Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А83-17153/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17153/2024
26 июня 2025 года
город  Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аваньянц А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Крестьянского (фермерского) хозяйства «Мир» (ОГРН <***>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым.

При участии в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Совету Министров Республики Крым

- Луневой Евгении Валерьевны

о снятии с государственного кадастрового учета

с участием представителей сторон:

от истца – не явились;

от ответчика – не явились;

от третьих лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Мир» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором, с учетом уточненных требований, принятых протокольным определением от 11 марта 2025 года, просит:

- прекратить право государственной собственности Республики Крым на земельный участок с кадастровым номером 90:01:150601:1970, расположенный по адресу: Республика Крым, Скалистовское сельское поселение, за границами населенных пунктов;

- снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 90:01:150601:1970, расположенный по адресу: Республика Крым, Скалистовское сельское поселение, за границами населенных пунктов.

Определением суда от 27 сентября 2024 года исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Указанным определением в отдельные производства выделены дела по требованиям истца о снятии земельных участков с КН 90:01:150601:1971, 90:01:150601:1972 и 90:01:150601:1973, производство по указанным делам приостановлено в порядке ч. 9 ст. 130 АПК РФ и п. 1 ч. 1 с. 143 АПК РФ до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением от 11 ноября 2024 года дело назначено к судебному разбирательству.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены Совет Министров Республики Крым и ФИО1.

В судебное заседание, назначенное на 10.06.2025, лица, участвующие в деле явку в судебное заседание не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ст. 188 АПК РФ суд признает лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленными о рассмотрении данного дела, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Представитель истца требования поддерживал, указав, что согласно приказу министерства ему был представлен земельный участок, однако в последующем на основании приказов министерства участок был предоставлен физическому лицу, поскольку приказы отменены, запись о регистрации права в отношении земельного участка нарушает его права, в связи с чем, запись подлежит исключению, а участок снятию с кадастрового учета.

Представитель регистрирующего органа сообщил, что действовал на основании представленных на регистрацию документов, впоследствии заявления министерства возвращены, поскольку земельный участок является преобразуемым.

Иными лицами пояснения по делу не представлены.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ судом оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 10 ноября 2023 года за вх. №87719/01-11 в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обратилось К(ф)Х «МИР» с заявлением в порядке п. 12 ч 2 ст. 39.6 ЗК РФ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 81 037 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Скалистовское сельское поселение, за границами населенных пунктов, цель использования – сельскохозяйственное использование (код 1.0).

13 ноября 2023 года в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обратилась гр. ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5 000,00 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Скалистовское сельское поселение, за границами населенных пунктов, цель использования – личное подсобное хозяйство.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 29.11.2023 №10012, по результатам рассмотрения заявления ФИО1, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5 000,00 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Скалистовское сельское поселение, за границами населенных пунктов, цель использования – личное подсобное хозяйство, земельному участку установлен ВРИ – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16) и предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка – ФИО1

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 19.01.2024 №278 отменен приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 29.11.2023 №10012 «Об утверждении схемы расположения земельного участка земельного участка на кадастровом плане территории» и приостановлено рассмотрение заявления ФИО1, в связи с рассмотрением ранее поданного заявления от 10.11.2023 за вх. №87719/01-11.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 19.02.2024 №1314, по результатам рассмотрения заявления К(ф)Х «МИР», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 81 037,00 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Скалистовское сельское поселение, за границами населенных пунктов, цель использования – растениеводство (код 1.1), предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка - К(ф)Х «МИР».

27 апреля 2024 года Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 29.11.2023 №10012 земельного участка на кадастровый учет и регистрации права собственности Республики Крым.

Иные обращения ФИО2, представленные в материалы дела к предмету спора отношения не имеют, исходя из оснований постановки земельного участка на кадастровой учет, материалов реестрового дела и заявленного требования в рамках настоящего дела иные судебные дела выделены в отдельное производство.

По результатам рассмотрения заявления 03 мая 2025 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением КН 90:01:150601:1970 и зарегистрировано право собственности за Республикой Крым.

2 мая 2024 года К(ф)Х «МИР» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 19.02.2024 №1314.

5 мая 2025 года за исх. №38049/01-11/1 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым был дан ответ о приостановлении осуществления государственной регистрации и кадастрового учета права, поскольку образуемый земельный участок пересекает границы земельных участков с КН 90:01:150601:1970, 90:01:150601:1971, 90:01:150601:1972 и 90:01:150601:1973.

25 июля 2024 года Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о снятии земельного участка с КН 90:01:150601:1970 с кадастрового учета с приложением приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 19.01.2024 №278.

9 августа 2024 года за исх. 52827/01-10/2 в ответ на обращение К(ф)Х «МИР» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым сообщило, что согласно уведомлению регистрирующего органа снятие земельных участков не предусмотрено и возможно только на основании решения суда.

Указанное послужило основанием для обращения К(ф)Х «МИР» в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением в уточненной редакции.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный  суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В этой связи ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению, по мнению суда, в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (абзац третий пункта 3 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Требование истца о признании отсутствующим право у Республики Крым направлено на исключение сведений о земельном участке из ЕГРН и снятии его с государственного кадастрового учета, как препятствующего реализации Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 19.02.2024 №1314.

Судом установлено, что право Республики Крым зарегистрировано Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 03 мая 2024 года, регистрационный номер 90:01:150601:1970-91/009/2024-1.

В силу п. 4 ст. 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 N 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении собственностью Республики Крым", п. 2.2.2, п. 2.6, п. 2.8, п. 3.1.2 Постановления Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 157 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым", Постановления Совета министров Республики Крым от 26.10.2016 N 520 "Об уполномоченном органе" Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является надлежащим ответчиком по заявленному требованию.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Пунктом 52 Постановления Пленума N 10/22 разъяснено, что применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установленного факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица (Определение Верховного Суда РФ от 12.05.2015 N 310-ЭС15-4460 по делу N А54-1214/2014).

Таким образом, истец по иску о признании права собственности отсутствующим должен представить доказательства возникновения у него права собственности на спорное имущество и нахождения этого имущества в его владении, а также доказать незаконность возникновения права собственности ответчика на спорное имущество, а также доказать, что запись в Едином государственном реестре прав нарушает его право, которое не может быть защищено иным способом.

Из системного толкования глав 13, 14, 20 Гражданского кодекса Российской Федерации вытекает, что правом на предъявления иска о признании права отсутствующими имеет лицо, владеющее этим имуществом и обладающее на него зарегистрированным правом, в связи с чем, правом на обращение в суд с исковым заявлением о признании права (обременения) отсутствующим обладает лицо, за которым зарегистрировано право собственности или иное вещное право на тот же объект, что и у ответчика, либо лицо, которое в силу закона осуществляет правомочия собственника в случаях прямо предусмотренных законом в отношении спорного объекта недвижимости, на которое зарегистрировано право собственности ответчика.

Иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения. Он не может заменять виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 N 19-КГ15-47).

Негаторный иск предотвращает нарушение субъективного вещного права, а иск о признании вещного права отсутствующим устраняет оспаривание

Заявитель, используя избранные способы защиты, должен доказать нарушение его прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. Выбранный заявителем способ защиты должен соответствовать характеру нарушенного права, не должен нарушать права и законные интересы иных лиц. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой своего нарушенного права, вправе применять лишь этот способ.

Однако, К(ф)Х «МИР» не обладает никаким титулом в отношении земельного участка, он фактически им не владеет, земельный участок в аренду не передан, а наличие  Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 19.02.2024 №1314 не порождает прав в отношении объекта.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2024 по делу N А83-26809/2023.

Следовательно, исковое заявление в данной части удовлетворению не подлежит.

Что касается требований о снятии земельного участка с КН 90:01:150601:1970 с кадастрового учета, то в данном случае суд считает необходимым отметить следующее.

Материально-правовой интерес истца, заявленный им к судебной защите в настоящем деле, направлен на устранение препятствий в реализации исключительного права на приобретение в аренду спорного земельного участка.

Суть этого препятствия состоит в сохранении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 90:01:150601:1970, который образован в границах земельного участка площадью 81 037,00 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Скалистовское сельское поселение, за границами населенных пунктов, а также в принятии компетентными органами государственной власти противоречивых решений.

Сам факт пересечения границ, а по своей сути полного вхождения земельных участков, в том числе, с КН 90:01:150601:1970 в образуемый земельный участок истца сторонами по делу не оспаривался.

Сложившаяся неопределенность может быть преодолена несколькими юридическими средствами, в том числе:

1) образованием нового земельного участка путем перераспределения публичных земель и земельного участка с кадастровым номером 90:01:150601:1970. При таком перераспределении образуется новый земельный участок (пункты 1, 2 статьи 11.2, пункт 1 статьи 11.7, статья 39.27).

2) признанием незаконными действий (бездействия) управления Росреестра по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 90:01:150601:1970 с нарушением требований действующего законодательства о порядке его образования;

3) исправлением реестровой ошибки (при ее наличии) в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:01:150601:1970 в порядке статьи 61 Закона о регистрации недвижимости путем осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости.

В случае реализации первого способа защиты нарушенного права требования истца, правомерно обращенные к компетентным органам государственной власти, должны быть рассмотрены судами на предмет наличия либо отсутствия оснований для совершения ответчиками действий (по ранее состоявшимся многочисленным обращениям истца), необходимых для инициирования процедуры образования земельного участка.

Действительно в материалы дела представлены ответы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 07.05.2025 со ссылкой на ст. 19 Закона Республики Крым от 15.01.2016 № 66- ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» об установлении максимальных и минимальных размеров земельных участков и Поручение Главы Республики Крым от 20.11.2024 № 1/01-32/5724, согласно которому в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18, а также ответ от 04.06.2025 с указанием на обращение МИЗО РК в адрес регистрирующего органа, который отказал в снятии земельного участка с кадастрового учета.

Однако, упомянутые ответы, ровно как действия, решения уполномоченных органов предметом спора по делу не являются, судом не рассматривается требование об отказе в преобразовании земельных участков.

Второй из обозначенных выше способов защиты нарушенного права, как на это, в частности, указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823, предполагает необходимость привлечения управления Росреестра в качестве соответчика и исследования обстоятельств, связанных с наличием либо отсутствием со стороны регистратора незаконных действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 90:01:150601:1970, с указанием какие действия регистрирующего органа в данном случае неправомерны.

Однако истец акты или действия Госкомрегистра не оспаривал. В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

В данном случае действия регистратора предметом спора не являются, таковых оснований в иске не приведено, следовательно, и дать им соответствующую правовую оценку суд не вправе.

Разрешая данный спор, следует исходить из того, что действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Исходя из положений Закона N 218-ФЗ снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), согласно котором, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

По смыслу ст. 9 АПК РФ в рамках гарантируемой арбитражным процессуальным законодательством состязательности арбитражного процесса лицам, участвующим в деле, предоставлены процессуальные права, позволяющие полноценно участвовать в арбитражном процессе по рассматриваемому делу.

Выбор способов эффективной судебной защиты нарушенных прав лежит на лицах, участвующих в деле, и может быть обеспечен, в том числе, своевременной подачей соответствующих жалоб, ходатайств, объяснений, касающихся хода арбитражного процесса. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судом предлагалось обосновать избрание заявителем именно такого способа защиты нарушенного права, однако приведенные основания по изложенным мотивам подлежат отклонению.

Соответствующая правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике (определение ВС РФ от 18.04.2022 N 308-ЭС22-3915 по делу N А63-19678/2020 от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823 по делу N А55-12346/2017, постановление АС ЦО от 05.06.2020 N Ф10-682/2020 по делу N А83-3171/2019, Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2023 по делу N А83-15863/2022.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на истца.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Крестьянского (фермерского) хозяйства «Мир» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                                  А.А. Островский