Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А40-30847/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-30847/2019-146-266
10 июня 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:


Председательствующего судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ВИНАР-М» (107564 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2002, ИНН: <***>)

к 1) Федеральной антимонопольной службе (ОГРН <***>, ИНН <***>, 123995, <...>)

2) Обществу с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (121151, <...>, этаж 25 помещение № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: ГАУЗ «ООКБ № 2» (460000, <...>)

о признании незаконным решения ФАС России № 223ФЗ-1035/18 от 25.12.2018,

о признании в действиях оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» нарушение Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ,

об отмене результатов запроса котировок


при участии: от заявителя – неявка, извещен; от ответчика – ФАС России – ФИО3 (Удостоверение 21161, Доверенность № ИА/72450/18 от 10.09.2018), ООО «РТС-тендер» – ФИО4 (Паспорт, Доверенность № 18-66 от 10.05.2018); от третьего лица – неявка, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ВИНАР-М» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением решение ФАС России от 25.12.2018 № 223ФЗ-1035/18, о признании в действиях оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер» нарушение Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», об отмене результатов запроса котировок.

Представители заявителя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенного заявителя.

Представитель ФАС России в судебное заседание явился, по заявленным требованиям возражал.

Представитель ООО «РТС-тендер» в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал, мотивы изложены в отзыве на заявление.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенного третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступила жалоба ООО «Торговый дом «Винар-М» (далее - Заявитель) от 19.12.2018 № 403/124 на действия (бездействие) заказчика ГАУЗ «ООКБ № 2» (далее - Заказчик), оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» (далее - Оператор) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку расходных материалов для нужд ГАУЗ «ООКБ № 2 (извещение № 31807263200) (далее — Запрос котировок, Жалоба).

Решением ФАС России от 25.12.2018 № 223ФЗ-1035/18 жалоба ООО «Торговый дом «Винар-М» признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, с действиями оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер», с результатами запроса котировок, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ «ООКБ № 2», утвержденным решением Совета директоров ГАУЗ «ООКБ № 2» 28.07.2014 (далее - Положение о закупке).

Согласно документации о проведении Запроса котировок (далее - Документация), заявки подаются через автоматизированную систему Оператора ЭТП по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://www.rts-tender.ru. Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет» http://www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки ООО «РТС-тендер» для корпоративных закупок, утвержденным генеральным директором ООО «РТС-тендер» ФИО5 (далее — Регламент).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Извещение о проведении Запроса котировок, приложение № 1 к извещению о проведении Запроса котировок (далее - Извещение, Приложение № 1 к извещению) размещены в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 07.12.2018;

Начальная (максимальная) цена договора — 3 070 428, 00 рублей;

Дата окончания подачи заявок —24.12.2018;

Дата проведения Запроса котировок — 17.12.2018;

Дата подведения итогов — 17.12.2018;

Согласно позиции заявителя, при проведении Запроса котировок Оператором нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку Оператором неправомерно установлено требование о прохождении аккредитации в качестве субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), в связи с чем у заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционе.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3.3 Закона о закупках участнику конкурентной закупки в электронной форме для участия в конкурентной закупке в электронной форме необходимо получить аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном оператором электронной площадки.

В соответствии с пунктом 5.16.2 Регламента для участия в конкурентных закупках секции «Закупки по 223 - ФЗ», участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, участникам необходимо пройти аккредитацию на площадке Оператора.

Пунктом 5.21 Регламента предусмотрено, что заявка на аккредитацию рассматривается Оператором в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты ее направления Оператору.

Как следует из материалов дела, 07.12.2018 ГАУЗ «ООКБ № 2» опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 31807263200 на право поставки расходных материалов для медицинской паровой и газовой стерилизации за счет средств ОМС для нужд ГАУЗ «ООКБ №2». дата окончания срока подачи заявок установлена 14.12.2018 в 06:00.

Согласно протоколу рассмотрения заявок запроса котировок 509600 в электронной форме, участникам которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 14.12.2018 на участие в закупке были поданы 2 заявки (одна заявка по лоту № 1 и одна заявка по лоту № 2), по итогам рассмотрения поданных заявок, поданная заявка но лоту № 1 была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией по закупке, поданная заявка по лоту № 2 была признана соответствующей требованиям закупочной документации.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок 509600 в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства победителем по лоту № 2 признан участник ИП ФИО6.

Судом установлено, что заявитель прошел аккредитацию в секции Закупки по 223-ФЗ, коммерческие закупки, 615-ПП РФ 11.08.2016.

