государственного статистического наблюдения по форме № 5-гр за 2021 и 2022 года, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 18.06.1999 № 44, сведений о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых изначальный балансовый запас россыпного золота на предоставленном участке на 01.01.2021 составляет 100 килограмм, за 2021 год ООО «Дон Чукотка» добыто рассыпное золото общей массой 34 килограмма, балансовые запасы россыпного золота по состоянию на 01.01.2022 составляют 73 килограмма, за 2022 год ООО «Дон Чукотка» добыто 10 килограмм, по состоянию на 01.01.2023 балансовые запасы составляют 66 килограммов.

Однако календарным планом разработки запасов россыпного золота представленным в техническом проекте разработки вышеуказанного месторождения, предусмотрена добыча золота в 2021 году и в 2022 году в объёме по 40 килограмм ежегодно.

Также, с учётом внесённых изменений в 2022 году в технический проект, установленные объёмы на 2023 и 2024 годы по добыче россыпного золота составляют 12,5 и 10,6 килограмм соответственно.

В 2021 году установленные техническими проектами объёмы добычи россыпного золота ООО «Дон Чукотка» не освоены на 6 килограмм, а в 2022 году -на 30 килограмм.

Из отчёта 5-гр установлено, что оставшийся баланс запасов россыпного золота по состоянию на 01.01.2023 составляет 66 килограммов, при этом ООО «Дон Чукотка» утверждён календарный план разработки месторождения на 2023-2024 годы в общей массе 23 килограмма.

Принимая во внимание фактически достигнутые объёмы добычи россыпного золота, ООО «Дон Чукотка» в нарушение требований ст. 23.2 Закона «О недрах», вопреки условиям технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых не предпринято мер по своевременному внесению изменений в проектную документацию в части изменения объёмов календарного плана разработки месторождения.

Несоблюдение условий технического проекта на разработку месторождения россыпного золота руч. Темный, является нарушением требований пункта 4.3 и раздела 7 Условий пользования недрами (Приложение 1 к лицензии АНД01275БЭ).

В соответствии с положениями части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административной ответственности Управлением не допущено. О составлении постановления от 12.09.2023 о возбуждении дела об административной ответственности (уведомление от 01.01.2023 № 07-09/2107-23) и о рассмотрении дела об административном правонарушении (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.12.2023 № 235/пп-23/оп) Общество извещено заблаговременно.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным лицом – старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо - Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 20.12.2023 в присутствии представителя Общества ФИО6 по доверенности от 13.12.2023, которому также 20.12.2023 вручена копия постановления № 235/пп-23/пс от 20.12.2023 о назначении административного наказания.

Административным органом также соблюдены предусмотренные статьёй 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения Общества к ответственности.

В соответствии со статьёй 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, суд пришёл к выводу о наличии оснований для возможности в рассматриваемом деле заменить вид административного наказания с административного штрафа на предупреждение по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья 7.3 КоАП РФ не поименована в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, на неё не распространяются ограничения, предусмотренные указанной нормой.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом суд пришёл к выводу об ошибочности мнения административного органа о том, что положения статьи 4.1.1 КоАП РФ невозможно применить в случаях, когда проверка была проведена органами прокуратуры, ввиду того, что данная норма КоАП РФ не содержит такого ограничения, что также подтверждается многочисленной судебной практикой, в том числе, Верховного Суда Российской Федерации.

Общество является субъектом малого предпринимательства, зарегистрировано в Реестре субъектов малого предпринимательства с 01.08.2016, категория микропредприятие. Факты совершения правонарушения Обществом впервые и отсутствия причинения Обществом рассматриваемым правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда не оспаривается сторонами.

На основании изложенного привлечение ООО «Дон – Чукотка» к административной ответственности в виде предупреждения является соразмерной мерой в целях предупреждения совершения новых правонарушений в соответствии с положениями статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учётом изложенного, суд считает возможным заменить наложенный на ООО «Дон Чукотка» административный штраф на предупреждение.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Дон Чукотка» удовлетворить.

2. Постановление Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.12.2023 № 235/пп-23/пс о назначении административного наказания в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дон Чукотка» в части назначения наказания изменить.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Дон Чукотка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Е.А. Адаркина