Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А23-2864/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-2864/2020
22 июня 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2020 Полный текст решения изготовлен 22.06.2020

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крюгера" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249160, <...> зд. 70/1, пом. 4 (эт. 2)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, 123022, Москва, ул. Большая Декабрьская, д. 7, кор. 3)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - генеральный директор ФИО2, приказ от 20.01.2020 № 1, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;

от заинтересованного лица - представитель ФИО3, доверенность от 25.12.2019 № 1-81, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Крюгера" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу (далее – управление, заинтересованное лицо) от 13.03.2020 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Общество просило признать оспариваемое постановление незаконным полностью и отменить его. В обоснование требования общество указывает, что постановление вынесено с нарушением процессуальных требований, полагает совершенное правонарушение малозначительным, в судебном заседании поддержало заявленное требование.

Управление представило копии материалов проверки и отзыв, в котором полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в судебном заседании заявленное требование не признало.

В соответствие с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением в ходе проведения анализа данных с информационной системы Единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС) установлен факт нарушения обществом порядка учета алкогольной продукции при обороте

Согласно данным из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является "Торговля оптовая пивом" (код ОКВЭД 46.34.23).

Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС обществом за период с 16.06.2019 по 30.06.2019 осуществлена поставка алкогольной продукции по товарно- транспортным накладным (далее - ТТН): от 25.06.2019 № 5095 статус накладной - принята, дата отгрузки 10.06.2019, зафиксирована 25.06.2019; от 25.06.2019 № 5110 статус накладной - принята, дата отгрузки 10.06.2019, зафиксирована 25.06.2019.

Определением от 29.08.2019 управлением возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

В ходе административного расследования обществом представлены первичные бухгалтерские документы, подтверждающие отгрузку продукции в адрес ИП ФИО4 (ИНН <***>) по ТТН от 25.06.2019 № 5095 и по ТТН от 25.06.2019 № 5110, при этом при этом дата отгрузки продукции, зафиксированной в ЕГАИС, не соответствует дате, указанной в ТТН, а именно:

1) по ТТН № 5095 дата накладной указана 25.06.2019, в ЕГАИС в поле "дата накладной" указано 25.06.2019; в поле "отпуск груза произвел" дата отгрузки указана 25.06.2019, в ЕГАИС в поле "дата отгрузки" указано 10.06.2019, в поле "дата фиксации накладной" указано 25.06.2019;

2) по ТТН № 5110 дата накладной указана 25.06.2019, в ЕГАИС в поле "дата накладной" указано 25.06.2019; в поле "отпуск груза произвел" дата отгрузки указана 25.06.2019, в ЕГАИС в поле "дата отгрузки" указано 10.06.2019, в поле "дата фиксации накладной" указано 25.06.2019.

По данному факту обществом представлены пояснения из которых следует, что по ТТН № 5095 от 25.06.2019 клиенту ИП ФИО5 10.06.2019 произведена отгрузка товара, позже было выяснено, что торговая точка сменила название на ИП ФИО4, а статус ФИО5 как индивидуального предпринимателя на момент отгрузки был ликвидирован, в связи с этим было решено перенести реализацию с ИП ФИО5 на ИП ФИО4 Аналогичные пояснения даны обществом по ТТН № 5110 от 25.06.2019.

Извещением от 27.09.2019 № у1-ап 6558/03 управление сообщило обществу о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Извещение направлено по юридическому адресу общества и по электронной почте.

Общество представило управлению 07.11.2019 ходатайство о прекращении производства по делу в виду малозначительности правонарушения.

