Постановление от 25 июня 2025 г. по делу № А35-5345/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А35-5345/2023
город Калуга
26 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10.06.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 26.06.2025 Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В., судей Гнездовского С.Э., Крыжской Л.А., при ведении протокола в судебном заседании помощником судьи Фединой В.И., при участии в судебном заседании: от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2 - представителя по доверенности от 05.06.2025; индивидуального предпринимателя ФИО3;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях на решение Арбитражного суда Курской области от 18.10.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025

по делу № А35-5345/2023,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее -

ИП ФИО3, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - управление, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1, изложенного в письменном уведомлении от 13.03.2023 № 70Б-01/02-22Ж. Предприниматель просил суд возложить на МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях обязанность предоставить ему в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 46:11:082230:1 на основании

статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.10.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, как незаконные.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участников процесса, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судами, по данным ЕГРИП ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и является согласно записи от 28.02.2024 главой КФХ.

Основной для предпринимателя в ЕГРИП указана в соответствии с записью от 30.09.2020 деятельность по коду 01.11 - выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Иные виды деятельности предпринимателя, за исключением деятельности по коду 03.2 - рыбоводство, сведения о которых вносились в ЕГРИП, не относятся к разделу А (сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство) "ОК029 - 2014 (КДЕС Ред.2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст).

Земельный участок с кадастровым номером 46:11:082230:1 площадью

4 630 000 кв. м, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Лебяженский сельсовет, п.Степной, предназначенный для сельскохозяйственного производства, находится в собственности Российской Федерации.

ИП ФИО3 15.02.2023 обратился в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1 площадью 4 630 000 кв.м для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На это заявление в письменном уведомлении от 13.03.2023

№ 70Б-01/02-22Ж управление сообщило предпринимателю об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, сославшись на подпункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории (охотничьих угодий, лесничеств) с реестровым номером зоны 46:11-9.2 и согласно информации ФГБУ "Центрально-Черноземный государственный заповедник" ведутся работы по переводу данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых природных территорий.

Оспаривая названный отказ, ИП ФИО3 обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Суды разрешили спор со ссылкой на положения, в частности, статей 9, 27, 39.1, 39.2, 39.6, 39.16, 39.17, 56, 94, 95, 104, 105 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, статей 25, 26, 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статей 58, 59 Федерального закона от 10.01.2002

№ 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 5 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области", сославшись также на Постановление Администрации Курской области от 24.12.2020 № 1365-па

"О памятнике природы регионального значения "Колодный лог".

Суды установили, что часть испрашиваемого предпринимателем земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1 расположена в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, которая может использоваться с ограничениями для целей сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных и пчеловодства. Указанное обстоятельство, по мнению судов, не могло стать основанием для отказа в реализации предусмотренного статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ права предпринимателя, подавшего первым среди заинтересованных в спорном участке лиц заявление о предоставлении участка в аренду без торгов.

Суд округа не может согласиться с выводами судов.

По настоящему делу предпринимателем были заявлены притязания на получение в аренду без торгов для ведения им деятельности со ссылкой на положения статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1 .

Статья 10.1 Закона № 101-ФЗ регулирует особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Положениями пунктов 1, 3, 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено право граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 данного Федерального закона, получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок до пяти лет при отсутствии обстоятельств, предусмотренных в подпунктах 1 и 2 пункта 7 статьи 10.1 данного Федерального закона и в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 10.1 включена в Закон № 101-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения, расширения перечня лиц, которые могут без проведения торгов

получить в аренду земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения. Указанное должно учитываться при толковании положений, предусматривающих льготу в виде предоставления без торгов по правилам статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Применительно к вышеуказанным правовым положениям статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ с заявлением о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, имеют право обратиться гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство исключительно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности.

В силу разъяснений, приведенных в пунктах 4,7, 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при решении вопроса о льготном предоставлении земли следует учитывать добросовестность лиц, обращающихся за получением прав на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, предусмотренные статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ положения должны применяться с учетом закрепленных в подпунктах 6 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципов приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий и сочетания интересов общества и законных интересов граждан при использовании и охране земель.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14.1).

В данном случае судами оставлено без внимания то, что предоставление земли по статье 10.1 Закона № 101-ФЗ направлено на вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения в целях их полноценного

использования в сельскохозяйственном производстве, тогда как материалы дела свидетельствуют о том, что публичным собственником земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1, который входит в состав памятника природы регионального значения "Колодный лог", на протяжении длительного периода времени принимаются меры, направленные не на вовлечение в оборот данного участка, а, напротив, имеющие целью свести к минимуму возможности использования этого участка для целей сельскохозяйственного производства.

Об этом свидетельствует содержание пункта 5.1 Положения о памятнике природы регионального значения "Колодный лог", утвержденного постановлением Правительства Курской области от 24.12.2020 № 1365-п (далее - Положение о памятнике природы), предусмотревшее запрет на деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе на ведение сельского хозяйства (за исключением сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных и пчеловодства).

Кроме того, об этом свидетельствуют действия публичной власти, направленные на увеличение площадей памятника природы регионального значения "Колодный лог" с 249,48 га до 634,5370 га, на которые распространяются указанные ограничения (пункт 4.1 Положения о памятнике природы).

При разрешении дела суды применительно к вышеуказанному должны были оценить возможность, в принципе, вовлечения в оборот в соответствии с положениями статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1 путем предоставления его без торгов для использования предпринимателю.

Кроме того, подлежала оценке и добросовестность действий самого предпринимателя, не осуществляющего согласно данным ЕГРИП виды деятельности в области сельского хозяйства, соответствующие видам деятельности, разрешенным к осуществлению на земельном участке с кадастровым номером 46:11:082230:1. Для этого не исключалась оценка того, какая именно часть земельного участка с кадастровым номером 46:11:082230:1, имеющего значительную площадь - 463 га, подпадает под ограничения в использовании, как входящая в состав площадей памятника природы регионального значения "Колодный лог", а также оценка того, располагал ли ИП ФИО3 реальной возможностью для осуществления деятельности, указанной в вышеупомянутом заявлении от 15.02.2023, поданном в управление, как с учетом установленных ограничений для участка с кадастровым номером 46:11:082230:1, так и в общем с учетом наличия у этого предпринимателя фактического материально-технического обеспечения для осуществления им такого рода деятельности, а также и реальности осуществления им в предшествующий период времени такой деятельности.

При вышеизложенных обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные акты не могут быть признаны соответствующими закону и подлежат отмене

с направлением дела на новое рассмотрение, при котором судам следует учесть изложенное и применительно к нормам права, регулирующим отношения сторон, выяснить все значимые для дела обстоятельства, дать им оценку и разрешить спор по существу при соблюдении процессуального законодательства.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курской области от 18.10.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 27.01.2025 по делу № А35-5345/2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.В. Власов

Судьи С.Э. Гнездовский

Л.А. Крыжская