Решение от 17 сентября 2021 г. по делу № А23-9450/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел./факс: (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53, http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-9450/2020
17 сентября 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2021 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305400402500020, ИНН <***>, Калужская область, Дзержинский район)

к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Калужской области Западного МУГАДН ЦФО (248000, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - прокуратуры Дзержинского района Калужской области (<...>)

об отмене постановления от 27.11.2020 40АА№002791 по делу об административном правонарушении,

в отсутствие сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Калужской области Западного МУГАДН ЦФО (далее - заинтересованное лицо, отдел) об отмене постановления от 27.11.2020 40АА№002791 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым предпринимателю назначено административное наказание по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Определением суда от 11.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена прокуратура Дзержинского района Калужской области.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исковое заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.01.2005 за ОГРНИП 305400402500020.

Как усматривается из материалов дела, сопроводительным письмом от 19.10.2020 №559Ж-2020 прокуратурой Дзержинского района Калужской области в адрес Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Калужской области Западного МУГАДН ЦФО направлено для рассмотрения обращение ИП ФИО3 по вопросу осуществления ИП ФИО2 незаконных перевозок на территории Дзержинского района Калужской области.

На основании рейдового задания Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Калужской области Западного МУГАДН ЦФО от 30.10.2020 №276 о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в период с 02.11.2020 по 30.11.2020 сотрудниками отдела 18.11.2020 произведены осмотр автобуса марки Мерседес Бенц - 223690 государственный регистрационный номер <***> эксплуатируемого ИП ФИО2, и проверка документов, представленных водителем ФИО4

В результате чего установлено, что 18.11.2020 в 11 час. 36 мин. в г.Калуга, на ул.Гагарина, д.11, водитель ИП ФИО2 ФИО5 фактически осуществлял перевозку пассажиров по регулярному маршруту Калуга - п.Пятовский - с-з им.Ленина под видом заказной на автобусе Мерседес Бенц - 223690, регистрационный знак <***> на основании путевого листа от 18.11.2020 №176, при этом у водителя отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок.

Рассмотрев материалы, полученные от прокуратуры Дзержинского района Калужской области, а также, полученные при осмотре автобуса марки Мерседес Бенц - 223690 государственный регистрационный номер <***> эксплуатируемого ИП ФИО2, и проверке документов, представленных водителем ФИО4 страшим государственным инспектором отдела вынесено определение о возбуждении дела в отношении ИП ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В данном определении указано на необходимость ИП ФИО2 явиться 27.11.2020 в 10.00 час. для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении, которое вручено последнему - 20.11.2020, о чем имеется соответствующая отметка.

Старшим госинспектором территориального отдела госавтонадзора по Калужской области Западного МУГАДН ЦФО 27.11.2020, при участии предпринимателя, в отношении последнего составлен протокол об административном правонарушении 40АА№002791, следующего содержания.

27.11.2020 в 10 час. 30 мин. в <...> при проведении административного расследования о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.11.2020 №796 в отношении ИП ФИО2 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, установлено, что:

18.11.2020 в 11 час. 36 мин. в г.Калуга, на ул.Гагарина, д.11 водитель ИП ФИО2 ФИО5 фактически осуществлял перевозку пассажиров по регулярному маршруту Калуга-п.Пятовский-с-з им.Ленина под видом заказной на автобусе Мерседес Бенц - 223690, регистрационный знак <***> на основании путевого листа №176 от 18.11.2020, при этом у водителя отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок. Факт осуществления перевозок пассажиров не по заказу подтверждается объяснениями пассажиров. Отсутствие у водителя карты маршрута регулярных перевозок является нарушением требований части 3 статьи 35 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

18.11.2020 в г.Калуга, на ул.Гагарина, д.11 водитель ИП ФИО2 ФИО5 осуществлял перевозку пассажиров по регулярному маршруту Калуга - п.Пятовский - с-з им.Ленина на автобусе Мерседес Бенц - 223690, регистрационный знак <***> карта маршрута регулярных перевозок отсутствовала.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В объяснениях к протоколу ИП ФИО2 пояснил, что, так как такого маршрута в реестре пассажирских перевозок не существует, вины своей не признает. Автобус шел по заказу, имелся список пассажиров, денег никто не платил водителю, у водителя имелся договор фрахтования.

Вышеуказанный протокол вручен предпринимателю в день его составления.

