Постановление от 27 сентября 2019 г. по делу № А47-7759/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5949/19

Екатеринбург

27 сентября 2019 г.


Дело № А47-7759/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю. В.,

судей Черкезова Е. О., Токмаковой А. Н.

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеконференц-связи при ведении протокола помощником судьи Полуяновой Е.А. кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – антимонопольный орган, Управление ФАС) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06.03.2019 по делу № А47-7759/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании в помещении Арбитражного суда Оренбургской области приняли участие представители:

Управления ФАС – Петрова Л.Г. (доверенность от 09.01.2019);

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Евразия» (далее – заявитель, общество «УК «Евразия») – Бобкова К.В. (доверенность от09.01.2019).

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Евразия» (далее – заявитель, общество «УК «Евразия») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению ФАС о признании незаконным и отмене предупреждения от 04.05.2018 № 07-23-09/2018.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области, (далее – Жилищная инспекция), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восток Сервис» (далее – общество «УК «Восток Сервис»).

Решением суда от 06.03.2019 (судья Сердюк Т.В.) заявление удовлетворено.

Суд признал незаконным и отменил предупреждение Управления ФАС от 04.05.2018 № 07-23-09/2018.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 (судьи Плаксина Н.Г., Киреев П.Н., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на отсутствие оснований для признания незаконным предупреждения, поскольку имелось наличие признаков нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.20006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон от 26.07.20006 № 135-ФЗ) обществом «УК «Евразия», так как последнее вело недобросовестную конкуренцию в отношении управления домом по адресу: г. Оренбург, ул. Пролетарская, 288/1, посредством убеждения собственников жилых помещений избрать его управляющей компанией.

В отзывах на кассационную жалобу общество «УК «Евразия», Жилищная инспекция просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 22.03.2018 общество «УК «Восток Сервис» обратилось в Управление ФАС с жалобой на действия общества «УК «Евразия» в части ведения недобросовестной конкуренции.

В обращении общество «УК «Восток Сервис» указало, что с его стороны управление домом по адресу: г. Оренбург, ул. Пролетарская 288/1 осуществляется с 01.11.2017, о чем свидетельствует заключенный договор управления, содержания и ремонта дома между СК «Ликос» (застройщик) и обществом «УК «Восток Сервис», заключенный до фактического проведения конкурса по отбору управляющей организации.

В ходе анализа обращения общества «УК «Восток Сервис» и приложенных к нему документов, Управлением ФАС было установлено, что на сайте www.torgi.gov.ru УЖКХ г. Оренбурга 08.12.2017 было размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: г. Оренбург, ул. Пролетарская, д. 288/1 (извещение № 081217/3324284/01) – лот № 1.

Согласно протоколу от 11.01.2018 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе (извещение № 081217/3324284/01) победителем конкурса было признано общество «УК «Восток Сервис».

Решением Жилищной инспекции от 09.02.2018 № 236 от 09.02.2018 внесены изменения (включены сведения) в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу:г. Оренбург, ул. Пролетарская, д. 288/1, управляющей организацией обозначено общество «УК «Восток Сервис».

По инициативе собственников указанного дома неоднократно проводились общие собрания собственников жилых помещений (28.12.2017, 06.01.2018, 04.02.2018, 04.03.2018), на которых обсуждался вопрос о выборе управляющей организации.

В результате проведения собрания собственников жилых помещений 04.03.2018, управление домом возложено на общество «УК «Евразия».

Решение общего собрания собственников от 04.03.2018 решением Промышленного районного суда города Оренбурга от 14.11.2018, оставленным в силе апелляционным определением Оренбургского областного суда от 31.01.2019, признано действительным.

На дату выдачи предупреждения Управлением ФАС на сайте Государственной корпорации – Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства https://www.reformagkh.ru/ имелась информация о том, что управление домом по адресу: г. Оренбург, ул. Пролетарская, 288/1 осуществляет общество «УК «Восток Сервис».

Антимонопольным органом указано, что обществом «УК «Евразия» в адрес Управления ФАС не было представлено документов, согласно которым решением Жилищной инспекции были внесены изменения в реестр лицензий относительного данного дома.

Однако, на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства https://dom. gosuslugi.ru/, непосредственно размещающем информацию о лицензиях, указано, что управление вышеуказанным домом осуществляет общество «УК «Евразия».

Согласно решению Жилищной инспекции по Оренбургской области № 600 изменения в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Пролетарская, д. 288/1 внесены от 27.04.2018.

