Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А72-13231/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-13231/2021
09 февраля 2022 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 02.02.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 09.02.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Воробьевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Водомир" (г. Ульяновск ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – ООО «Водомир», общество)

к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 5177746032789, ИНН <***>, г. Москва, далее – управление, Центральное МУГАДН)

об отмене постановления №10673342213416447490 от 25.02.2021 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб., прекращении производства по делу,

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "РТ-Инвест Транспортные Системы" (ОГРН <***>, г. Москва),


в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru, от ответчика и третьего лица – ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие,



установил:

определением от 11.10.2021 вышеуказанное заявление принято к рассмотрению Арбитражного суда Ульяновской области в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что на основании пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ имеются основания для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, а именно необходимо выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства, при этом суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "РТ-Инвест Транспортные Системы" (далее - ООО «РТИТС»).

Как следует из материалов дела, 16.02.2021 в 11:26:58 по адресу: 96 км 727 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения А130 «Москва-Малоярославец-Рославль», Калужская область, собственник (владелец) транспортного средства марки «СКАНИЯ R400LA4X2HNA ГРУЗОВОЙ ТЯГАЧ СЕДЕЛЬНЫЙ», государственный регистрационный знак <***> (СТС 9910238266), в нарушение требования п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ), допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством. Собственником (владельцем) транспортного средства является ООО «Водомир».

По данному факту 25.02.2021 управлением в отношении общества вынесено постановление № 10673342213416447490 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 с. 12.21.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела, мотивируя следующим.

Постановление не было получено заявителем, а было обнаружено на портале gosuslugi.ru в личном кабинете юридического лица спустя полтора месяца после его вынесения.

Вышеупомянутое транспортное средство принадлежит заявителю и действительно следовало по указанному маршруту в момент времени, который указан в оспариваемом постановлении.

Бортовое устройство, фиксирующее маршрут следования, было включено и находилось в исправном состоянии – горел зелёный индикатор, заявитель заблаговременно пополняет счёт личного кабинета и не допускает отрицательного баланса расчётной записи. На момент прохождения данного участка дороги баланс был положительным, что подтверждает детализация операций по расчётной записи с 01.02.2021 по 28.02.2021.

После выявления обжалуемого административного правонарушения, бортовое устройство с заводским номером № 700227743, которое было установлено на транспортное средство с ГРЗ <***>, было отдано на техническую экспертизу оператору системы взимания платы «Платон» в г. Ульяновске, по адресу: <...>. Взамен было выдано устройство с заводским номером № 700215068, которое было установлено на вышеупомянутое транспортное средство. 17.08.2021 на адрес электронной почты заявителя от оператора системы взимания платы «Платон» поступил акт технической экспертизы от 25.06.2021 № 376, в котором говорится, что бортовое устройство № 700227743 неисправно, причина – программная неисправность, акт подписан ООО «ГЛОСАВ».

21.04.2021 заявитель обращался в управление с запросом предоставить оспариваемое постановление об административном правонарушении. Обращение было зарегистрировано за № 10-1/39э-7447 от 21.04.2021, однако никакого ответа не поступало. Дозвониться до специалистов, указанных на портале https://ugadn77.tu.rostransnadzor.gov.ru/sistema-vzimaniya-platy-platon, было невозможно.

В последнее время, в 2021 году, участились случаи сбоев в работе в системы «Платон». Если ранее денежные средства списывались во время следования по маршруту, то в течение последних двух месяцев списание происходит в течение месяца. Заявитель неоднократно обращался к оператору системы взимания платы Платон о несвоевременности списания денежных средств с расчётной записи, на что получал типовой ответ.

В связи с чем заявитель просил истребовать оспариваемое постановление от управления, отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, судебным извещениям (ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

С учетом изложенного дело рассматривается в силу положений статьи 156, части 2 статьи 210 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Управление в представленном отзыве указало, в том числе следующее.

21.07.2016 Ространснадзором, Роавтодором и РТИТС подписано соглашение о взаимодействии в целях реализации требований п. 1 ст. 31.1 Закона № 257-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 14.06.2013 № 504 и Распоряжения Правительства РФ от 29.08.2014 № 1662-р.

Основными задачами информационного и организационно-технического взаимодействия является обеспечение оперативного выявления фактов совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.21.3 КоАП РФ и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Информационное взаимодействие осуществляется путем передачи РТИТС в Ространснадзор сведений о нарушениях требований п. 1 ст. 31.1 Закона № 257-ФЗ в целях исполнения административного законодательства, предусмотренного ст. 12.21.3 КоАП РФ.

На территории города Твери: 170006, <...>, расположен Центр контроля системы взимания платежей РТИТС (далее - ЦК СВП РТИТС). ФИО1 СВП РТИТС осуществляет сбор, обработку и поэтапный контроль информации поступающей со всех специальных технических средств, имеющих функции фото-видеозаписи размещенных на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения Российской Федерации.

По результатам многоэтапной обработки, ЦК СВП РТИТС, в отношении лиц, не оплативших установленный сбор, передает фото-видеозаписи и материалы на рассмотрение в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального МУГАДН для исполнения административного законодательства, предусмотренного ст. 12.21.3 КоАП РФ (ЦАФАП Центрального МУГАДН).

Центральное МУГАДН получает сведения о собственниках (владельцах) транспортных средств из Федеральной информационной системы «ГИБДД-М» посредством электронного межведомственного взаимодействия при обработке материалов, полученных с применением технических средств фото- видеозаписи.

Государственный инспектор Центрального МУГАДН выносит постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.3 КоАП РФ на основании ч. 5 ст. 29.5 КоАП РФ и п. 6.5.17 Положения «О Центральном МУГАДН».

У государственных инспекторов ЦАФАП Центрального МУГАДН отсутствуют какие-либо основания полагать, что ЦК СВП РТИТС предоставляет недостоверные, некорректные сведения о нарушениях, предусмотренных ст. 12.21.3 КоАП РФ.

От ООО «РТИТС» через канцелярию суда поступили письменные пояснения, из которых усматривается следующее.

Транспортное средство с государственным регистрационным знаком (далее - ТС с ГРЗ) <***> в реестре системы взимания платы (далее - СВП) с 09.11.2015 зарегистрировано за владельцем (собственником) транспортного средства (далее - ВТС) ООО «Водомир» на основании заявления на регистрацию транспортного средства, расчетная запись № 101003206113.

В соответствии с договором безвозмездного пользования № 285661 от 17.05.2016 и актом передачи за ТС с ГРЗ <***> с 13.03.2019 закреплено бортовое устройство № 700227743.

На момент фиксации 16.02.2021 11:26:58 (по московскому времени) на 96 км 727 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения А130 «Москва-Малоярославец-Рославль», бортовое устройство № 700227743, закрепленное за ТС с ГРЗ <***>, не функционировало в штатном режиме, оформленная маршрутная карта отсутствовала. Отсрочка по внесению платы на момент фиксации проезда не предоставлялась.

Специалистами оператора СВП проведен анализ обстоятельств фиксации нарушения, в результате которого установлено: на момент повторной проверки (29.11.2021) начисления платы (списания денежных средств с расчетной записи) по бортовому устройству № 700227743 за движение ТС с ГРЗ <***> в период 14.02.2021 23:01:30 - 28.02.2021 03:23:33 отсутствуют.

Указанное подтверждается логистическим отчетом (детализацией движения ТС с ГРЗ <***>) в период 14.02.2021 - 28.02.2021.

Третье лицо пояснило, что логистический отчет отражает пройденный ТС путь по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при включенном и исправном бортовом устройстве. Начисление платы (списания денежных средств с расчетной записи) производится в автоматическом режиме на основании данных о пройденном пути, полученных от бортового устройства, которые отражаются в логистическом отчете.

В соответствии с п. 106 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 (далее - Правила), собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства, своевременное информирование оператора о факте его неисправности или утраты, а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы.

На момент фиксации проезда ВТС с ГРЗ <***> не сообщал оператору СВП о неисправности бортового устройства № 700227743 (п. 8 Правил). Работоспособность бортового устройства № 700227743 подтверждается наличием начислений по нему в дальнейший период.

Детализация операций по расчётной записи № 101003206113 подтверждает отсутствие начислений (списаний) за проезд ТС с ГРЗ <***> 16.02.2021 11:26:58 и отражает отсутствие оформленных маршрутных карт. При этом третье лицо обратило внимание, что наличие денежных средств в указанный временной интервал не свидетельствует о внесении платы на момент фиксации ТС с ГРЗ <***>.

Пунктом 12 (а) Правил предусмотрено, что движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил, является движением без внесения платы.

Таким образом, на момент фиксации проезда плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за ТС с ГРЗ <***> не была внесена.

Система стационарного контроля № 269 расположена на 96 км 727 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения А130 «Москва-Малоярославец-Рославль» (географические координаты: широта: 55°08'09.21", долгота: 36°46'35.57"). Данный участок А130 «Москва-Малоярославец-Рославль» административно относится к Жуковскому району Калужской области, населенный пункт Воробьи.

Сбоев по состоянию на 16.02.2021 года в работе специального технического средства: Комплекс фото видео фиксации системы стационарного контроля заводской номер № 000000011 не выявлено.

Дополнительно третье лицо проинформировало, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 № 1662-р на ООО «РТИТС» (далее - Оператор) возложено исполнение функций оператора государственной системы взимания платы. При этом Оператор не наделен полномочиями по привлечению ВТС к административной ответственности за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Платы). Привлечение ВТС к административной ответственности за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении Платы (статья 12.21.3 КоАП) относится к компетенции Ространснадзора. Для обеспечения возможности привлечения Ространснадзором к административной ответственности лиц за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении Платы, организовано технологическое взаимодействие (в соответствии Соглашением о взаимодействии № 7.2.13-95 от 21.07.2016 между Ространснадзором, Федеральным дорожным агентством и ООО «РТИТС»), в рамках которого ООО «РТИТС» в электронном виде передает сведения о нарушениях, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фотосъемки в Ространснадзор.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Во исполнение определения суда об истребовании доказательств управлением представлено оспариваемое постановление №10673342213416447490 от 25.02.2021 с доказательством направления его заявителю заказным письмом с почтовым идентификатором 80401856692412 по адресу: <...>.

Однако указанная корреспонденция не была вручена обществу, возвращена отправителю из-за истечения срока хранения, при этом согласно сведениям ЕГРЮЛ с 01.02.2021 адрес регистрации ООО «Водомир»: <...>.

С учетом изложенного суд не усматривает в действиях заявителя нарушения срока обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, в виде наложения административного штрафа на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Законом N 257-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Закона N 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Закона N 257-ФЗ движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Нарушение вышеизложенных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

Частью 8 статьи 31.1 Закона N 257-ФЗ установлено, что размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен включать положения о сроках внесения такой платы, возможности отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 N 504 (далее – Правила).

Правилами установлены порядок взимания указанной платы, порядок возврата собственнику (владельцу) транспортного средства денежных средств, а также порядок информационного взаимодействия собственника (владельца) транспортного средства и оператора системы взимания платы (далее - оператор).

Оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре системы взимания платы ведет персонифицированную запись собственника (владельца) транспортного средства, содержащую следующую обновляемую не реже чем один раз в сутки информацию по каждому транспортному средству собственника (владельца): маршрут, пройденный транспортным средством, планируемый маршрут, время и дата движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в соответствии с маршрутной картой, оформленной и выданной в соответствии с пунктом 10 Правил; операции по внесению владельцем транспортного средства платы оператору с указанием ее размера, а также даты и времени поступления и другие операции (пункты 4 - 6 Правил).

Размер платы, подлежащей внесению при движении транспортного средства по планируемому маршруту, указывается в маршрутной карте (пункт 10(1)) или рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных с использованием системы взимания платы, объектом которой является бортовое устройство, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (пункты 2, 3 и 7 Правил).

Согласно пункту 7 Правил до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случае неисправности или утраты закрепленного за транспортным средством бортового устройства или стороннего бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства до начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В случае если неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства возникла во время движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, собственник (владелец) транспортного средства после остановки транспортного средства на стоянке доводит до оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, информацию о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в том числе информацию о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В случаях, предусмотренных настоящим пунктом, выданная оператором владельцу (собственнику) транспортного средства маршрутная карта не подлежит возврату.

В рассматриваемой ситуации судом установлено, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком <***> в реестре системы взимания платы с 09.11.2015 зарегистрировано за владельцем (собственником) транспортного средства – обществом на основании заявления на регистрацию транспортного средства, поданного в электронной форме через личный кабинет, расчетная запись № 101003206113.

В соответствии с договором безвозмездного пользования № 285661 от 17.05.2016 и актом передачи за транспортным средством с государственным регистрационным знаком <***> с 13.03.2019 закреплено бортовое устройство № 700227743.

Оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре перечисляет в доход федерального бюджета денежные средства, внесенные владельцем транспортного средства в качестве платы на основании произведенных с использованием системы взимания платы расчетов, ведет персонифицированную запись владельца транспортного средства, содержащую определенную, обновляемую не реже чем один раз в сутки, информацию, в частности маршрут, пройденный транспортным средством, с привязкой ко времени (дате) начала и окончания движения транспортного средства по маршруту, операции по перечислению оператором в доход федерального бюджета денежных средств (подпункты "а" и "в" пункта 6 Правил).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 16.02.2021 в 11:26:58 по адресу: 96 км 727 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения А130 «Москва-Малоярославец-Рославль», Калужская область, собственник (владелец) транспортного средства марки «СКАНИЯ R400LA4X2HNA ГРУЗОВОЙ ТЯГАЧ СЕДЕЛЬНЫЙ», государственный регистрационный знак <***> (СТС 9910238266), в нарушение требования п. 1 ст. 31.1 Закона № 257-ФЗ допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством. Собственником (владельцем) транспортного средства является ООО «Водомир».

В силу положений пунктов 2, 3 Правил взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы, то есть при помощи совокупности технически и технологически связанных объектов, обеспечивающих для целей взимания платы сбор, обработку, хранение и передачу в автоматическом режиме данных о движении транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания даты на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме.

В силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 N 1662-р функции оператора государственной системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, возложены на ООО «РТИТС».

Довод заявителя о сбоях в работе в системы «Платон» не нашли своего подтверждения. В отношении специального технического средства – комплекса фото видео фиксации системы стационарного контроля рег. № 61985-15 ООО «РТИТС» представлено свидетельство о поверке № 01-059-20 сроком действия до 07.10.2022.

Доводы заявителя о том, что бортовое устройство, фиксирующее маршрут следования, было включено и находилось в исправном состоянии – горел зелёный индикатор, заявитель заблаговременно пополняет счёт личного кабинета и не допускает отрицательного баланса расчётной записи, на момент прохождения данного участка дороги баланс был положительным, не свидетельствуют об отсутствии в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Из пояснений оператора системы взимания платы ООО "РТИТС" следует, что на момент фиксации 16.02.2021 11:26:58 (по московскому времени) на 96 км 727 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения А130 «Москва-Малоярославец-Рославль», бортовое устройство № 700227743, закрепленное за ТС с ГРЗ <***>, не функционировало в штатном режиме, оформленная маршрутная карта отсутствовала. Отсрочка по внесению платы на момент фиксации проезда не предоставлялась. На момент фиксации проезда владелец транспортного средства с ГРЗ <***> не сообщал оператору СВП о неисправности бортового устройства № 700227743 (п. 8 Правил). Работоспособность бортового устройства № 700227743 подтверждается наличием начислений по нему в дальнейший период. Детализация операций по расчётной записи № 101003206113 подтверждает отсутствие начислений (списаний) за проезд ТС с ГРЗ <***> 16.02.2021 11:26:58 и отражает отсутствие оформленных маршрутных карт.

Кроме того, из материалов дела следует, что на экспертизу бортовое устройство № 700227743 было передано по акту только 24.05.2021. Согласно акту технической экспертизы № 376 от 25.06.2021 бортовое устройство имеет программную неисправность и подлежит гарантийному ремонту. 08.04.2021 взамен было выдано устройство с заводским номером № 700215068, которое было установлено на вышеупомянутое транспортное средство.

Подпунктом «а» пункта 12 Правил предусмотрено, что движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с п.п. 106, 107 названных Правил собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), своевременное информирование оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства (стороннего бортового устройства), а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы.

Если утрата или неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства обнаружена собственником (владельцем) транспортного средства до начала движения, то в целях регистрации факта утраты или неисправности бортового устройства и (или) возврата бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей.

В случае если неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства обнаружена собственником (владельцем) транспортного средства во время движения, собственником (владельцем) транспортного средства осуществляются следующие действия:

а) продолжение движения до места стоянки;

б) остановка транспортного средства на стоянке;

в) доведение до оператора посредством обращения в колл-центр информации о факте неисправности или утраты бортового устройства или стороннего бортового устройства, а также информации, предусмотренной настоящими Правилами, в том числе информации о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством;

г) оформление маршрутной карты.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заявителем требований действующего законодательства о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

Доказательств обратного суду не представлено.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09.12.2020 N 16-7334/2020.

Оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных законом административному органу полномочий и предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Допущенные заявителем нарушения и обстоятельства их совершения суд, с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, не считает исключительными, указывающими на малозначительность содеянного. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При этом суд с учетом обстоятельств дела и положений части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, необходимости обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, считает возможным изменить назначенное административным органом наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлено, общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016, категория – малое предприятие.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 22.03.2021 N 306-ЭС21-1453 по делу N А49-2835/2020, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.04.2021 N Ф06-369/2021 по делу N А49-2842/2020.

Учитывая вышеизложенное, суд изменяет в указанной части оспариваемое постановление в соответствии с п.п.2 п.1 статьи 30.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление № 10673342213416447490 от 25.02.2021 Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью "Водомир" (г. Ульяновск ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей, назначив его в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова