Постановление от 21 марта 2019 г. по делу № А57-23344/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-23344/2018
г. Саратов
21 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственность «РСУ-4»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 января 2019 года по делу № А57-23344/2018 (судья Ю.П. Огнищева)

по заявлению общества с ограниченной ответственность «РСУ-4» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Заинтересованные лица - Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, 1126450007155)

о признании незаконным Постановления,

при участии в судебном заседании представителей: Общества с ограниченной ответственность «РСУ-4» - ФИО2 по доверенности от 27.07.2017 б/н,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РСУ-4» (далее - ООО «РСУ-4», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным Постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее-Администрация) от 30.07.2018 № 1686 об отказе ООО «РСУ-4» в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого объектами недвижимого имущества,

об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: <...> а, в собственность Общества с ограниченной ответственностью «РСУ-4» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в форме договора купли-продажи, подписанного главой муниципального образования «Город Саратов»,

об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитета по управлению имуществом города Саратова (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) подготовить и направить (выдать) в адрес Общества с ограниченной ответственностью «РСУ-4» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), подписанный главой муниципального образования «Город Саратов» и зарегистрированный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: <...> а, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему заявлению,.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16 января 2019 года по делу № А57-23344/2018 в удовлетворении заявленных ООО «РСУ-4» требований отказано.

ООО «РСУ-4» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит состоявшийся по делу судебный акт отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебная коллегия установила следующие обстоятельства.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, ООО «РСУ-4» на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 254 от 16.05.2006 владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 64:48:040423:53, расположенным по адресу: <...> а., площадью 9 191 кв. м.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «РСУ-4» на праве собственности:

1.Здание литер А (свидетельство о государственной регистрации права серия 64-АВ № 990293);

2.Здание литер Б (свидетельство о государственной регистрации права серия 64 –АВ № 990295);

3.Здание литер Б1 (свидетельство о государственной регистрации права серия 64-АВ № 990296);

4.Здание литер В (свидетельство о государственной регистрации права серия 64-АВ № 990297);

5.Здание литер Д (свидетельство о государственной регистрации права серия 64-АВ № 990298);

6.Здание литер ЗИ (свидетельство о государственной регистрации права серия 64-АВ № 990294).

На основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.17 Земельного кодекса РФ ООО «РСУ-4» 24.08.2017 обратилось в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, расположенным по адресу: <...> а, в собственность ООО «РСУ-4».

Письмом от 30.08.2017 № 14-04/20129 Комитет по управлению имуществом города Саратова возвратил заявление ООО «РСУ-4» на основании п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что в заявлении в нарушение п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ не указана цель использования земельного участка.

Не согласившись с указанным решением ООО «РСУ-4» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением (дело № А57-29280/2017):

-о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом города Саратова (ИНН <***>) о возвращении ООО «РСУ-4» (ИНН <***>) заявления от 24.08.2017 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: <...> а, в собственность ООО «РСУ-4», выразившееся в письме Комитета по управлению имуществом города Саратова от 30.08.2017 г. № 14- 04/20129;

-об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова (ИНН <***>) принять и рассмотреть по существу заявление ООО «РСУ-4» (ИНН: <***>) от 24.08.2017 по предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: <...> а, в собственность ООО «РСУ-4»;

-об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН: <***>) принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: <...> а, в собственность ООО «РСУ-4» (ИНН <***>) в форме договора купли-продажи, подписанного главой муниципального образования «Город Саратов»;

-об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова (ИНН <***>) подготовить и направить (выдать) в адрес ООО «РСУ-4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) подписанный главой муниципального образования «Город Саратов» и зарегистрированный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: <...> а, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему заявлению.

Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-29280/2017 от 26.04.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А57-29280/2017 от 29.06.2018 решение отменено в части обязания Администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9191 кв. м, расположенного по адресу: <...> а. в собственность ООО «РСУ-4» в форме договора купли-продажи, подписанного главой муниципального образования «Город Саратов», а также в части обязания Комитета по управлению имуществом города Саратова подготовить и направить (выдать) в адрес ООО «РСУ-4» подписанный главой муниципального образования «Город Саратов» и зарегистрированный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:040423:53, площадью 9 191 кв. м, расположенного по адресу: <...> а, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему заявлению. В указанной части в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «РСУ-4» отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

На основании указанного судебного акта Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было вынесено постановление от 30.07.2018 № 1686 об отказе ООО «РСУ-4» в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого объектами недвижимого имущества.

В качестве основания отказа в предоставлении в собственность земельного участка в постановлении указано следующее:

-отказать ООО «РСУ-4» (ОГРН <***>) в предоставлении в собственность земельного участка площадью 9191 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040423:53, расположенного по адресу: <...> в Ленинском районе, занимаемого объектами недвижимого имущества, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занимаемого объектами недвижимого имущества и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. На испрашиваемом. земельном участке расположены объекты недвижимости площадью 3533,2 кв.м., принадлежащие на праве собственности заявителю. Площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимися на нем объектами недвижимости, в связи с этим у заявителя отсутствует право на приобретение без проведения торгов земельного участка площадью 9191 кв. м.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности отказа Администрации муниципального образования город Саратов в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с чем отказал в удовлетворении требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В части 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, заявителю принадлежат здания со следующей площадью, согласно свидетельствам о регистрации права: серия 64 АБ N 147086 от 04.10.2005 здание лит. А, нежилое, площадь 1574,2 м2 по адресу <...>; серия 64 АБ N 099100 от 04.10.2005 здание лит. N 3И, нежилое, площадь 64 м2, по адресу <...>; серия 64 АБ N 147089 от 04.10.2005 здание лит. Б, нежилое, площадь 612 м2 по адресу <...>; серия 64 АБ N 147088 от 04.10.2005 здание лит. Б1, нежилое, площадь 773 м2 по адресу <...>; серия 64 АБ N 147090 от 04.10.2005 здание лит. В, нежилое, площадь 353 м2 по адресу <...>; серия 64 АБ N 147087 от 04.10.2005 здание лит. Д, нежилое, площадь 157 м2 по адресу <...>.

Общая площадь 3533,2 кв. м.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка.

Суд первой инстанции, проверяя в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемого отказа Администрации, пришел к выводу об очевидной несоразмерности площади объектов недвижимости, принадлежащих обществу, площади испрашиваемого земельного участка, непредставлении заявителем доказательств необходимости земельного участка площадью 9191 кв. м для эксплуатации объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Судами обеих инстанций установлено, что площадь испрашиваемого предпринимателем земельного участка значительно превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю.

ООО «РСУ-4» в материалы дела каких-либо доказательств в обоснование необходимости земельного участка испрашиваемой площади в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, доказательств того, что площадь испрашиваемого в собственность земельного участка определена исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, заявителем суду в ходе рассмотрения дела представлено не было, как и не представлено каких-либо расчетов или технического обоснования в обоснование заявленных размеров земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае, оспариваемый отказ не может быть признан незаконным, поскольку при отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен, в связи с чем отказ Администрации не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Доводы заявителя не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 января 2019 года по делу № А57-23344/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи В.В. Землянникова


А.В. Смирников