Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А53-5625/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5625/19
17 июня 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крамаренко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амилко" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 09.01.2019 ФИО1;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Амилко" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – заинтересованное лицо, Управление, административный орган) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 29.01.2019 №06/1-030-941/2019/25/01/61/8000 в части размера наказания 8000 руб. Заявитель просит снизить размер штрафа до 5000 руб.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 10.06.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 11.06.2019 до 12 часов 30 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица представил дополнительные доказательства в материалы дела.

Заявитель, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения № ВПП-000532 от 17.12.2018 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Амилко» Управлением была проведена внеплановая выездная проверка с 19 декабря 2018 года по 11 января 2019 года. В ходе которой Управлением установлено: основным видом деятельности общества является переработка сельскохозяйственной продукции - зерна кукурузы, сорго, пшеницы и картофеля, а также производство побочной продукции (кукурузного зародыша, кукурузного масла, кормового глютена, глютенового корма и кукурузного экстракта, гранулированной люцерны). У общества имеются договоры с поставщиками продукции.

Общая площадь территории, на которой общество осуществляет деятельность, составляет 6,12 га. Согласно предоставленных технических - производственных паспортных данных общество имеет склад напольного хранения объемом 4 тыс. тонн, общая площадь 1880,6 кв.м. и три металлических силосных бункера после автоприема объемом по 100 тонн каждый. Мощности по приемке зерна: автотранспортом - 1000 тонн/сутки, ж/'д транспортом - 600 тонн/ сутки. Мощности при отгрузке: автотранспортом - 1000 тонн/сутки. Имеются подъездные автомобильные асфальтированные пути, один автомобилеразгрузчик БАРС-80, выгрузку зернопродуктов на площадки общество не осуществляет.

Общество принимает подкарантинную продукцию автомобильным и железнодорожным транспортом. Получено в переработку кукурузы в зерне с 18.12.2017 по 18.12.2018 - 236694,86 т. На момент проверки согласно справке у общества хранилось продуктов переработки, зерна в том числе: кукурузы - 4300,86 т.; плотен кукурузный кормовой сухой - 442,0 т.; зародыш кукурузный - 143,0 т.; отруби кукурузные высокопротеиновые - 67.23 т.; корм кукурузный глютеновый - 73,02 т.; отруби кукурузные высокопротеиновые гранулированные - 116,94 т.; кормовая дробленая кукуруза - 143,0 т. Согласно справке за последние 2 месяца с 19.10.2018 по 18.12.2018 общество производило вывоз подкарантинной продукции: глютен кукурузный кормовой сухой - 1386,0 т.; зародыш кукурузный - 5397,8 т.; отруби кукурузные высокопротеиновые - 4775,12 т.; корм кукурузный глютеновый - 783,46 т.; отруби кукурузные высокопротеиновые гранулированные - 1388,84 т.; кормовая дробленая кукуруза - 808,69 т.

Административным органом проведен осмотр территории и помещений общества. При проведении осмотра установлено следующее: обнаружены россыпи подкарантинной продукции (кукурузы) возле оперативного склада вокруг ковшевых погрузчиков.

Согласно справке обществу за последние 2 месяца с 19.10.2018 по 19,12.2018 поступило от поставщиков подкарантинной продукции кукурузы в количестве 42898,9 тонн, согласно предоставленных товарно-транспортных накладных, ввезено от сельхозпроизводителей из карантинной фитосанитарной зоны Чертковского района Ростовской области и других регионов без карантинных сертификатов и без установления фитосанитарного состояния поступившей продукции из карантинных фитосанитарных зон Ростовской области - карантинных фитосанитарных зон по амброзии полыннолистной, повиликам, горчаку ползучему (Постановление Администрации Ростовской области № 203 от 21.04.2011 «О наложении и снятии карантина в карантинной фитосанитарной зоне в муниципальных образованиях Ростовской области»).

Административным органом установлено, что в нарушение ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2014 №206-ФЗ «О карантине растений», общество не известило немедленно Управление о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

В целях контроля фитосанитарного состояния, был произведен отбор проб подкарантинной продукции: от партии кормовой дробленой кукурузы весом 4,8 т. щупом из биг-бегов после дробилки ДМ-10 для проведения исследований в лаборатории ФГБУ «Федерального центра оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки». Согласно карантинной экспертизы № 00004-70 от 09.01.2019 обнаружен карантинный объект амброзия трехраздельная 2 шт./кг.

Таким образом, общество не выполнило карантинные фитосанитарные требования, предусмотренные ст. 15 Федерального Закона Российской Федерации №206-ФЗ от 21.07.2014 «О карантине растений», а именно - хранение подкарантинной продукции засоренной карантинными объектами не допускается.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 11.01.2019 N 06/1-04-941/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела заместителем начальника Управления вынесено постановление от 29.01.2019 №06/1-030-941/2019/25/01/61/8000 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 8000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 10.3 КоАП РФ нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В статье 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений) определены следующие понятия:

карантин растений - правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации;

карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов;

карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации;

карантинная фитосанитарная безопасность - состояние защищенности территории Российской Федерации от рисков, возникающих при проникновении на нее и (или) распространении по ней карантинных объектов.

Согласно статье 32 Закона о карантине растений граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:

1) выполнять карантинные фитосанитарные требования;

2) извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

3) обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);

4) выделять для хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям;

5) не допускать очистку транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией, других подкарантинных объектов в пути следования, а также в местах, не предназначенных для этого;

6) обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

7) выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения для проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов;

8) извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

9) осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер, исключающих возможность ее потерь и возможность заражения и (или) засорения территории Российской Федерации карантинными объектами;

10) выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

На основании ч. 1 ст. 15 Закона о карантине растений процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

Выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами, ее хранение, перевозка, реализация, использование в качестве семян (семенного материала) или посадочного материала не допускаются. Хранение, перевозка подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами, допускаются только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности. Хранение, перевозка такой подкарантинной продукции должны осуществляться изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов (ч. 2 ст. 15 Закона о карантине растений).

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, справкой, протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что в нарушение приведенных положений законодательства обществом допущено нарушение правил перевозки, хранения, реализации подкарантинной продукции, поскольку подкарантинная продукция поступила без карантинных сертификатов, общество не известило орган государственного надзора о прибытии подкарантинного груза - подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском на место назначения; кроме того, общество осуществляло хранение подкарантинной продукции засоренной карантинными объектами, что подтверждается результатами карантинной экспертизы № 00004-70 от 09.01.2019.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, будучи лицом, осуществляющим хранение и реализацию подкарантинной продукции, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 10.3 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных правил хранения и реализации подкарантинной продукции общество не обеспечило выполнение возложенной на него обязанности при осуществлении хозяйственной деятельности.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер для недопущения правонарушения.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность судом не установлено, об их наличии не заявлено.

Санкция ст. 10.3 КоАП РФ для юридических лиц установлена от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 руб.

Заявитель просит снизить размер штрафа до минимальной санкции ст. 10.3 КоАП РФ, т.е. до 5 000 руб.

Поскольку наказание назначено в пределах санкции, установленной частью ст. 10.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения суд приходит к выводу, что административный орган правомерно назначил наказание в виде штрафа в размере 8 000 руб.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождении общества от административной ответственности суд не усматривает.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.Ю. Андрианова