Решение от 19 ноября 2024 г. по делу № А82-10905/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10905/2024
г. Ярославль
19 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения принята 30 октября 2024 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации сельского поселения Некрасовское Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя – ФИО2 – юрист по доверенности от 10.07.2024;

от ответчика – не явился;


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-Предприниматель) обратился к администрации сельского поселения Некрасовское Ярославской области (далее-Администрация) с заявлением о признании незаконным решения от 28.03.2024 № 600 «Об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов», с обязанием Администрации повторно рассмотреть заявление Предпринимателя от 25.03.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:09:093401:4349 в аренду без проведения торгов, в установленный законодательством срок.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Администрация по существу возражений не заявила, явку представителя не обеспечила.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил.

25.03.2024 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:09:093401:4349, расположенного по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, с/о ФИО3, из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, в аренду на основании ст.10.1 Федерального закона от 27.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее-Закон № 101-ФЗ); на срок аренды, согласно пункту 3 статьи 10.1 указанного федерального закона – 5 лет.

По результатам рассмотрения заявления Администрация в постановлении от 28.03.2024 № 600 отказала в предоставлении земельного участка. Основанием для отказано послужило то, что с заявлением о предоставлении земельного участка, в аренду без проведения торгов, обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. По мнению Администрации земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов исключительно крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства; заявителем не представлены документы, подтверждающие участие крестьянского (фермерского) хозяйства в указанных программах.

В обоснование своей позиции Администрация ссылается на положения подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Предприниматель, не согласившись с отказом, обратился с заявлением в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198, статей 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. Договор заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В силу статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ (в ред. от 14.07.2022, действующей на момент вынесения постановления № 600 от 28.03.2024) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Указанной нормой установлено дополнительное (применительно к основаниям, установленным в статье 10 Закона № 101-ФЗ и статье 39.18 ЗК РФ) и самостоятельное основание для получения земельного участка в аренду без проведения торгов.

В силу пункта 2 вышеуказанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Администрация, принимая постановление № 600 от 28.03.2024 «Об отказе ИП ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов», руководствовалась положениями подпункта 12 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ и статьей 10 Закона № 101-ФЗ. При этом в оспариваемом постановлении отсутствуют основания для отказа, предусмотренные пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Статья 10.1 Закона № 101-ФЗ не называет в качестве необходимого условия для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов участие заявителя в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Буквальное толкование положений пунктов 1, 3 статьи 10.1 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, а также грамматическое строение обозначенных норм позволяет сделать вывод о том, что словосочетание «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» относится как к слову «гражданин», так и к словосочетанию «крестьянское (фермерское) хозяйство».

Иными словами, и гражданин, и крестьянское (фермерское) хозяйство вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ именно и только для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, согласно пункту 5 статьи 23 ГК РФ граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно Федеральному закону от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином и заключения соглашения в таком случае не требуется.

Крестьянское фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09.03.2004. В сведениях ОГРНИП о дополнительных видах деятельности имеется ОКВЭД: 01.49 – разведение прочих животных, 01.62 – предоставление услуг в области животноводства. Ввиду указанного заявитель имеет право на получение земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование в аренду без проведения торгов в силу статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Следовательно, отказ, изложенный в обжалуемом постановлении заявителю в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству, постановление № 600 от 28.03.2024 года вынесено с нарушением норм действующего законодательства.

Арбитражный суд, установив, что оспоренное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд считает оспариваемое постановление незаконным и полагает необходимым обязать Администрацию в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Предпринимателя от 25.03.2024 с учетом вышеуказанных выводов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление администрации сельского поселения Некрасовское Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.03.2024 № 600 «Об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов».

Обязать администрацию сельского поселения Некрасовское Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.03.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:09:093401:4349 в аренду без проведения торгов, в установленный законодательством срок.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 5 700 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 1079 от 26.06.2024.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

О.Н. Чистякова