Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А35-11195/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11195/2018
30 мая 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.05.2019.

Полный текст решения изготовлен 30.05.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 28.05.2019 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Авангард»

к Администрации Глушковского района Курской области

о признании незаконным отказа Администрации Глушковского района Курской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:03:110301:5, выраженного в письме №3295 от 12.12.2018;

об обязании Администрации Глушковского района Курской области предоставить без проведения торгов в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 46:03:110301:5, в порядке п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,

о взыскании в пользу ООО «Авангард» расходов по оплате госпошлины,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 15.05.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности от 23.07.2018.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными отказов Администрации Глушковского района Курской области в предоставлении в собственность:

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060113:2;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060113:1;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060113:5;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:110301:5;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060113:4;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060113:3;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060116:9;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060116:10;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060116:11, выраженных в письме №3295 от 12.12.2018;

об обязании Администрации Глушковского района Курской области предоставить без проведения торгов в собственность за плату:

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060113:2;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060113:1;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060113:5;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:110301:5;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060113:4;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060113:3;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060116:9;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060116:10;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060116:11, в порядке п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,

о взыскании в пользу ООО «Авангард» расходов по оплате госпошлины в размере 27000 руб.

Определением суда от 28.12.2018 заявление ООО «Авангард» было принято к производству судьей Калуцких Р.Г.

Определением от 14.01.2019 состав суда изменен в порядке ч.4 ст. 18 АПК РФ, дело передано на рассмотрение судье Силаковой О.Н.

28.05.2019, в связи с добровольным удовлетворением Администрацией требований Общества, заявитель в порядке ч.2 ст. 49 АПК РФ отказался от требований о признании незаконными отказов Администрации Глушковского района Курской области в предоставлении в собственность в части:

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060113:2;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060113:1;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060113:5;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060113:4;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060113:3;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060116:9;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060116:10;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060116:11, выраженных в письме №3295 от 12.12.2018,

об обязании Администрации Глушковского района Курской области предоставить без проведения торгов в собственность за плату:

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060113:2;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060113:1;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060113:5;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060113:4;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060113:3;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060116:9;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060116:10;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060116:11, в порядке п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Определением суда от 28.05.2019 производство по настоящему делу в части требований Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» к Администрации Глушковского района Курской области о признании незаконными отказов Администрации Глушковского района Курской области в предоставлении в собственность в части:

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060113:2;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060113:1;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060113:5;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060113:4;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060113:3;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060116:9;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060116:10;

земельного участка с кадастровым номером 46:03:060116:11, выраженных в письме №3295 от 12.12.2018,

об обязании Администрации Глушковского района Курской области предоставить без проведения торгов в собственность за плату:

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060113:2;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060113:1;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060113:5;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060113:4;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060113:3;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060116:9;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060116:10;

земельный участок с кадастровым номером 46:03:060116:11, в порядке п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», было прекращено.

С учетом прекращения производства по делу в вышеуказанной части, рассмотрению по существу подлежит требование Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» к Администрации Глушковского района Курской области о признании незаконным отказа Администрации Глушковского района Курской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:03:110301:5, выраженного в письме №3295 от 12.12.2018;

об обязании Администрации Глушковского района Курской области предоставить без проведения торгов в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 46:03:110301:5, в порядке п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; о взыскании в пользу ООО «Авангард» расходов по оплате госпошлины.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что является арендатором спорного земельного участка на основании договора аренды более трех лет, использует его в соответствии с целевым назначением, вносит арендную плату, а, соответственно, имеет преимущественное право на приобретение данного земельного участка в порядке, установленном пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

Администрация Глушковского района Курской области в письменном отзыве подтвердила факт добросовестного исполнения заявителем условий договора аренды. В то же время, ссылаясь на запрет приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области до 1 января 2020 года, установленный Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО, полагала невозможным рассмотрение вопроса о возможности выкупа арендуемого земельного участка без рассмотрения судом настоящего дела.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (юридический адрес – 307462, Курская область, Глушковский район, с. Кульбаки, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2004 за ОГРН <***>, ИНН <***>).

Как следует из материалов дела, между Администрацией Глушковского района Курской области (Арендодатель) и ООО «Авангард» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №9 от 01.03.2013 (далее – договор аренды №9 от 01.03.2013).

В соответствии с п.1.1 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду, в том числе, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 130000 кв.м, с кадастровым номером 46:03:110301:5,. находящийся по адресу: Курская область, Глушковский район, Звановский сельсовет, для сельскохозяйственного использования.

Срок аренды Участка устанавливается с 18.02.2013 по 17.02.2062 г.г. (п.2.1 договора аренды №9 от 01.03.2013).

Размер арендной платы, порядок внесения и сроки установлены п.п.3.1, 3.2 договора аренды №9 от 01.03.2013 и в Приложении №6 к нему.

Согласно акту приема-передачи, являющемуся Приложением №7 к договору аренды №9 от 01.03.2013, Арендодатель в соответствии с договором аренды №9 от 01.03.2013 передал Арендатору, а Арендатор принял в аренду, в том числе, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 130000 кв.м, с кадастровым номером 46:03:110301:5,. находящийся по адресу: Курская область, Глушковский район, Звановский сельсовет, для сельскохозяйственного использования.

05.12.2018 ООО «Авангард» обратилось в Администрацию Глушковского района Курской области с заявлением (исх. №60) о предоставлении в собственность за плату, в том числе, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 130000 кв.м, с кадастровым номером 46:03:110301:5,. находящегося по адресу: Курская область, Глушковский район, Звановский сельсовет, для сельскохозяйственного использования.

Администрация Глушковского района Курской области в письме от 12.12.2018 №3295 отказала ООО «Авангард» в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 130000 кв.м, с кадастровым номером 46:03:110301:5,. находящегося по адресу: Курская область, Глушковский район, Звановский сельсовет, для сельскохозяйственного использования, в связи с тем, что Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, предусмотрена только с 1 января 2020 года.

ООО «Авангард» не согласилось с данным отказом Администрации и обжаловало его в арбитражном суде в пределах трехмесячного срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

Требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Положения пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определяют случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона (статья 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО).

Как следует из решения об отказе, изложенного в письме от 12.12.2018 №3295, Администрация Глушковского района Курской области отказала ООО «Авангард» в заключении договора купли-продажи арендуемого земельного участка с кадастровым номером 46:03:110301:5 со ссылкой на Закон Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО, в соответствии с которым приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется только с 1 января 2020 года.

Вместе с тем, данный довод Администрации не может быть принят судом как законное основание для отказа в выкупе арендуемого земельного участка, ввиду следующего.

В соответствии с п.6 ст.27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

При этом пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ устанавливает запрет на принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Согласно п.п.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм права арендатор имеет преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Судом установлено, что между Администрацией Глушковского района Курской области (Арендодатель) и ООО «Авангард» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №9 от 01.03.2013 (далее – договор аренды №9 от 01.03.2013).

В соответствии с п.1.1 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду, в том числе, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 130000 кв.м, с кадастровым номером 46:03:110301:5,. находящийся по адресу: Курская область, Глушковский район, Звановский сельсовет, для сельскохозяйственного использования.

Срок аренды Участка устанавливается с 18.02.2013 по 17.02.2062 г.г. (п.2.1 договора аренды №9 от 01.03.2013).

Размер арендной платы, порядок внесения и сроки установлены п.п.3.1, 3.2 договора аренды №9 от 01.03.2013 и в Приложении №6 к нему.

Согласно акту приема-передачи, являющемуся Приложением №7 к договору аренды №9 от 01.03.2013, Арендодатель в соответствии с договором аренды №9 от 01.03.2013 передал Арендатору, а Арендатор принял в аренду, в том числе, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 130000 кв.м, с кадастровым номером 46:03:110301:5,. находящийся по адресу: Курская область, Глушковский район, Звановский сельсовет, для сельскохозяйственного использования.

Из материалов дела следует, что задолженность Арендатора перед Администрацией Глушковского района Курской области отсутствует, что подтверждается представленными в материалах дела копиями платежных поручений (т.1 л.д. 46-61). Помимо этого, отсутствие у ООО «Авангард» задолженности по арендной плате подтверждается Актом сверки расчетов по арендной плате за период с 01.01.2013 по 26.02.2019, подписанным сторонами договора аренды №9 от 01.03.2013 и скрепленным печатями организаций (т.1 л.д. 110-111).

Добросовестное исполнение ООО «Авангард» условий договора аренды №9 от 01.03.2013 также подтверждалось Администрацией и в ходе судебного разбирательства ею не оспаривалось. Администрация Глушковского района Курской области также пояснила, что сведениями о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях ООО «Авангард» законодательства Российской Федерации при использовании арендуемого земельного участка, не обладает.

Актом проверки соблюдения арендатором условий договора аренды земельного участка от 01.03.2013 №1 подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 46:03:110301:5 используется ООО «Авангард» по назначению (т.1 л.д.107).

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается соблюдение ООО «Авангард» условий, определенных п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ и п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, для приобретения арендуемого более трех лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 130000 кв.м, с кадастровым номером 46:03:110301:5,. находящегося по адресу: Курская область, Глушковский район, Звановский сельсовет, для сельскохозяйственного использования, без проведения торгов.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Относительно ссылки Администрации на наличие моратория на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, установленного Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В статье 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав определено неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

В свою очередь ч.1 ст.13 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.1 Закона № 101-ФЗ, правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.1 Закона № 101-ФЗ, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:

1) сохранение целевого использования земельных участков;

2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

3) преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

4) преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;

5) установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов.

Нормой ст.4 Закона Курской области № 104-ЗКО от 19.12.2011 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» (в редакции, действовавшей на дату оспариваемых действий) предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона, к категории которых спорный земельный участок не относится.

Вместе с тем, суд учитывает, что при введении в действие п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальные основания, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу.

Положения п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ и п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ закрепляют определенный механизм защиты добросовестных арендаторов, имеющих цель выкупа арендуемого земельного участка, при условии соблюдения следующих требований: 1) прошло три года с момента заключения договора аренды или передачи прав и обязанностей по договору аренды; 2) у уполномоченного органа нет информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании участка; 3) заявление о заключении договора купли-продажи подано до истечения срока договора аренды.

Данные требования установлены с целью предоставления возможности преимущественного выкупа земельного участка именно теми добросовестными арендаторами, которые на протяжении длительного времени обрабатывают соответствующий земельный участок, нацелены на продолжение сельскохозяйственный деятельности, и не допускают нарушения действующего законодательства при использовании земельного участка.

Вместе с тем, в силу установленного Земельным кодексом Российской Федерации (в части п.9 ч.2 ст.39.3) регулирования, предусматривающего возможность реализации преимущественных прав выкупа только в течение ограниченного законом и договором срока, положения ст.4 Закона Курской области № 104-ЗКО от 19.12.2011, устанавливающие мораторий применения норм о приватизации (приобретении в собственность за плату) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Курской области, на период до 01.01.2020, фактически нивелируют положения Федерального закона № 101-ФЗ и Земельного кодекса РФ, приводя к утрате возможности реализации преимущественного права на выкуп земельных участков субъектами, наделенными таким правом в силу норм федерального законодательства.

При этом суд учитывает, что норма, закреплённая в п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, является специальной по отношению к ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО, в связи с чем, а также с учетом положений ч.2 ст.13 АПК РФ, именно положения п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ подлежат приоритетному применению в рассматриваемом случае.

Установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ и п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, императивно установивших основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении №310-ЭС18-8400 от 15.06.2018, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа, Постановлении от 29.03.2018 по делу №А35-4245/2017, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.02.2017 № Ф10-1999/2016 по делу № А35-2946/2015.

Таким образом, ссылки на норму ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011 года № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» не могут в рассматриваемом случае сами по себе, в отсутствие иных установленных законодательством положений, являться основанием для отказа заявителю в заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 130000 кв.м, с кадастровым номером 46:03:110301:5,. находящегося по адресу: Курская область, Глушковский район, Звановский сельсовет, для сельскохозяйственного использования, в порядке, предусмотренном п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Иные основания для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка Администрацией Черемисиновского района Курской области в письме от 12.12.2018 №3295 не приведены.

Суд учитывает, что доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается соблюдение ООО «Авангард» условий, предусмотренных п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, а именно:

- ООО «Авангард» использует земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 130000 кв.м, с кадастровым номером 46:03:110301:5,. находящийся по адресу: Курская область, Глушковский район, Звановский сельсовет, для сельскохозяйственного использования, на основании договора аренды земельного участка №9 от 01.03.2013 более трех лет с момента его заключения;

- земельный участок с кадастровым номером 46:03:110301:5 используется ООО «Авангард» в соответствии с его целевым назначением – для сельскохозяйственного производства;

- заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:03:110301:5 без проведения торгов подано ООО «Авангард» 05.12.2018, т.е. до дня истечения срока договора аренды (до 2062 года), что свидетельствует о сохранении действия арендных отношений.

Из пояснений Администрации также следует, что с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату в Администрацию обратилось только ООО «Авангард», при этом информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании заявителем земельного участка с кадастровым номером 46:03:110301:5 в Администрации Глушковского района Курской области отсутствует. Не установлено таких обстоятельств и при рассмотрении настоящего спора.

Кроме того, заявителем в обоснование заявленных требований представлены в материалы дела документы, свидетельствующие о фактическом использовании земельного участка с кадастровым номером 46:03:110301:5: технологическая карта выращивания кукурузы на зерно за 2018 год, технологическая карта выращивания ячменя за 2017 год, технологическая карта выращивания озимой пшеницы за 2016 год, акт проверки соблюдения арендатором условий договора аренды №9 от 01.03.2013, акты расхода семян и посадочного материала, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, карта-схема расположения спорного земельного участка.

Суд принимает во внимание, что представленные заявителем технологические карты выращивания культур содержат сведения обо всем процессе производства продукции, с указанием операций и их составных частей, сырья, материалов, производственной техники, машин, оборудования и технологических режимов, необходимых для изготовления продукции, а также время изготовления и квалификацию работников, что позволяет установить урожайность, размер дохода после реализации зерновых культур, а также затраты на их производство.

Принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, представленные документы свидетельствуют о фактическом, открытом и добросовестном использовании заявителем арендуемого земельного участка.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ООО «Авангард» на момент обращения в Администрацию Глушковского района Курской области с заявлением от 05.12.2018 №60, отвечало требованиям, установленным частью 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ; факт надлежащего использования и обработки земельного участка подтвержден выше перечисленными документами, представленными в материалы настоящего дела.

Доказательств обратного Администрацией в суд не представлено.

В отзыве на заявление, а также в судебных заседаниях по настоящему делу представитель Администрации подтвердила, что ООО «Авангард» в течение всего периода действия договора аренды использовало спорный земельный участок по его целевому назначению, в установленные сроки вносило арендную плату, а также не допускало нарушений законодательства Российской Федерации при его использовании.

Таким образом, правовых и фактических оснований для отказа заявителю в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка в преимущественном порядке (без торгов) у Администрации не было.

В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае отказа Администрации Глушковского района Курской области заключить с ООО «Авангард» договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 130000 кв.м, с кадастровым номером 46:03:110301:5,. находящегося по адресу: Курская область, Глушковский район, Звановский сельсовет, для сельскохозяйственного использования, изложенного в письме от 12.12.2018 №3295, незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение указанным отказом прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемый отказ Администрации Глушковского района Курской области, изложенный в письме от 12.12.2018 №3295, не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу чего данный отказ нарушает права и законные интересы заявителя, препятствуя реализации преимущественного права выкупа испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рамках восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию Глушковского района Курской области принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Авангард» без проведения торгов в собственность за плату земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:03:110301:5, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, Звановский сельсовет, площадью 130000 кв.м., в порядке п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результат рассмотрения настоящего дела, расходы, понесенные заявителем на оплату госпошлины в размере 3000 руб. 00 коп., подлежат отнесению на Администрацию Глушковского района Курской области.

Вопрос о распределении расходов по оплате госпошлины в оставшейся части (24000 руб. 00 коп.) был рассмотрен судом при вынесении определения от 28.05.2019 о прекращении производства по делу в части.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Глушковского района Курской области, выраженный в письме №3295 от 12.12.2018, в предоставлении в собственность Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:03:110301:5, площадью 130000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, Звановский сельсовет.

Обязать Администрацию Глушковского района Курской области принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Авангард» без проведения торгов в собственность за плату земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:03:110301:5, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, Звановский сельсовет, площадью 130000 кв.м., в порядке п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Глушковского района Курской области (юридический адрес – 307450, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 22.12.2005 за ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (юридический адрес – 307462, Курская область. Глушковский район, с. Кульбаки, дата регистрации в качестве юридического лица – 01.10.2004 за ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. 00 коп. расходов по оплате госпошлины.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закону Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.


Судья О.Н. Силакова