Постановление от 6 октября 2021 г. по делу № А12-31013/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8277/2021

Дело № А12-31013/2020
г. Казань
06 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Кормакова Г.А., Мосунова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Харьковой Л.И.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Премьер и К» ? Голиков С.В., доверенность от 28.04.2021,

Администрации Волгограда – Цыцулина Н.А., доверенность от 10.03.2021,

Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда – Пазухина Ю.В., доверенность от 25.07.2020,

общества с ограниченной ответственностью «Империя Плюс» ? Голиков С.В., доверенность от 28.04.2021,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Премьер и К», общества с ограниченной ответственностью «Империя Плюс»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2021,

по делу № А12-31013/2020

по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Премьер и К» (ОГРН 1023403852119, ИНН 3445054567, г. Волгоград), общества с ограниченной ответственностью «Империя Плюс» (ОГРН 1023403852075, ИНН 3445051076, 400001, г. Волгоград) к Главе Волгограда, к Администрации Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139, г. Волгоград) о признании недействительным постановления Главы Волгограда от 28.01.2009 №151 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории» в части, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда (ОГРН 1023403446362, ИНН 3444074200, г. Волгоград), Департамент по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда (ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045, г. Волгоград),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Премьер и К» (далее – ООО «Премьер и К», заявитель) и Общество с ограниченной ответственностью «Империя Плюс» (далее – ООО «Империя Плюс», заявитель) обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы Волгограда от 28.01.2009 № 151 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории» в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 1 448 кв.м., с кадастровым номером 34:34:050030:1, а также по объекту недвижимости - административное восьмиэтажное здание с подвалом и

техническим этажом, расположенному по адресу: г. Волгоград, ул. Академическая, 14/1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.04.2021 признано недействительным постановление Главы Волгограда от 28.01.2009 № 151 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории» в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку площадью 1 448 кв.м., с кадастровым номером 34:34:050030:1, а также по объекту недвижимости - административное восьмиэтажное здание с подвалом и техническим этажом, расположенному по адресу: г. Волгоград, ул. Академическая, 14/1.

Кроме того, судом с Администрации Волгограда в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Премьер и К» взыскано 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2021 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.04.2021 года по делу №А12-31013/2020 отменено, дело № А12-31013/2020 предано в Волгоградский областной суд для последующего направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Премьер и К», общество с ограниченной ответственностью «Империя Плюс», ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанций норм процессуального и материального права, просят отменить указанный судебный акт и направить дело на новое рассмотрение Двенадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения доводов апелляционной жалобы по существу.

При этом подателями кассационной жалобы указано, что проект межевания территории не содержит норм права и по своей юридической природе является ненормативным актом.

Следовательно, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для передачи дела по подсудности в суд общей юрисдикции, а подлежало рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Премьер и К», общества с ограниченной ответственностью «Империя Плюс» в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители Администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда также просят постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело в Двенадцатый апелляционный суд, для рассмотрения по существу.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Волгоградской области.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежат отмене, дело ? направлению на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный суд для рассмотрения апелляционных жалоб по существу.

Судами установлено и следует из материалов дела, ООО «Империя-Плюс» является собственником части административного восьмиэтажного здания с подвалом и техническим этажом, расположенной на первом, втором, третьем, четвертом, восьмом, подвальном и техническом этажах, площадью 3143,2 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Академическая, 14/1, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2001 серии 34 АА № 779519.

ООО «Премьер и К» является собственником части административного восьмиэтажного здания с подвалом и техническим этажом, расположенной на пятом, шестом и седьмом этажах, площадью 1351,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Академическая, 14/1, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 01.03.2002 серии 34 АА № 882350.

Как следует из выписок из технического паспорта, данное здание было построено в 1981 году. 16 августа 2001 года между Администрацией Волгограда (арендодатель), ООО «Империя-Плюс» (арендатор) и ООО «Премьер и К» (арендатор) был заключен договор аренды № 3878, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в долгосрочную аренду на 49 лет земельный участок площадью 1 448 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Академическая, 14/1 (участку присвоен кадастровый номер 34:34:050030:1).

Согласно пункту 1.3 договора участок предоставлен для эксплуатации административного восьмиэтажного здания с подвалом и техническим этажом.

12.12.2019 заявители обратились в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:050030, площадью 1448 кв.м.

Распоряжением Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда от 09.01.2020 № 2р «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №34:34:050030:1, учетным №5-52-1 в общую долевую собственность без проведения торгов» заявителям отказано в предоставлении в общую долевую собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым №34:34:050030:1, площадью 1 448 кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: административное здание по адресу: г. Волгоград, ул. Академическая, 14/1, в связи с расположением части земельного участка в границах территории общего пользования, линейных объектов на основании пункта 12 статьи 85, пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

ООО «Премьер и К» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к арендодателю о взыскании неосновательного обогащения по договору аренды в виде разницы между удержанной арендной платой и арендной платой, равной земельному налогу (как для ограниченной в обороте земельного участка).

Обществом 08.10.2020 от Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда были получены копия постановления от 28.01.2009 № 151 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории», а также проект планировки и межевания территории квартала 05_08_047, в том числе пояснительная записка (обоснование) и графическая часть.

Как указывают заявители, из полученных данных – графической части, было выявлено, что границы красных линий были установлены ошибочно.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения налогоплательщика в Арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии совокупности условий для признания оспариваемого постановления недействительным в части.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что проект планировки территории, и проект межевания территории отвечают признакам нормативного правового акта. Поскольку Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов, а в материалах дела отсутствуют доказательства обращения заявителей с настоящим заявлением в суд общей юрисдикции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о передаче дела Волгоградский областной суд для последующего направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Между тем, суд апелляционной инстанции не учел следующее.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует в том числе правоотношения по планировке территории (часть 1 статьи 4, глава 5 Градостроительного кодекса).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса).

К документации по планировке территории относятся проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса).

Основой для разработки проектов межевания территорий являются проекты планировки. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки или в виде отдельного документа (часть 9 статьи 42, часть 3 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Из статьи 43 Градостроительного кодекса следует, что проект межевания территории элемента планировочной структуры представляет собой чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии и линии отступа от них, а также границы земельных участков, территорий и зон, исчерпывающий перечень которых установлен в ч. 5 названной статьи.

Таким образом, проект межевания территории является актом публичного органа, который отображает пространственные характеристики образованных в пределах такой территории земельных участков как объектов гражданского оборота и в силу этого данный акт адресован не неопределенному кругу лиц, а лишь тем лицам, которые являются их собственниками или обладают в отношении их иными правами или могут приобрести на них права по основаниям, установленным законом, в том числе как собственники расположенных на них объектов недвижимости на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом этого проект межевания территории не содержит норм права и по своей юридической природе является ненормативным актом.

Названный подход соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.02.2013 № 13427/12.

Требование об оспаривании проекта межевания квартала подлежало рассмотрению судами по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что обжалуемое постановление принято с нарушениями норм права, поэтому на основании пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

При новом рассмотрении судам следует учесть изложенное, дать оценку доводам и возражениям сторон, с учетом правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2013 № 13427/12, принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2021 по делу № А12-31013/2020 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционных жалоб Администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда по существу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин


Судьи Г.А. Кормаков


С.В. Мосунов