Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А51-15579/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15579/2020
г. Владивосток
10 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТСТРОЙТОРГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.02.2012)

к Управлению градостроительства администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.05.2020)

о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.05.2020, паспорт, диплом

от ответчика: ФИО3, доверенность №30/2 - 160 от 23.06.2020, диплом

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТСТРОЙТОРГ» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению градостроительства администрации г. Владивостока (далее – УГА администрации г. Владивостока) о признании незаконным решения об отказе в продлении срока разрешения на строительство объекта «Торговый центр, расположенного по адресу: <...>», оформленного письмом от 07.09.2020 № 15530/20у и обязании Управления градостроительства администрации г. Владивостока продлить срок разрешения на строительство в срок 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании 30.11.2020 судом, на основании статей 163, 184, 185 АПК РФ, объявлялся перерыв до 09.15 час. 07.12.2020. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании представитель ООО «ИНВЕСТСТРОЙТОРГ» заявленные требования подержал, указывает, что оспариваемое обществом решение является незаконным, поскольку отношения, сложившиеся между обществом и ответчиком по вопросу продления разрешения на строительство от 31.12.2019 носят длящийся характер, что подтверждается перепиской, при этом уполномоченный орган указывает каждый раз на различные основания для отказа во внесение изменений в разрешение на строительство, что свидетельствует о злоупотреблении УГА администрации г. Владивостока своими правами. Пояснил, что строительство объекта недвижимого имущества не нарушает права и законные интересы третьих лиц: обществом было получено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации N 25-2-1-2-036072-2019 от 18.12.2019 и согласно ранее полученному разрешению на строительство уже были начаты работы по строительству объекта.

Представитель УГА администрации г. Владивостока с заявленными требованиями не согласился, придерживаясь изложенной в письменном отзыве позиции, пояснил, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным. Считает, что предусмотренных действующим законодательством оснований для продления разрешения на строительство не имелось, поскольку с заявлением о продлении разрешения на строительство общество обратилось уже после истечения срока действия разрешения.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «ИНВЕСТСТРОЙТОРГ» является арендатором земельного участка с кадастровымномером 25:28:030003:1942 площадью 600 кв.м из земель населенных пунктов, почтовый адрес ориентира <...> с разрешенным видом использования: объекты розничной торговли, в целях строительства супермаркета на основании договора аренды земельного участка № 03-030003-Ю-Д-МС-00258 от 13.08.2015, заключенного с УМС г. Владивостока на срок с 13.08.2015 по 12.08.2020 (с учетом соглашения о передаче прав и обязанностей по договору от 08.09.2016, зарегистрированного УФРС по Приморскому краю 21.09.2016).

ООО «ИНВЕСТСТРОЙТОРГ» также является арендатором земельного участка с кадастровымномером 25:28:030003:1872 площадью 844 кв.м из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 9 м от ориентира по направлению на восток), вид разрешенного использования: объекты розничной торговли, объекты бытового обслуживания для использования в целях строительства центра бытового обслуживания и торговли на срок 5 лет со дня государственной регистрации договора на основании договора аренды земельного участка № 03-Ю-19263 от 03.02.2015, заключенного с Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края. Согласно сведениям ЕГРН государственная регистрация договора аренды от 03.02.2015 № 03-Ю-19263 произведена 10.03.2015, соответственно срок действия указанного договора истекал 10.03.2020.

30.12.2019 ООО «ИНВЕСТСТРОЙТОРГ» обратилось в УГА администрации г. Владивостока с заявлением вх. № 30368/20у о выдаче разрешения на строительство объекта «Торговый центр, расположенный по адресу: <...>» на двух смежных участках с кадастровыми номерами 25:28:030003:1942 и 25:28:030003:1872 сроком до 10.03.2020, площадью застройки – 810,47 кв.м, общей площадью здания – 2711,96 кв.м, количеством этажей 4, на основании которого обществу выдано разрешение № RU 25304000-130/2019 на строительство объекта «Торговый центр, расположенный по адресу: <...>».

Срок действия настоящего разрешения установлен до 01.03.2020.

13.02.2020 ООО «Инвестстройторг» обратилось в УГА администрации г. Владивостока с заявлением вх. № 3117/20у о продлении срока действия разрешения на строительство от 31.12.2019 сроком на 30 месяцев в связи с большим объемом работ и невозможностью окончания строительства в срок до 01.03.2020.

Письмом от 19.02.2020 № 3117/20у УГА администрации г. Владивостока отказало обществу в продлении срока действия разрешения на строительство, поскольку строительство объекта осуществляется на земельных участках с кадастровыми номерами: 25:28:030003:1872 и 25:28:030003:1942, предоставленных на основании договоров аренды, сроки действия которых составляли менее 30 месяцев, а именно: до 10.03.2020 и до 12.08.2020.

11.03.2020 ООО «ИНВЕСТСТРОЙТОРГ» поставлен на кадастровый учет объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:28:030003:2003, степенью готовности 35% площадью 2 712 кв.м., расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:030003:1872 и 25:28:030003:1942.

23.03.2020 между УМС г. Владивостока (арендодатель) и ООО «ИНВЕСТСТРОЙТОРГ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 03-030003-Ю-Д-МС-00444 с кадастровым номером 25:28:030003:1942 площадью 600 кв.м с видом разрешенного использования: объекты розничной торговли, объекты бытового обслуживания, для использования в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства на срок с 23.03.2020 по 22.03.2023.

02.04.2020 между УМС г. Владивостока (арендодатель) и ООО «ИНВЕСТСТРОЙТОРГ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 25-28-030003-Ю-А-НР-00240 с кадастровым номером 25:28:030003:1872 площадью 844 кв.м с видом разрешенного использования: объекты розничной торговли, объекты бытового обслуживания, для использования в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства на срок с 3 года с момента подписания акта приема-передачи участка.

02.09.2020 общество обратилось с заявлением вх. 15530/20у о внесении изменений в разрешение на строительство от 31.12.2019 в связи с продлением срока действия такого разрешения на 28 месяцев. К указанному заявлению были приложены новые договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:030003:1872 и 25:28:030003:1942, а именно от 02.04.2020 № 25-28-030003-Ю-А-НР-00240 и от 23.03.2020 № 03-030003-Ю-Д-МС- 00444 соответственно.

Письмом от 07.09.2020 № 15530/20у УГА администрации г. Владивостока отказало во внесении изменений в разрешение на строительство от 31.12.2019 №RU 25304000-130/2019 со ссылкой на часть 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в связи с истечением 01.03.2020 срока разрешения на строительство.

Не согласившись с отказом УГА администрации г. Владивостока в продлении разрешения на строительство, ООО «ИНВЕСТРОЙТОРГ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (Часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в разрешение на строительство могут вноситься изменения, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство.

В срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство перечислены в части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункту 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, изначально, обращаясь в УГА администрации г. Владивостока с заявлением от 30.12.2019 № 30368/20у, общество самостоятельно указало срок предполагаемого окончания строительства объекта недвижимости - до 10.03.2020, также указав, что срок строительства, согласно разделу проектной документации «Проект организации строительства» не превышает срок аренды земельного участка.

В дальнейшем, обращаясь в УГА администрации г. Владивостока с заявлением вх. № 3117/20у о продлении срока действия разрешения на строительство от 31.12.2019 сроком на 30 месяцев ООО «ИНВЕСТСТРОЙТОРГ» указало на большой объем работ и невозможность окончания строительства в срок до 01.03.2020.

Отказ УГА администрации г. Владивостока, оформленный письмом от 19.02.2020 № 3117/20у был мотивирован тем, что срок действия договоров аренды на земельные участки на которых предполагается строительство составлял менее 30 месяцев, а именно: до 10.03.2020 и до 12.08.2020.

Отказ УГА администрации г. Владивостока от 19.02.2020 № 3117/20у обществом обжалован не был.

Новые договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:030003:1872 и 25:28:030003:1942, а именно № 25-28-030003-Ю-А-НР-00240 и № 03-030003-Ю-Д-МС-00444 были получены обществом уже после истечения срока действия разрешения на строительство от 31.12.2019 № RU 25304000-130/2019, а именно: 02.04.2020 и 23.03.2020 соответственно.

В последствии, 02.09.2020 обращаясь с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения на 28 месяцев ООО «ИНВЕСТСТРОЙТОРГ» приложило новые договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:030003:1872 и 25:28:030003:1942, а именно от 02.04.2020 № 25-28-030003-Ю-А-НР-00240 и от 23.03.2020 № 03-030003-Ю-Д-МС- 00444.

Срок действия разрешения на строительство от 31.12.2019 № RU 25304000- 130/2019 был установлен до 01.03.2020, при этом с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство общество обратилось 02.09.2020, т.е. уже после того как срок действия разрешения на строительство истек, что согласно пункту 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ является основанием для отказа в продлении разрешения на строительство.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ООО «ИНВЕСТСТРОЙТОРГ» требований у суда не имеется.

Расходы по госпошлине в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя согласно статье 110 АПК РФ. Излишне перечисленная государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТСТРОЙТОРГ" в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления градостроительства администрации г. Владивостока, выраженного письмом № 15530/20у от 07.09.2020, проверенного на соответствие Градостроительному кодексу РФ.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТСТРОЙТОРГ" из федерального бюджета 1000 (одна тысяча) руб. излишне перечисленной по платежному поручению от 21.09.2020 № 1182 государственной пошлины.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу и представления в материалы дела оригинала платежного поручения об уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.