Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А40-328948/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-328948/19-21-1734
г. Москва
06 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО ФСК "МОСТООТРЯД-47" (142140, МОСКВА ГОРОД, ПОСЕЛЕНИЕ МИХАЙЛОВО-ЯРЦЕВСКОЕ, ПОСЕЛОК ШИШКИН ЛЕС, СТРОЕНИЕ 44, ЭТАЖ 2 КОМ 24, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>)

к ОБЪЕДИНЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ИНСПЕКЦИЙ ГОРОДА МОСКВЫ (121099, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА НОВЫЙ АРБАТ, ДОМ 36, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>)

о признании недействительным Постановления по делу об административном правонарушении № 19-44-Г17-00185/01 от 05.12.2019 г.

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (удост., дов. № 11/1 от 10.01.2020г.)

от ответчика: ФИО3 (удост., диплом, дов. № 01-30-407/19 от 09.04.2019)

У С Т А Н О В И Л:

ООО ФСК "МОСТООТРЯД-47" обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОАТИ г. Москвы о признании незаконным Постановления от 05.12.2019 г. № 19-44-Г17-00185/01 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил отзыв и заверенные копии материалов административного дела, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении подано в Арбитражный суд г. Москвы соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления от 05.12.2019 г. № 19-44-Г17-00185/01 ООО ФСК "МОСТООТРЯД-47" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В обоснование заявления, заявитель ссылается на нарушение ответчиком процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с Положением об Объединении, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.09г. № 960-1111, Объединение административно-технических инспекций города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве с применением мер административного воздействия при выявлении нарушений, контроль за соблюдением подрядными организациями города Москвы правил и технологии производства работ по государственным контрактам в сфере благоустройства городских территорий (ведомственный контроль), региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники,а также аттракционной техники.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 г. N 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве» ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиям путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения.

Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.

Уполномоченным должностным лицом Объединения, зафиксировавшим нарушение обязательных требований, устанавливается лицо, допустившее нарушение обязательных требований.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания.

Мероприятие по контролю в форме внеплановой (плановой) выездной проверки в отношении ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47»- не проводилось. По указанному адресу ОАТИ было проведено визуальное обследование.

Следовательно, требования Федерального Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» в данном случае не применимы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с обращениями, поступившими на портал Мэра Москвы «Наш город» 07.11.2019 ОАТИ было проведено визуальное обследование объекта, расположенного по адресу: г. Москва, Басманный туп., 6а стр.1 Басманный тупик, д. 10/12, ул. Новая Басманная, д. 10, стр.1.

Суд исследовал рапорт должностного лица, оснований для отклонения изложенных в рапорте обстоятельств (сведений), судом не установлено.

В ходе которого были выявлено, по данному адресу ведутся работы по аварийному ремонту инженерных коммуникаций и сооружений по проекту: «ППР на аварийный вынос кабелей линейного энергоснабжения». На производство земляных работ, установку и содержание временных ограждений и временных объектов ОАТИ оформлен аварийный ордер № 19010682 от 15.10.2019 сроком действия до 01.06.2010. Заказчик - ОАО «РЖД», Подрядная организация - ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47».

Правонарушение выразилось в следующем: подрядной организацией ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» при производстве земляных работ допущено нарушение, выразившееся в неудовлетворительном содержании аварийного освещения на ограждении строительной площадки (освящение частично отсутствует, имеющееся освещение не работает), чем нарушен п.2.2.4 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП (далее - Правила).

В связи с обнаружением правонарушения в отношении ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» был составлен протокол об административном правонарушении, выдано предписание.

Протокол был составлен 22.11.2019 в отсутствии представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом.

Уведомление о времени и месте составления протокола было направлено заблаговременно по адресу местонахождения ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47», указанному в ЕГРЮЛ, почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Уведомление получено ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» 14.11.2019, согласно информации с официального сайта Почты России.

В протоколе содержится информация о том, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется его описание, указано на основании чего должностное лицо пришло к выводу, что заявитель является субъектом административного правонарушения. Протокол полностью соответствует требованиям КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении получен ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» по почте 29.11.2019, согласно информации с официального сайта Почты России.

05.12.2019 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в присутствии представителя ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» -ФИО4 (доверенность от 25.11.2019 № 125).

По результатам рассмотрения материалов дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, должностным лицом ОАТИ было вынесено постановление № 19-44-Г17-00185/01 о привлечении ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП города Москвы.

Копия постановления была получена представителем ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» на руки 05.12.2019.

Таким образом, порядок привлечения ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» к административной ответственности не нарушен, соответствует требованиям законодательства. Права ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» при производстве по делу об административном правонарушении не нарушены.

В соответствии с пунктом 2.2.4 Правил, в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ: смонтировать аварийное освещение и освещение опасных мест.

ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» является исполнителем (подрядной организацией) по аварийно-восстановительному ремонту инженерных коммуникаций, сооружений и дорог на объекте по данному адресу на основании аварийного ордера(разрешения) от 15.10.2019 № 19010682.

Проведенным обследованием установлено, что освещение частично отсутствует, имеющееся часть освещения не работает. Данный факт зафиксирован в рапорте, на фотоматериалах, являющихся приложением к рапорту.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы.

В силу п. 4 ст. 16.3 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.18 Кодекса, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти г. Москвы, осуществляющий государственный контроль в сфере внешнего благоустройства городских территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.5 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со ст. 16.3 Кодекса.

В соответствии со ст. 16.4 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

Данным уполномоченным органом является ОАТИ г. Москвы согласно положения об Объединении административно-технических инспекций г. Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы, нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции по данной статье в минимальном размере - 300 000 рублей. При вынесении решения были учтены обстоятельства, а именно: добровольное исполнение предписания об устранении допущенного нарушения до вынесения постановления.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: фотоматериалом, рапортом должностного лица, протоколом об административном правонарушении.

Действия (бездействие) ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.18 КоАП Москвы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями действующего административного законодательства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП Москвы.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) административным органом соблюден.

Извещение законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждается материалами дела.

Руководствуясь нормами ч. 3 ст. 25.4, ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ и разъяснениями п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что указанные доказательства подтверждают соблюдение требований закона при осуществлении названных процессуальных действий.

Таким образом, судом не установлено нарушений процедуры привлечения ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» к административной ответственности, которые в соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, иными материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Оценив собранные административным органом доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых нормой ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» не представлено доказательств отсутствия у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Суд считает, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы, в действиях ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47».

С учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено заинтересованным лицом в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы.

Следовательно, основания для удовлетворения требований заявителя и признания постановления административного органа незаконным отсутствуют.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие факт принятия ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлены, в связи с чем, должностное лицо ОАТИ пришло к обоснованному выводу о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

Из чего следует, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях (бездействии) ООО ФСК «МОСТООТРЯД-47» имеются событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы, которые подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Все доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ судом не установлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, ст.ст. 64-68, 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО ФСК "МОСТООТРЯД-47" о признании незаконным и отмене постановления ОБЪЕДИНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ИНСПЕКЦИЙ ГОРОДА МОСКВЫ от 17.12.2019 г. по делу № 10102000-5688/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Гилаев Д.А.