При прохождении процедуры аккредитации, в соответствии с заявлением о присоединении к соглашению, заявитель изъявил желание и присоединился к Регламенту работы электронной площадки «РТС-тендер» для корпоративных закупок (далее - Регламент ЭП), опубликованного на сайте https://www.rts-tender.ru/platfonn-rules/platform-223 и выражает согласие со всеми положениями Регламента ЭП с момента подписания настоящего Заявления с помощью электронной подписи;

соглашается с тем, что изменения в Соглашение и/или Регламент ЭП вносятся в одностороннем порядке решениями уполномоченного органа Оператора, о чем Оператор уведомляет путем опубликования текста Соглашения и/или Регламента ЭП с изменениями на сайте в сети Интернет: https://www.rts-tender.ru/platfonn-rules/platform-223.

В соответствии с регламентом работы электронной площадки «РТС-тендер» для корпоративных закупок Аккредитация - предоставление юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, возможности использовать функционал электронной площадки в соответствии с настоящим Регламентом.

Также частью 5.7 Регламента установлено, что Клиент, прошедший процедуру Аккредитации для работы в секциях «Закупки по 223-ФЗ» и «Коммерческие закупки», для участия в закупках в секции «Процедуры Закупки по ГШ № 615» и/или для участия в конкурентных закупках секции «Закупки по 223-ФЗ», участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, должен пройти аккредитацию на ЭП в порядке, предусмотренном п. 5.16.2. Регламента (приложение № 3 к настоящему отзыву).

Как установлено частью 5.16.2 Регламента для участия в Конкурентных закупках секции «Закупки по 223-ФЗ», участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, аккредитация Заявителя осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и распространяется на все секции, перечисленные в п. 2.1. Регламента ЭП.

Частью 18 статью 18 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства получают аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Частью 3 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что участник конкурентной закупки в электронной форме для участия в конкурентной закупке в электронной форме необходимо получить аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном оператором электронной площадки.

Также согласно инструкции для участников закупок, размещенной в открытой части площадки РТС-тендер, «Участники конкурентных закупок с участием только субъектов МСП проходят аккредитацию в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ. Аккредитация таких Участников на ЭП РТС-тендер осуществляется после регистрации в ЕИС в соответствии со ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в ЕИС, вносятся в единый реестр участников закупок (ЕРУЗ). После прохождения регистрации сведения об организации интегрируются на электронную площадку. Па площадке автоматически формируется Личный кабинет, в котором сведения об организации полностью соответствуют данным, указанным в ЕИС».

Таким образом, заявитель подал заявку на аккредитацию для участия в закупках, участниками которых могут быть только субъекты малого предпринимательства 13.12.2018, в соответствии с п. 5.21 Регламента 20.12.2019 заявитель был аккредитован в секции 223, для участия в закупках, участниками которых могут быть только субъекты малого предпринимательства.

Также, согласно сведениям из Единого реестра участников закупок, заявитель прошел процедуру регистрации в ЕРУЗ 23.03.2019, таким образом, в соответствии со ст. 3.4 Закона о закупках, положениями п. 5.16.2. 5.7 Регламента, инструкциями из открытой части площадки, ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ, заявителю была обеспечена возможность для участия в закупках, участниками которых могут быть только субъекты малого предпринимательства с 20.12.2018, ранее заявитель не проходил процедуру аккредитации на площадке РТС-тендер, в секции 223-ФЗ, для участия в процедурах, участниками которых могут быть исключительно субъекты малого предпринимательства.

Таким образом, к моменту прохождения аккредитации по СМИ срок для подачи заявки на участие в закупке № 31807263200 истёк.

Указанные выше обстоятельства указывают на то, что заявителю было известно о дате окончания подачи заявок на участие в Закупке, в связи с чем заявителю заблаговременно, с учетом установленных сроков прохождения аккредитации, необходимо было подавать заявку на аккредитацию.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявитель не действовал с той степенью заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в связи с чем право на участие в вышеуказанной закупке оператором электронной площадки «РТС-тендер» нарушено не было.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов антимонопольного органа.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Решение ФАС России от 25.12.2018 № 223ФЗ-1035/18 является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а в действиях оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер» отсутствуют нарушения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

При этом, суд также принимает во внимание то обстоятельство, что 01.02.2019 по итогам проведенной закупки между ГАУЗ «ООКБ № 2» и ИП ФИО6 заключен договор на поставку одноразовых расходных материалов для плазменной стерилизации №90, указанный договор находится в стадии исполнения, в связи с чем требования заявителя, не приведут к восстановлению его прав.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ВИНАР-М» отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:В.А. Яцева