Решение от 24 января 2022 г. по делу № А75-16326/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16326/2021
24 января 2022 г.
г. Ханты-Мансийск




Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «РН-Няганьнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628183, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании решения и постановления о назначении административного наказания,

с участием представителей сторон: от заявителя – не явились; от административного органа – ФИО2 по доверенности от 04.02.2021, ФИО3 по доверенности от 04.02.2021,

установил:

акционерное общество «РН-Няганьнефтегаз» (далее - общество, АО «РН-Няганьнефтегаз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - административный орган, Управление Росприроднадзора) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания от 31.08.2021 № 267-ГН, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, а также решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 31.08.2021 № 265-ГН.

Требование мотивировано отсутствием состава и события правонарушения.

Заявитель явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил. Иных ходатайств не заявил.

Представители административного органа в судебном заседании возражали относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагают оспоренные решение и постановление законными и обоснованными.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя.

Выслушав представителей административного органа и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Как следует из материалов дела, АО «РН-Няганьнефтегаз» осуществляет пользование недрами (добыча подземных вод) на Ем-Еганском + Пальяновском (западная часть) лицензионном участке Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в Октябрьском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на основании лицензии ХМН 03142 ВЭ, срок действия до 19.10.2029.

В соответствии с приказом от 16.06.2021 № 1064 в отношении общества проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт № 124 от 20.07.2021.

В ходе проверки административный орган выявил, что общество в срок до 19.01.2020 не сдало в территориальный фонд геологической информации (ТФГИ) отчет по работе № 71100-18-4464 «Переоценка запасов подземных вод апт – альб – сеноманского водоносного комплекса для технологического использования в системе ППД Ем – Еговского + Пальяновского (западная часть) лицензионного участка, что является нарушением пункта 7.1.1 статьи 7 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 03142 ВЭ) м свидетельствует о пользовании недрами с нарушением лицензионных требований.

Усмотрев в действиях АО «РН-Няганьнефтегаз» признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Росприроднадзора составило в отношении общества протокол об административном правонарушении № 388-ГН от 18.08.2021.

Постановлением № 267-ГН от 31.08.2021 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 5-ГН от 23.09.2021 вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением и решением по жалобе, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о недрах и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

На основании статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Специальным законодательством установлены отдельные требования к содержанию лицензии, а именно обязательное содержание в лицензии условий выполнения требований, установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Такими стандартами, нормами и правилами являются, соблюдение отдельных положений которых зафиксировано в Лицензионном соглашении заявителя.

Таким образом, пользование недрами осуществляется на основании лицензии, в соответствии с условиями пользования, изложенными в приложениях к лицензии, а также на основании технических проектов.

Как указано выше, общество является владельцем лицензии ХМН 03142 ВЭ на добычу подземных вод на Ем-Еганском + Пальяновском (западная часть) лицензионном участке Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в Октябрьском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с п. 7.1.1. статьи 7 Условий пользования недрами (приложения №1 к лицензии ХМН 03142 ВЭ) владелец лицензии обязан обеспечить своевременное предоставление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчётности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить «соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр».

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить «выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами».

Порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации утверждён приказом Минприроды России от 04.05.2017 N 216 (далее Порядок).

Согласно абзаца 3 пункта 9 Порядка срок сдачи интерпретированной геологической информации о недрах о результатах работ по геологическому изучению недр, проведенных на участке недр, и соответствующей ей первичной геологической информации, - не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 36.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", или с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше.

Таким образом, срок сдачи отчётов по оценке (переоценке) запасов - не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 36.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", или с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше.

Заключение государственной экспертизы по материалам «Переоценка запасов подземных вод апт-альб-сеноманского водоносного комплекса для технологического использования в системе ППД Ем-Еговского+Пальбяновского (западная часть) лицензионного участка» Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в Октябрьском районе ХМАО-Югры Тюменской области утверждено протоколом заседания ТКЗ-Югра-недра от 19.07.2019 №5942.

Соответственно шестимесячный срок сдачи отчета по работе № 71100-18-4464 «Переоценка запасов подземных вод апт-альб-сеноманского водоносного комплекса для технологического использования в системе ППД Ем-Еговского+Пальбяновского (западная часть) лицензионного участка» истёк 19.01.2020.

Между тем соответствующий отчет в установленный срок не сдан. Уведомление об отказе №3516 от 20.05.2021.

Не сдав в установленный законом срок в Ханты-Мансийский филиал «ФБУ «ТФГИ по УрФО» отчёт по работе №71100-18-4464, общество с 20.01.2020 продолжило пользование недрами (добычу подземных вод) на водозаборных участках в пределах Ем-Еговском+Пальяновском (западная часть) лицензионного участка Красноленинского НГКМ в Октябрьском районе ХМАО-Югры Тюменской области с нарушением Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН03142 ВЭ).

Статьей 49 Закона РФ «О недрах» определено, что лица, виновные в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 18.08.2021 №388-ГН с приложениями и другими материалами административного дела от 18.08.2021 №03-5-69/2021.

Своими действиями (бездействием) общество нарушило требования п. 1,4,10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1, абзаца 3 пункта 9 приказа Минприроды России от 04.05.2017 N 216, выразившееся в пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Доводы общества об отсутствии состава и события административного правонарушения основаны на неверном толковании норм права и не являются основанием для освобождения общества от ответственности за совершенное правонарушение.

В обоснование доводов общество указало о представлении отчета в адрес ФГБУ «ТФГИ» третьим лицом, а так же нарушением ФГБУ «ТФГИ по УрФО» сроков рассмотрения отчета.

Согласно п. 4. Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (утв. Приказом Минприроды России от 04.05.2017 N 216), ответственным за представление геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и территориальные фонды геологической информации по субъектам Российской Федерации, а также фонды геологической информации субъектов Российской Федерации являются пользователь недр по лицензии на пользование недрами.

Пользователи недр обязаны обеспечить представление, полноту, достоверность и качество геологической информации о недрах по участку недр, предоставленному в пользование, или по объекту работ, предусмотренному государственным заданием или условиями государственного контракта, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком.

Из приведенных норм права следует, что общество является обязанным лицом, в связи с чем могло и должно было осуществить должный контроль за соблюдение третьим лицом (исполнителем) требований нормативных правовых актов при сдаче отчета.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о недрах, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Сведений, указывающих на наличие объективно непредотвратимых обстоятельств, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица, препятствовавших соблюдению правил и норм обществом, материалы административного дела не содержат.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок пользования недрами, порядок контроля, порядок учета их использования, нарушает основы комплексного рационального использования и охраны недр, что свидетельствует о существенной угрозе охраняемым интересам, поскольку ограничивает государство в контроле национального достояния — недр Российской Федерации.

Указанные нарушения образуют в действиях АО «РН-Няганьнефтегаз» событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, административный орган правомерно признал общество виновным и привлек его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, составляющий в соответствии со статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях один год, при вынесении оспариваемого постановления был соблюден.

Нарушения процессуальных норм при привлечении общества к административной ответственности и рассмотрении его жалобы на постановление не установлено.

Административное взыскание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей назначено в минимальном размере, предусмотренной санкцией статьи, является адекватным и соразмерным правонарушению, совершенному заявителем.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности противоправного деяния заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для квалификации допущенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основания для назначения штрафа ниже низшего предела либо замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением судом также не установлены.

Таким образом, основания для признания незаконным и отмены оспариваемых обществом постановления и решения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

отказать в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


СудьяА.Н. Заболотин