Консультантом отдела управления 08.11.2019 за № 03-19/937-3 в отношении общества, в отсутствие его представителя, составлен протокол об административном правонарушении о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, согласно которому обществом допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении положений пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и пункта 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу от 21.05.2014 № 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - Приказ от 21.05.2014 № 149), а именно Обществом, осуществляющим оптовый оборот пива, нарушен порядок учета алкогольной продукции при обороте в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС ООО "КРЮГЕРА" за период с 16.06.2019 по 30.06.2019, осуществлена поставка алкогольной продукции по Товарно-транспортным накладным (далее -ТТН):

от 25.06.2019 № 5095 статус накладной - Принята, дата отгрузки 10.06.2019, зафиксирована 25.06.2019; от 25.06.2019 № 5110 статус накладной - Принята, дата отгрузки 10.06.2019, зафиксирована 25.06.2019. По данному факту в отношении ООО "КРЮГЕРА" 29.08.2019 возбуждено дело об административном правонарушении № 03-19/937-1 по ст. 14.19 КоАП РФ и проведено административное расследование.

В ходе административного расследования ООО "КРЮГЕРА" представлены первичные бухгалтерские документы, подтверждающие отгрузку продукции по ТТН от 26.06.2019 № 5095, ТТН от 25.06.2019 № 5110 в адрес ИП ФИО4

Анатольевны ИНН 673000320504, при этом даты отгрузки продукции, зафиксированные в ЕГАИС, не соответствуют датам, указанным в ТТН, а именно:

в представленных документах ООО "КРЮГЕРА" в т.ч. в ТТН № 5095 дата накладной указана 25.06.2019, в ЕГАИС в поле "дата накладной" - 25.06.2019, в поле "отпустил" дата отгрузки указана 25.06.2019, в ЕГАИС дата отгрузки - 10.06.2019, фиксация сведений об отгрузке осуществлена 25.06.2019; № 5110 дата указана 25.06.2019, в ЕГАИС в поле "дата накладной" - 25.06.2019; в поле "отпустил" дата отгрузки указана 25.06.2019, в ЕГАИС дата отгрузки - 10.06.2019, фиксация сведений об отгрузке осуществлена 25.06.2019.

По данному факту ООО "КРЮГЕРА" представлены пояснения: "объяснения по факту нарушения сроков по ТТН № 5095 от 25.06.2019 клиенту ИП ФИО5 г. Вязьма 10.06.19 была произведена отгрузка товара. Позже было выяснено, что торговая точка сменила юр. название на ИП ФИО4 А так же было выяснено что ИП ФИО5 оказался не честен, и на момент покупки товара как предприниматель был ликвидирован. В связи с этим было принято решение о переносе реализации с ИП ФИО5 на ИП ФИО4"

Вышеуказанные пояснения не могут служить основанием для непривлечения Общества к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, так как представленными первичными документами и пояснениями подтверждается тот факт, что даты отгрузки не соответствуют датам отгрузок, зафиксированным в ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу от 21.05.2014

№ 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

В полях "Дата отпуска груза", "Номер документа" и "Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, установлен пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Таким образом, фиксация в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции, осуществляется на основании сопроводительных документов, утвержденных пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно п. 15 Правил функционирования организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию.

В соответствии с пп.18 п.6 Правил, единая информационная система содержит следующую информацию: сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

В соответствии с п. 21 Правил функционирования, направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Согласно п. 24 Правил функционирования, при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпунктах 1-4 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данными (далее - заявление), при этом: организация и сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции, или индивидуальный предприниматель вносят уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие обоснованность уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, или их копии, заверенные организацией. Заявление подается организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем в территориальный орган непосредственно через своего представителя или почтовым отправлением с описью вложения В случае подачи заявления через представителя, должностное лицо территориального органа ставит

на копии заявления отметку о принятии и дату. При отправке заявления по почте датой его подачи считается дата отправки почтового отправления.

Правом, предоставленным п. 24 Правил, Общество своевременно не воспользовалось, указанные Правила функционирования ЕГАИС нарушены.

Согласно пп. 4 п. 26 Правил функционирования, основаниями для отказа в уточнении информации, содержащейся в единой информационной системе, являются: наличие сведений о проверке информации, содержащейся в единой информационной системе, за отчетный период, которую необходимо скорректировать, проводимой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, ее территориальными органами в отношении организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или индивидуального предпринимателя на момент подачи заявления.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС препятствует осуществлению контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции. Таким образом, 25.06.2019 (дата совершения правонарушения) по адресу: 249032, <...> (место совершения правонарушения), ООО "КРЮГЕРА" совершено правонарушение, выразившееся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Копия протокола направлена обществу 13.11.2019 почтовой связью.

