Решение от 14 января 2022 г. по делу № А23-3544/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-3544/2020
14 января 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 января 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319402700055671, ИНН <***>, г.Калуга)

к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги Городской Управы города Калуги (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Калужский дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

акционерного общества «Расмаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным отказа,

в отсутствие сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги Городской Управы города Калуги от 17.10.2019 №13311/06-19 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №40:26:000167:3, расположенного по адресу: <...> (район пос.Дубрава) и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, рассмотрев заявление предпринимателя от 18.09.2019 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №40:26:000167:3.

Определением суда от 22.05.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО «Калужский дом» и АО «Расмаш».

Определением Арбитражного суда Калужской области от 15.06.2020 производство по делу №А23-3544/2020 приостановлено до вступленияв законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение по существу дела №А23-1061/2020, рассматриваемому Арбитражным судом Калужской области.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 09.10.2020 по делу №А23-1061/2020 признано отсутствующим у ИП ФИО2 право собственности на автостоянку открытого типа для индивидуального легкового транспорта с кадастровым №40:26:000167:1402, расположенную по адресу: <...> (в р-не пос.Дубрава).

Производство по делу возобновлено.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка обязательной не признавалась.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 18.09.2019 ИП ФИО2 обратилась в адрес Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №40:26:000167:3, расположенного по адресу: <...> (р-н пос.Дубрава), для эксплуатации автостоянки.

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги в письме от 17.10.2019 №13311/06-19 отказало предпринимателю в предоставления в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, в связи с отсутствием объекта недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 39.3, 39.16, 39.17 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, управление указало, что постановлением Городской Управы города Калуги от 02.07.2015 №8334-пи выдано разрешение на ввод в эксплуатацию от 19.06.2015 №RU40-301000-083-2015 объекта «Жилая застройка по Грабцевскому шоссе в г.Калуга. Этап 2. Здание жилое многоквартирное №2 по ГП с инженерной и транспортной инфраструктурой.

Согласно информации, содержащейся в разрешении на ввод, многоквартирный дом, с инженерной и транспортной инфраструктурой, расположен в том числе на земельном участке с кадастровым №40:26:000167:3.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок предназначен для обеспечения многоквартирного дома транспортной инфраструктурой, в том числе для удовлетворения потребностей жителей дома в местах для размещения транспортных средств.

Не согласившись с указанным отказом предприниматель, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

Из части 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» следует, что предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заинтересованное в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицо должно представить в соответствующий орган власти заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с указанием всех необходимых сведений, указанных в пункте 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 1 приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Испрашивая спорный земельный участок, предприниматель сослалась на то, что по данным Единого государственного реестра недвижимости за последней зарегистрировано право собственности на автостоянку открытого типа для индивидуального легкового транспорта с кадастровым №40:26:000167:1402, расположенную по адресу: <...> (в р-не пос.Дубрава).

Вместе с тем, как установлено решением Арбитражного суда Калужской области от 09.10.2020 по делу №А23-1061/2020 согласно акту осмотра территории (земельного участка) отдела по контролю за землепользованием структурного подразделения Городской Управы города Калуги - управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от 04.02.2020 в результате осмотра территории земельного участка с кадастровым №40:26:000167:3 установлено, что земельный участок по периметру огорожен сеткой рабица, вся территория данного земельного участка покрыта щебнем. На территории земельного участка с кадастровым №40:26:000167:3 какие-либо объекты капитального строительства отсутствуют.

С учетом акта осмотра территории (земельного участка) от 04.02.2020 в связи с отсутствием в натуре спорного объекта, в ЕГРН содержатся сведения о праве собственности в отношении несуществующего объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, учитывая, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 09.10.2020 по делу №А23-1061/2020, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, признано отсутствующим у ИП ФИО2 право собственности на автостоянку открытого типа для индивидуального легкового транспорта с кадастровым №40:26:000167:1402, расположенную по адресу: <...> (в р-не пос.Дубрава), суд не усматривает несоответствия закону оспариваемого отказа, а равно и нарушений прав и законных интересов заявителя, то есть предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу статьи 110 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319402700055671, ИНН <***>, г.Калуга) о признании незаконным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги Городской Управы города Калуги (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), выраженного в письме от 17.10.2019 №13311/06-19.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова