Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А10-1917/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1917/2020
11 августа 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Хабаровского края дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Опал» (ОГРН 1110327010793, ИНН 0326500658) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1092721006124, ИНН 2721170838) об отмене постановления № у7-ап600/06 от 03.02.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Опал» – ФИО2 (доверенность от 26.06.2020, паспорт),

в Арбитражном суде Хабаровского края

представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу – ФИО3 (доверенность от 09.01.2020 № 4, паспорт, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Опал» (далее – заявитель, общество, ООО «Опал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган, Управление, МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО) об отмене постановления № у7-ап600/06 от 03.02.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявления указано на то, что постановлением о назначении административного наказания № у7-ап600/06 от 03.02.2020, вынесенным МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.19 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. ООО «Опал» с постановлением не согласно по следующим основаниям.

МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО при вынесении обжалуемого постановления исходило из того, что обществом нарушен пункт 5.1.1 Приложения 5 Приказа № 149 Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014, а именно произведена фиксация в ЕГАИС информации об отгрузке продукции раньше, чем транспортное средство с продукцией покинуло территорию организации – поставщика. В ЕГАИС ТТН от 25.09.2019 зафиксирована - 26.09.2019 с указанием даты отгрузки 25.09.2019, между тем фактическая передача товара осуществлена - 26.09.2019, что подтверждается данными в ТТН, справками к ТТН, копиями путевого листа, маршрутного листа.

В судебном заседании представитель ООО «Опал» поддержал заявленное требование.

МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО с заявлением не согласилось, представлен письменный отзыв (т. 2 л.д. 89-92). Управление указала на то, что ООО «Опал» вменяется не фиксация в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции до выезда транспортного средства, а фиксация в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции с указанием неверной даты отгрузки. Представитель в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ООО «Опал» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 14.09.2011 за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности является торговля розничная напитками в специализированных магазинах.

Управлением, было установлено, что ООО «Опал» 26.09.2019 осуществило фиксацию отгрузки алкогольной продукции с указанием неверной даты отгрузки в ЕГАИС, а именно в ЕГАИС было зафиксировано: дата ТТН - 25.09.2019, дата отгрузки - 25.09.2019, при том, что действительная отгрузка произошла 26.09.2019, что по выводу Росалкогольрегулирования свидетельствует о наличии признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

12 ноября 2019 года определением № у7-ап600/06 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «Опал» (т. 2 л.д. 39-41). В этот же день также вынесено определение № у7-ап600/06 об истребовании сведений у ООО «Опал»: объяснений о причинах нарушения, документов, ТТН на поставленную алкогольную продукцию № 35РН002945 от 25.09.2019, заявок фиксации в ЕГАИС и др. (т. 2 л.д. 42-43). Указанные определения в адрес ООО «Опал» направлены заказным письмом (т. 2 л.д. 7, 38, 10-13).

12 ноября 2019 года вынесено определение № у7-ап600/06 об истребовании сведений у ИП ФИО4 (покупателя алкогольной продукции) (т. 2 л.д. 27-29, 10-13).

Согласно пояснениям ООО «Опал» от 10.12.2019 (вх. № 10410) в связи с отсутствием собственных транспортных средств, общество пользуется услугами ООО «Логистика». Груз передан ООО «Логистика» 26.09.2019, что подтверждается путевым листом от 26.09.2019 № 770, маршрутным листом от 26.09.2019 (т. 1 л.д. 115, 118).

11 декабря 2019 года вынесено определение № у7-ап600/06 об истребовании сведений у ООО «Логистика» (т. 1 л.д. 112-114).

Определением № у7-ап600/06 от 12.12.2019 продлен срок проведения административного расследования до 12.01.2020 (т. 1 л.д. 110-111).

Письмом от 25.12.2019 ООО «Логистика» сообщило, что перевозка товаров по ТТН № 35РН002945 от 25.09.2019 осуществлялась 26.09.2019 (т. 1 л.д. 107-109).

Уведомлением от 09.01.2020 ООО «Опал» извещено о необходимости явки 10.01.2020 в 10 часов 00 минут в МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено заказным письмом (т. 1 л.д. 103-104).

Уведомлением от 10.01.2020 ООО «Опал» извещено о необходимости явки 20.01.2020 в 10 часов 00 минут в МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено заказным письмом (т. 1 л.д. 101-102).

В письменных пояснения ООО «Опал» просило прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Определением от 15.01.2020 Управление отказало в удовлетворении ходатайства общества (т. 1 л.д. 96-98).

