Постановление от 2 сентября 2024 г. по делу № А20-321/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-321/2024
г. Ессентуки
2 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 сентября 2024 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Луговой Ю.Б. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шумовой Е.В., с участием: от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 21.08.2023), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.06.2024 по делу № А20-321/2024,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление) со следующими требованиями:

– признать незаконным уведомление от 07.12.2023 № КУВД-001/2023-56911196/1 о приостановлении государственной регистрации;

– возложить на управление обязанность совершить действия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство).

Решением от 11.06.2024 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Ссылается на то, что здание (дом животновода) возведено в период с февраля по июнь 2022 года на основании договора инвестирования от 01.02.2022. Министерство согласовало размещение временного некапитального строения, оснований считать строение самовольной постройкой не имеется.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение не подлежит отмене (изменению) по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между предпринимателем (арендатор) и министерством (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 18.08.2021 № 139А, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду для выпаса сельскохозяйственных животных земельный участок площадью 38851 кв. м с кадастровым номером 07:02:3600000:199, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, 15 км на юго-запад от штаба ГП КБР «Аурсентх», разрешенное использование – животноводство (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 2.3 договора земельный участок надлежит использовать строго по целевому назначению, указанному в пункте 1.1 договора.

В пункте 2.4 договора предусмотрено, что на земельном участке запрещается, в том числе возводить капительные строения и сооружения.

На арендованном земельном участке предприниматель возвел строение - дом животновода площадью 88,1 кв. м в соответствии с техническим планом от 04.12.2023, впоследствии обратился в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на него.

Уведомлением от 07.12.2023 № КУВД-001/2023-569П196/1 управление приостановило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении указанного объекта, предложив заявителю предоставить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а также указало на нарушение режима использования земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования.

Предприниматель повторно подал технический план, содержащий заключение кадастрового инженера по данному вопросу.

Уведомлением от 12.12.2023 № КУВД001/2023-56911196/3 управление сообщило о не устранении причин приостановления государственной регистрации.

Предприниматель, ссылаясь на то, что принятое управлением решение о приостановлении государственной регистрации противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Кодекса).

В силу частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Частями 1, 4 (пункт 2), 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что для государственной регистрации права в орган регистрации прав в установленном порядке подается заявление, к которому прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с настоящим законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим законом или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 этой статьи.

В силу части 2 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав осуществляется, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, регламентированы статьей 26 Закона N 218-ФЗ, согласно которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора.

Одним из оснований для приостановления государственной регистрации прав является случай, когда земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта (пункте 23 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).


Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд на основании части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ.

Суд установил, что обращаясь в управление за государственной регистрацией прав на объект капитального строительства, предприниматель представил следующие документы: договор аренды земельного участка от 18.08.2021 № 139А и технический план здания от 04.12.2023.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, суд исходил из того, что поскольку правоустанавливающие документы, необходимые для государственной регистрации прав не представлены, управление правомерно приостановило государственную регистрацию.

Оснований не согласиться с выводами суда у апелляционной коллегии не имеется.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное или созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное или созданное без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Судам следует учитывать, что до 01.03.2031 г. возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Таким образом, одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств по настоящему спору является выяснение того, распространяются ли на возведенное истцом строение с учетом категории земли и вида разрешенного использования земельного участка положения части 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости, в соответствии с которыми возведение (создание) объектов индивидуального жилищного строительства производится без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса, и регистрация на них права собственности осуществляется на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 07:02:3600000:199 относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: животноводство (по сведениям публичной кадастровой карты), предоставлен предпринимателю в аренду для выпаса сельскохозяйственных животных; в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности не предоставлялся, т.е. не относится к категориям земель, указанным в части 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Предприниматель ссылается на применимость к спорным правоотношениям пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ), согласно которому на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка.

Однако названный пункт введен Федеральным законом от 02.07.2021 N 299-ФЗ, вступившим в силу с 01.03.2022 года, т.е. после передачи участка в аренду предпринимателю по договору от 18.08.2021, содержащему прямой запрет на возведение капитальных строений и сооружений на участке (пункт 2.4).

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса (пункт 2 статьи 4 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 299-ФЗ не предусмотрено, что он распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие, в том числе возникшие из ранее заключенных договоров.

Более того, предприниматель не представил доказательства, подтверждающие, что он является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, т.е. лицом на которое распространяется действие Закона N 74-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Закона N 74-ФЗ крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 5 Закона N 74-ФЗ).

В договоре аренды земельного участка от 18.08.2021 отсутствует указание на то, что в качестве арендатора выступает крестьянское (фермерское) хозяйство, договор заключен с ФИО1 как с гражданином.

По сведениям из ЕГРИП ФИО1 приобрел статус индивидуального предпринимателя 10.11.2022 (после заключения договора), при этом в реестре не отражена информация о наличии у него статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Соглашение о создании фермерского хозяйства (пункт 2 статьи 4 Закона N 74-ФЗ) в материалах дела отсутствует.

При таких обстоятельствах, оспариваемое уведомление от 07.12.2023 о приостановлении государственной регистрации прав вынесено управлением на законных основаниях.

На основании исследования и оценки фактических обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателя.

Обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм права, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для его отмены (изменения) не имеется. Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают сделанных судом выводов и направлены по существу на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.06.2024 по делу № А20-321/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 2850 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку от 12.06.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Е.Г. Сомов


Судьи: И.А. Цигельников


Ю.Б. Луговая