Управление ФАС на основании части 1 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ обществу «УК «Евразия» выдало предупреждение от 04.05.2018 о необходимости в течение 10 календарных дней с момента получения предупреждения отозвать ранее направленные в адрес общества «УК «Восток Сервис» письма о передаче технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Оренбург, ул. Пролетарская, 288/1, ключей от техпомещений и сооружений, расположенных в данном доме; прекратить осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Оренбург, ул. Пролетарская. 288/1.

Полагая, что вынесенное предупреждение нарушает законные интересы общества «УК «Евразия», последнее обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил доказанности совокупности условий для признания недействительным обжалуемого ненормативного акта.

Апелляционный суд, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, не установил оснований для ее удовлетворения и счел выводы суда первой инстанции правильными.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в настоящем споре полежал исследованию факт наличия полномочий у антимонопольного органа на принятие предупреждения от 04.05.2018 № 07-23-09/2018; соответствия законодательству предупреждения и того, каким образом данный ненормативный акт затрагивает права заявителя.

Согласно пункту 3.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе выдача предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в этом Федеральном законе.

Статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ установлено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (часть 1).

Частью 4 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ определено, что предупреждение должно содержать: 1) выводы о наличии оснований для его выдачи; 2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; 3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении (часть 5 статьи 39.1).

При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением (часть 7 статьи 39.1).

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения (часть 8 статьи 39.1).

Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренным пунктами 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Федерального закона №135-ФЗ, без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Таким образом, суды правомерно исходили из того, что хозяйствующему субъекту, в случае наличия в его действиях признаков нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, выдается предупреждение, и это является необходимым условием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам указанного нарушения и обязательно к рассмотрению хозяйствующим субъектом в установленный предупреждением срок.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что направление предупреждения непосредственно затрагивает права и обязанности лица, которому оно адресовано, поскольку неисполнение такого требования хозяйствующим субъектом является основанием для последующего возбуждения в отношении хозяйствующего субъекта дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании изложенного доводы заявителя кассационной жалобы в указанной части подлежат отклонению.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общих условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Глава 2.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ определяет формы недобросовестной конкуренции.

Недобросовестная конкуренция не допускается.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Из оспариваемого предупреждения следует, что вывод о наличии признаков недобросовестной конкуренции в действиях общества «УК «Евразия» сделан антимонопольным органом в связи с тем, что заявитель путем навязчивого, некорректного, направленного на подрыв деловой репутации общества «УК «Восток Сервис» убеждения собственников жилых помещений спорного дома, спровоцировал их на избрание его новой управляющей компанией до истечения годичного срока со дня избрания управляющей компанией общества «УК «Восток Сервис».

Между тем, арбитражным судом установлено, что данный вывод антимонопольного органа не обоснован, и соответствующими доказательствами не подтвержден.

Наличие заявления общества «УК «Восток Сервис» со ссылкой на обращение жильцов не является достаточным доказательством для установления признаков недобропорядочного поведения заявителя.

Само по себе заключение договора управления не свидетельствует о наличии в действиях общества «УК «Евразия» нарушения антимонопольного законодательства, поскольку имеется волеизъявление собственников помещений, правомерность которого подтверждена решением Промышленного районного суда города Оренбурга от 14.11.2018, оставленным в силе апелляционным определением Оренбургского областного суда от 31.01.2019, которым Решение общего собрания собственников жилых помещений спорного дома от 04.03.2018 о выборе управляющей организацией общества «УК «Евразия», признано действительным, что является преюдициальным обстоятельством, предусмотренным статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, на момент вынесения предупреждения на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства https://dom. gosuslugi.ru/, непосредственно размещающем информацию о лицензиях, указано, что управление вышеуказанным домом осуществляет общество «УК «Евразия».

Согласно решению Жилищной инспекции по Оренбургской области изменения в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Пролетарская, д. 288/1 внесены от 27.04.2018.

При таких обстоятельствах предупреждение о необходимости в течение 10 календарных дней с момента получения предупреждения отозвать ранее направленные в адрес общества «УК «Восток Сервис» письма о передаче технической документации на спорный дом, ключей от техпомещений и сооружений, расположенных в данном доме; прекращении осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Оренбург, ул. Пролетарская. 288/1, является незаконным.

Данные обстоятельства непосредственно нарушают права заявителя в части осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, условия для признания недействительным предупреждения антимонопольного органа от 04.05.2018, арбитражным судом установлены, поэтому судебные акты являются законными.

Доводы антимонопольного органа в данной части также подлежат отклонению.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06.03.2019 по делу № А47-7759/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Ю.В. Вдовин


Судьи Е.О. Черкезов


А.Н. Токмакова