20 января 2020 года специалистом-экспертом отдела контроля за предоставлением деклараций и анализа информационных систем МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в отсутствии представителя ООО «Опал», по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ (т. 1 л.д. 89-95). Протокол направлен в адрес общества заказным письмом.

Определением от 21.01.2020 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, которое направлялось ООО «Опал» почтовым отправлением (т. 1 л.д. 81-87).

ООО «Опал» повторно просило прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения (т. 1 л.д. 58, 78). Общество указало, что выгрузка ТТН в ЕГАИС произведена 26.09.2019 в 10 час. 57 мин., покупателем данные о приходе товара внесены 26.09.2019 в 12 час. 54 мин., системой ЕГАИС информация также получена 26.09.2019 после внесения соответствующих сведений.

Постановлением от 03.02.2020 № у7-ап600/06 ООО «Опал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об признании незаконным и отмене постановления № у7-ап600/06 от 03.02.2020.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно части 1 статьи 2.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П и от 18 февраля 2019 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В развитие положений статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650 утверждены Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Требования № 650).

Пунктом 13 Требований № 650 предусмотрено, что программное обеспечение должно, помимо прочего, осуществлять: прием и передачу информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС с использованием программных средств в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации, об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее – Правила ЕГАИС).

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

Согласно пункту 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В свою очередь, на основании подпунктов 18 и 20 пункта 6 названных Правил ЕГАИС содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), а также номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции.

Согласно пункту 21 Правил ЕГАИС направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 утвержден Порядок представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, согласно Приложению № 1.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу № 149 от 21.05.2014 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. При этом в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поля "1. Номер ЕГАИС", "3. Статус" и "4. Дата составления документа" формируются и заполняются автоматически. В полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, и заполняются оператором организации - поставщика продукции.

За нарушение приведенных требований Федерального закона № 171-ФЗ и Правил ЕГАИС действующим законодательством установлена административная ответственность.

Так, в соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Т.е., объективную сторону административного правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ образует, в том числе, нарушение установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции, что может быть выражено в фиксации недостоверной информации в ЕГАИС об обороте алкогольной продукции (включая ее поставку).

В настоящем случае, как следует из материалов дела административное правонарушение, вменяемое ООО «Опал», выразилось в фиксации недостоверных сведений в ЕГАИС о дате отпуска груза с территории общества. А именно, дата отгрузки алкогольной продукции, зафиксированная в ЕГАИС, не совпадает с датой отгрузки по ТТН, поскольку ООО «Опал» в ЕГАИС была зафиксирована дата ТТН № 35РН002945 - 25.09.2019, дата отгрузки - 25.09.2019, при том, что реальная отгрузка произведена 26.09.2019.

Указанное, по мнению МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, является нарушением требований пункта 5.1.1 Приказа № 149, которым определен порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат).

В соответствии с данной нормой заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

Суд полагает, что пунктом 5.1.1 Приказа № 149 установлен только крайний срок, не позднее которого поставщик обязан представить в ЕГАИС сведения о производимой им поставке алкогольной продукции: до выезда транспортного средства с такой продукцией с территории организации-поставщика. При этом начало срока и допускаемый период времени для представления заявки, предшествующий выезду транспортного средства, не установлены, а окончание срока представления заявки связано только с выездом транспортного средства с территории поставщика.

Следовательно, дата фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции может быть ранее даты фактической отгрузки (выезда транспортного средства).

Кроме того следует отметить, что ООО «Опал» заранее создавало документ «проект заявки». При этом в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поле «дата составления заявки» проставляется в системе автоматически по дате создания и соответствует дате оформления товарно-транспортной накладной 25.09.2019. В дальнейшем, непосредственно при отпуске товара в ТТН № 35РН002945 от 25.09.2019 отмечена фактическая дата отпуска груза 26.09.2019 (т. 1 л.д. 119-122).

Поскольку Приказом № 149, устанавливающим порядок представления заявок, предусмотрен только крайний срок представления заявок о фиксации, то предварительная фиксация сведений, до даты фактической отгрузки алкогольной продукции не запрещена и допускается.

В связи с изложенным суд полагает, что способ внесения сведений об отгрузке алкогольной продукции (с предварительным внесением сведений об отгрузках продукции и последующим внесением фактических дат отгрузки) не может рассматриваться как нарушение установленного порядка учета оборота алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии состава вмененного обществу правонарушения, приведенного в обжалуемом постановлении.

Отсутствие доказательств наличия в действиях общества события и состава вмененного ему административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах по делу суд полагает, что заявленное требование ООО «Опал» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 03.02.2020 № у7-ап600/06.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Бурдуковская