Определением от 08.11.2019 № 03-19/937-4, направленным обществу по юридическому адресу 12.11.2019 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении. В связи с отсутствием сведений об извещении общества управлением рассмотрение дела об административном правонарушении неоднократно откладывалось. Определение об отложении рассмотрения дела от 15.01.2020 получено обществом 31.01.2020.

Временно исполняющим обязанности руководителя управления 13.03.2020 за № 03-19/937-7 в отношении общества в отсутствие его представителей по указанным фактам вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании

производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного этой статьей, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Закон № 171-ФЗ).

Программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции (абзац 17 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ).

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (пункт 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Федерального закона (пункт 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей" утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила № 380). В соответствии с пунктами 4, 5

Правил № 380 учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС; учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукции.

В соответствии с абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Федерального закона.

Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650 (далее - Требования № 650).

В соответствии с п. 13 Требований № 650 программное обеспечение должно осуществлять, в том числе прием и передачу информации об объеме оборота алкогольной продукции в единую информационную систему с использованием программных средств в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации, об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих оборот алкогольной продукции, в единой информационной системе.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила ЕГАИС).

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя:

1) внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку;

2) хранение, систематизацию, изменение и защиту информации, содержащейся в единой информационной системе;

3) формирование резервных копий документов и массивов документов единой информационной системы.

В силу пункта 16 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в ЕГАИС информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил. Подпунктами 23 и 24 пункта 6 Правил ЕГАИС предусмотрено, что в ЕГАИС включаются сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека), а также сведения об алкогольной продукции,

нанесенные на федеральную специальную марку или акцизную марку, которой маркирована реализованная алкогольная продукция.

Согласно п. 24 Правил ЕГАИС, при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпунктах 1-4 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данными (далее - заявление), при этом: организация и сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции, или индивидуальный предприниматель вносят уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие обоснованность уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, или их копии, заверенные организацией. Заявление подается организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем в территориальный орган непосредственно через своего представителя или почтовым отправлением с описью вложения В случае подачи заявления через представителя, должностное лицо территориального органа ставит на копии заявления отметку о принятии и дату. При отправке заявления по почте датой его подачи считается дата отправки почтового отправления.

Из приведенных взаимосвязанных положений статьи 14 Закона № 171-ФЗ, Требований № 650, Правил № 380 и Правил ЕГАИС следует, что несоблюдение требований данных норм (в части учета оборота алкогольной продукции) образует нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве или обороте.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения обществом нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в период с 16.06.2019 по

30.06.2019 по адресу: Калужская область, город Обнинск, шоссе Киевское, дом 47 подтверждается протоколом об административном правонарушении, первичными бухгалтерскими документами - ТТН № 5110 и № 5095 и иными доказательствами, которые с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Довод общества о малозначительности совершенного административного правонарушения в виду отсутствия неблагоприятных последствий судом отклоняется по следующим основаниям.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение лица к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы общества о вынесении постановления с нарушением процессуальных требований КоАП РФ (в части несоблюдения сроков рассмотрения дела) отклоняются, поскольку такое нарушение не относится к числу существенных в понимании п. 10 Постановления № 10.

Доводы о проведении проверки с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") судом отклоняются, поскольку проверка в понимании названного Закона не проводилась, а имело место непосредственное обнаружение без взаимодействия с нарушителем (посредством регулярной выгрузки из системы ЕГАИС).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не установлено обстоятельств, а заявителем за время рассмотрения дела судом первой инстанции не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности. Риск бездействия в данном вопросе лежит исключительно на самом заявителе.

При таких обстоятельствах вина заявителя является доказанной.

При назначении наказания управлением учтено, что общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, однако ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимально установленном санкцией статьи 14.19 КоАП РФ размере150 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу от 13.03.2020 № 03-19/937-7 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Крюгера" (ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков