Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А29-6511/2017

72/2017-95143(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6511/2017
26 октября 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года, полный текст решения изготовлен 26 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Князевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения города Ухты» к Управлению Федерального казначейства по Республике Коми

о признании незаконными ненормативных актов при участии:

от заявителя: ФИО2 (директор)____________________________________________

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 23.08.2017 № 07-16- 08/3689), ФИО4 (по доверенности от 20.02.2017 № 07-16- 08/827)_____________________________________________________

установил:

ГУ РК «Центр занятости населения города Ухты» (далее по тексту Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об оспаривании акта проверки от 24.03.2017 № 2017-ПВ.032.1014-0700.012, предписания от 05.05.2017 № 07-19-07/2083, об установлении судом обстоятельства, связанного с признанием возмещения затрат работодателя ООО «РГС – Мед» за счет средств выделенных в рамках реализации мероприятий государственной программы в размере 33394 руб. на создание условий для выполнения инвалидом его трудовых функций на рабочем месте целевым расходованием средств.

Ответчиком представлены письменные возражения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В ходе выездной проверки Государственного учреждения Республики Коми «Центра занятости населения города Ухты», проводившейся в период с 06.02.2017г. по 03.03.2017г., контролером -ревизором контрольно - ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Республике Коми, оформленной Актом 2017-ПВ.032.1014-0700.012 от 24 марта 2017 года выявлено нарушение, выразившееся в приобретении дивана на сумму 33 394 рублей, которое расценено как нецелевое использование бюджетных средств.

По результатам выездной проверки использования средств из федерального бюджета на софинансирование региональных программ по реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда за 2015-2016гг. Управлением федерального казначейства по Республике Коми выдано предписание от 05.05.2017г. № 07-19-07/ 2083, согласно которому Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения города Ухты» предписано вернуть в доход федерального бюджета сумму необоснованно возмещенных затрат в размере 33394,00 рублей.

Не согласившись с актом, предписанием, ГУ РК ЦЗН г. Ухты обратился за защитой нарушенных прав в судебном порядке.

Из содержания статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого предписания недействительным необходимо установить несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными

распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 утвержден Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, пунктами 10, 68 которого предусмотрена выдача предписаний в случае установления нарушений бюджетного законодательства.

В связи с этим проведение казначейством проверки за использованием учреждением средств субсидии из федерального бюджета на софинансирование региональных программ по реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда за 2015-2016 годы, выдача по ее результатам оспариваемого предписания осуществлено в пределах предоставленных полномочий.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Из акта выездной проверки и оспариваемого предписания следует, что учреждением допущено неправомерное использование субсидий из федерального бюджета на сумму 33394 руб. в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Указанный принцип в силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных

обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В рамках постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2014 года № 1432 «Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятии в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»; постановления Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. № 421 «Об утверждении Государственной программы Республики Коми «Содействие занятости населения» - подпрограммы 2 "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места"; на основании Правил предоставления и расходования средств на финансирование мероприятия Государственной программы Республики Коми «Содействия занятости населения» и содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2015г утвержденных приказом Управления РК по занятости населения от 03 марта 2015г. № 28-П; Порядка организации работы по содействию трудоустройства незанятых инвалидов утвержденного приказом Управления РК по занятости населения от 10 апреля 2015г. № 41-П ГУ РК «Центром занятости населения города Ухты» (далее - Центр) был заключен договор о совместной деятельности по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов № 5/РАА-2015 от 12 августа 2015 г. с обществом с ограниченной ответственностью «РГС-Мед» (далее - Организация).

В рамках договора Организация приняла на работу, на должность гардеробщика, незанятого инвалида II группы, с общим заболеванием, которому согласно ИПРИ противопоказаны обычные условия труда, рекомендуется труд в специально созданных условиях, в том числе на дому.

Организация составила заявку для приобретения оборудования для оснащения рабочего места (диван, кресло, тумба, чайник, вентилятор, обогреватель). Данная заявка рассмотрена и согласована комиссионно Управлением РК по занятости населения и ГУ РК «ЦЗН г. Ухты».

Постановлением Правительства РФ от 20.12.2014 № 1432 «Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика-занятости населения и социальная

поддержка безработных» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» установлены порядок и условия предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и

социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" (далее соответственно - дополнительные мероприятия, субсидии) в целях содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

В п. 4 Приложения № 3 «Правила предоставления и расходования средств на финансирование мероприятия Государственной программы Республики Коми «Содействие занятости населения» по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2015 году», утвержденных Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 421 (далее по тексту - Правила предоставления и расходования средств) установлено, что финансовые средства направляются на возмещение затрат работодателей на оборудование (оснащение) в 2015 году рабочих мест для незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, с учетом степени утраты их трудоспособности.

В п. 1 Основных требований к оснащению (оборудованию) специализированных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.11.2013 № 685н «Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности» (далее по тексту - Основные требования к оснащению (оборудованию) специализированных рабочих мест) установлено, что оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства

инвалидов включает в себя подбор, монтаж и эксплуатацию основного технологического оборудования, технологической и организационной оснастки, инструментов, вспомогательного оборудования, применение которых позволяет создать условия для выполнения инвалидом его трудовых функций на рабочем месте.

Кроме того, за счет средств субсидий могут быть возмещены затраты работодателя на установку пандусов, двухуровневых поручней; обеспечение санитарно-гигиенических условий, переоборудование санузлов; организацию доступного специального места парковки; модификацию элементов интерьера: расширение дверных проемов (входная дверь); установку стационарных (или мобильных) перегородок; установку дверей с прозрачными вставками, позволяющими определить, не открывает ли кто-то дверь с другой стороны, установку дверей, открываемых в обе стороны; установку автоматических дверей; использование контрастной окраски ступеней, дверей и т.д. для лучшей ориентации; возведение звукопоглощающих перегородок; установление регулируемых жалюзи и светофильтров; оборудование зон отдыха (в том числе для отдыха в положении лежа); установка зеркал, позволяющая избежать негативной

реакции на неожиданное появление сотрудников (посетителей); установка промышленных зеркал в "слепых углах".

Согласно акту проверки ответчика установлено, что производственное помещение отсутствует, гардеробная организована в общем коридоре путем отделения его части стойкой и нестационарной вешалкой. Приобретенное офисное оборудование размещено в разных местах и не является специальным, рабочее место не соответствует понятию «специально созданные условиях». Диван двухместный расположен вне рабочего места инвалида - гардеробной и находится в проходе (коридоре ожидания приема врачей, фойе).

Согласно пункту 4.16 Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 30 объем производственного помещения на одного работающего инвалида должен быть не менее 15 куб. м, площадь - не менее 4,5 кв. м, высота - не менее 3,2 м. Технологическое оборудование, площадь проходов, проездов, промежуточного складирования материалов и готовой продукции в указанную площадь не входит.

В п. 1.1 и 1.2 трудового договора от 13.08.2015 г. № 118-1/2015 Ухтинское отделение ООО «РГС-Мед» определено как "основное место работы". Согласно ст. 57 ТК РФ под местом работы понимается расположенная в определенной местности (населенном пункте) конкретная организация, ее представительство, филиал, иное обособленное структурное подразделение. Часть 2 ст. 57 ТК РФ предусматривает, что обязательным для включения в трудовой договор является положение об условиях труда на рабочем месте. Согласно ст. 209 ТК РФ под рабочим местом понимается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Учитывая тот факт, что данный гражданин должен был работать гардеробщиком, предполагалось, что он много времени будет проводить на ногах, с целью создания условий для выполнения трудовых функций в заявку включено «место для отдыха» (диванчик) для возможности отдыха в технологические перерывы и в момент маленького потока посетителей, что связано с организацией труда инвалида.

Факт эксплуатации оборудования инвалидом ответчиком не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что денежные средства на приобретение оборудования для инвалида имеют целевой характер, направлены на реализацию мероприятий, связанных с содействием в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные для них (оснащенные) рабочие места.

При этом необходимость оборудования рабочих мест осуществляется с учетом профессии, характера работы, характера функционального нарушений и ограничений инвалида.

При этом приобретение оборудования для отдыха инвалида связано с организацией его рабочего места.

Довод ответчика о том, что оборудование зон отдыха инвалидов (в том числе для отдыха в положении лежа) возмещается за счет средств республиканского бюджета (Постановление Правительства РК от 28.09.2012 № 421 (ред. от 28.04.2017) "Об утверждении Государственной программы Республики Коми "Содействие занятости населения" (вместе с "Правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий местным бюджетам на софинансирование расходов по реализации народных проектов в сфере занятости населения, прошедших отбор в рамках проекта "Народный бюджет", "Правилами предоставления и расходования средств на финансирование мероприятия Государственной программы Республики Коми "Содействие занятости населения" по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2015 году"), отклоняется как необоснованный.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 20.12.2014 N 1432 утверждены Правилами предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего реализацию дополнительных мероприятий в соответствующем финансовом году;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации дополнительных мероприятий в соответствующем финансовом году.

Данные условия для получения субсидии выполнены.

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 ноября 2013г. № 685н «Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности», на который ссылается Управление федерального казначейства РК дает разъяснение по организации рабочих мест лишь для ограниченных категорий инвалидов, а именно имеющих ограничения по слуху, зрению и опорно- двигательной системы, а Государственная

программа Республики Коми «Содействие занятости населения» - подпрограмма 2 "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места" касается всех категорий инвалидов.

Поэтому предписание следует признать незаконным как нарушающее права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. Основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении.

Прекращая производство в отношении акта проверки, суд приходит к выводу о том, что акт проверки не является ненормативным актом, возможность обжалования которого предусмотрена статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Кроме того, в остальной части требования также не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным (незаконным) предписание от 05.05.2017,

выданное Государственному учреждению Республики Коми Центр занятости

населения города Ухты, УФН по Республике Коми. В остальной части производство по делу прекратить.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике

Коми в пользу Государственного учреждения Республики Коми «Центр

занятости населения города Ухты» 3000 руб. судебных расходов в виде

уплаченной государственной пошлины. Выдать исполнительный лист.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в

апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд

(г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Князева