27.11.2020 старшим госинспектором территориального отдела госавтонадзора по Калужской области Западного МУГАДН ЦФО, в присутствии предпринимателя, вынесено постановление 40АА№002791 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №220-ФЗ) предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа в размере на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно Примечанию за административные правонарушения, предусмотренные статьей 11.33 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

В силу частей 1, 2 статьи 20 Устава заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади, обязательные реквизиты которых устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Положениями пунктов 3, 5, 42 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112 (далее - Правила перевозок), предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Карта маршрута регулярных перевозок согласно пунктам 1 и 2 части 4 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Согласно пункту 9 статьи 2 Устава маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В статье 3 Федерального закона №220-ФЗ определено:

- регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке;

- регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком;

- карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В статье 17 Федерального закона №220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно положениям пунктов 2, 4, 5, 6 статьи 19 Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод о том, что признаками осуществления регулярной перевозки пассажиров по определенному маршруту является осуществление указанной перевозки транспортом общего пользования по заранее утвержденному расписанию движения, обязательному для перевозчика, с организацией отправления транспортного средства из специально отведенных мест, соответствующим образом оборудованных.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основным документом по делу об административном правонарушении является протокол по делу об административном правонарушении.

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении указывается, в числе прочего, событие административного правонарушения.

Событие - это один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Таким образом, в протоколе обязательно должен быть описан конкретный факт, в котором выразилось событие административного правонарушения. При этом в силу статьи 1.5 и 2.1 КоАП РФ обязательным элементом является описание и установление вины, виновных действий.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от 27.11.2020 40АА№002791 отсутствует четкое описание события правонарушения предусмотренного частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

Так, в данном протоколе об указано, что 18.11.2020 в 11 час. 36 мин. в г.Калуга, на ул.Гагарина, д.11 водитель ИП ФИО2 ФИО5 фактически осуществлял перевозку пассажиров по регулярному маршруту Калуга-п.Пятовский-с-з им.Ленина под видом заказной на автобусе Мерседес Бенц - 223690, регистрационный знак <***> на основании путевого листа №176 от 18.11.2020 при этом у водителя отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок. Факт осуществления перевозок пассажиров не по заказу подтверждается объяснениями пассажиров.

Иного текста о событии административного правонарушения, о конкретных обстоятельствах, действиях ИП ФИО2, образующих событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ не указано. Вопрос о виновности ИП ФИО2 в протоколе не описывается.

Из объяснений пассажира вышеуказанного транспортного средства ФИО6, отобранных 18.11.2020, следует, что 18.11.2020 в 10 час. 50 мин. он сел в автобус Мерседес, р/н О133ММ40 для поездки до пос.Льва Толстого. При посадке он протянул водителю деньги за проезд, водитель деньги не взял, сказал, что оплата за проезд при выходе. Также водитель сказал, чтобы он записал свою фамилию в список пассажиров, так как их проверяют на маршруте. Раньше фамилию не спрашивали и деньги за проезд брали при посадке. Он часто ездит в пос.Льва Толстого по делам. Поездку он никому не заказывал, ФИО7 (фрахтователя) не знает.

Из объяснений пассажира вышеуказанного транспортного средства ФИО8, отобранных 18.11.2020, следует, что 18.11.2020 в 11 час. 00 мин. она села в автобус р/н О133ММ40 для поезди в д.Окатово. В автобус она села в г.Калуга на сквере медработников. Автобус отправлялся до п.Пятовский. Она регулярно ездит к знакомым по этому маршруту до д.Окатово на автобусах ИП ФИО2 (перевозчик указан в информации в салоне автобуса). При посадке в автобус водитель деньги за проезд с нее не взял, поскольку раньше сказал, что оплата при выходе. Автобус (поездку) она не заказывала, ФИО7 не знает и никогда не общалась. Поездка ее проходила, как на обыкновенном рейсовом автобусе.

Между с тем, в административном материале отсутствуют достоверные доказательства, которые бы позволяли говорить об обязательных признаках маршрута регулярных перевозок: схема маршрута, расписание, места и порядок остановок для посадки и высадки пассажиров, стоимость билетов, признаки публичности договора, равно как и отсутствуют доказательства того, что пассажирами, в том числе теми, у кого были отобраны объяснения, осуществлялась оплата за проезд, более того, отсутствуют доказательства согласования стоимости проезда или установления тарифа за проезд (как условия публичного договора), что, в свою очередь не позволяет сделать однозначный вывод о заключении каких-либо договоров перевозки между пассажирами и перевозчиком.

Ссылка административного органа на то, что на личной странице ИП ФИО2 в социальной сети Инстаграм: @_marshrutky_ размещена информация и расписание движения транспортных средств по межмуниципальным маршрутам: Калуга-п.Пятовский-с-з им.Ленина; Калуга-Жилетово; Калуга-Кондрово; Калуга-Товарково, имеется контактный телефон ИП ФИО2 (8-910-910-25-13) не принимается судом во внимание, поскольку, во-первых, данный факт не нашел своего отражения в протоколе об административном правонарушении от 27.11.2020 40АА №002791 в описании события административного правонарушения, во-вторых, в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности страницы @_marshrutky_ в социальной сети Инстаграм ИП ФИО2

Таким образом, ни протокол об административном правонарушении, ни административный материал, не содержат доказательств, достоверно подтверждающих факт осуществления предпринимателем именно регулярных перевозок пассажиров.

Кроме того, стоит отметить, что представленные в материалы дела фотографии транспортного средства, путевого листа, информационной таблички, договора фрахтования, не позволяют установить дату, время, место их выполнения.

Более того, представленные фотоснимки, не могут однозначно свидетельствовать о нахождении транспортного средства на ул.Гагарина, д.11 г.Калуги и/или на автобусной остановке утверждённого маршрута, поскольку не имеет привязки к конкретному остановочному пункту и связь его с адресом, указанному в протоколе об административном правонарушении.

Как установлено судом, вышеуказанный фотоматериал, а также объяснения пассажиров, были получены сотрудниками отдела при проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании рейдового задания Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Калужской области Западного МУГАДН ЦФО от 30.10.2020 №276.

В соответствии с пунктами 11 и 71 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры», утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 28.12.2017 №542 (далее – Административный регламент) предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами управления, территориального органа, проводившими проверку, составляется акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, который оформляется непосредственно после ее завершения.

По результатам планового (рейдового) осмотра составляется и подписывается акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств, в котором содержится: основание проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств; дата, время и место проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств; наименование органа государственного контроля (надзора), должности, фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) лиц, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, а также привлекаемых к проведению осмотров, обследований экспертов, представителей экспертных организаций; сведения о собственнике и (или) владельце транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о правоустанавливающих документах на транспортное средство; реквизиты путевого листа; сведения о водителе; сведения о виде перевозки; сведения о соблюдении требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к перевозке пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом; объяснение водителя по факту нарушения установленных требований (в случае выявления указанных нарушений); подписи лиц, проводивших плановый (рейдовый) осмотр, обследование транспортных средств; подпись водителя, ознакомленного с актом результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств.

В соответствии с пунктом 74 Административного регламента акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства оформляется непосредственно после его завершения в двух экземплярах, один из которых вручается водителю транспортного средства под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Вместе с тем, в материалы административным органом данный акт не содержит, равно как и доказательств его вручения водителю.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представленные административным органом доказательства не могут подтверждать событие вмененного предпринимателю правонарушения, поскольку не отвечают критериям относимости, допустимости и достоверности.

Более того, при вынесении оспариваемого постановления административным органом не исследован вопрос наличия вины предпринимателя в совершении вмененного административного правонарушения.

При этом виновность лица в совершении административного правонарушения в силу части 3 статьи 26.1 КоАП РФ входит в перечень обстоятельств, подлежащих выяснению при производстве по делу об административном правонарушении.

Неполнота протокола об административном правонарушении, несоответствие его требованиям статьи 28.2 КоАП РФ является существенным недостатком и не может быть восполнена арбитражным судом.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Абзацами 3 и 4 предусмотрено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В рассматриваемом случае указанные недостатки являются существенными и не могут быть восполнены судом.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Пунктом 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъясняется, что по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган не представил бесспорных доказательств, позволяющих установить событие вмененного предпринимателю административного правонарушения, в связи с чем в действиях последнего суд не усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления от 27.11.2020 40АА№002791 по делу об административном правонарушении и удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Калужской области Западного МУГАДН ЦФО от 27.11.2020 40АА№002791 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305400402500020, ИНН <***>, Калужская область, Дзержинский район) к административной ответственности по части 2 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова