Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А50-46/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

20.08.2024 года Дело № А50-46/24


Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2024 года. Полный текст решения изготовлен 20.08.2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем Скрябиной С.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 56-19-30/37-2023 от 14.12.2023,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.12.2023, предъявлены паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.12.2023, предъявлены паспорт, диплом,



У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 56-19-30/37-2023 от 14.12.2023.

Определением суда от 12.01.2024 заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда (резолютивная часть) от 08.03.2024 производство по делу № А50-46/2024 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-26221/2023.

Определением суда от 10.07.2024 производство по делу возобновлено, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В обоснование требований заявитель указывает на отсутствие события административного правонарушения.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагает, что привлечение заявителя к административной ответственности произведено правомерно, состав вменяемого заявителю административного правонарушения доказан, процессуальные нарушения, влекущие отмену оспариваемого постановления, отсутствуют.

Представленные сторонами в ходе рассмотрения дела документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего дела.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 13 января 2022 года между Министерством просвещения Российской Федерации и ФГБОУ ВО «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» заключено Соглашение № 073-03-2022-114, предметом которого является предоставление университету из федерального бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

В период с 15 мая 2023 года по 26 июня 2023 года Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю в отношении ФГБОУ ВО «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности, в результате которой Управлением выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 166 279,00 рублей, что отражено в акте выездной проверки от 26.06.2023 г.

В ходе проверки установлено, что в нарушение части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 16, 19, 20 Положения о формировании ГЗ от 26.06.2015 № 640, пункта 7.3 Учетной политики ФГБОУ ВО ПГГПУ за счет средств субсидии на выполнение государственного задания оплачены расходы на цели, не связанные с его выполнением, что является нецелевым расходованием бюджетных средств. Сумма нарушения: 166 279 руб.

По факту выявленных правонарушений уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 01.11.2023 № 56-18-30/37-2023.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом (заместителем руководителя) Управления вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 14.12.2023 № 56-18-30/37-2023, которым Учреждению назначено административное наказание по статье 15.14 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 8 314 рублей.


Не согласившись с указанным постановлением административного органа, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Исходя из представленных в дело доказательств, установленный срок частью 2 статьи 208 АПК РФ обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа заявителем соблюден.

Доводы Управления о том, что рассмотрение спора об оспаривании вынесенного им постановления не относится к компетенции арбитражного суда, судом рассмотрены и отклонены как противоречащие статьям 27, 207 АПК РФ, поскольку выявленное административным органом нарушение, выразившееся в нецелевом использовании заявителем средств бюджета, связано с осуществлением Учреждением экономической деятельности, а именно с распоряжением полученными средствами субсидии, затрагивает права и охраняемые законом интересы заявителя как субъекта экономической деятельности, в связи, с чем может быть оспорено в арбитражном суде.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность, в том числе по представлению доказательств соблюдения гарантий и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных КоАП РФ.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно положениям статьи 28 БК РФ одними из принципов бюджетной системы, являются принцип эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).

Пунктом 3 пункта 1 статья 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как следует из материалов проверки, между заявителем и ООО «Производственная компания «Северная корона» заключен договор от 16.12.2022 б/н., предметом которого являлась поставка новогодних украшений на общую сумму 49 800,00 руб. Товар получен заявителем по товарной накладной от 21.12.2022 № 281 и оплачен платежным поручением от 23.12.2022 № 109434 на сумму 49 800,00 рублей.

Также по авансовому отчету коменданта главного корпуса от 13.12.2022 № 0000-000265, приняты к бухгалтерскому учету новогодние украшения на общую сумму 7 979,00 рублей. Возмещение расходов произведено за счет средств субсидии на выполнение государственного задания на банковскую карту коменданту ФИО3 по платежному поручению от 13.12.2022 № 95240, в сумме 7 979,00 рублей.

Кроме того, заявителем по акту сдачи-приемки от 17.11.2022 б/н оплачены за счет субсидии на выполнение государственного задания платежным поручением от 23.11.2022 № 69795, оплачены услуги в размере 108 500,00 рублей по договору возмездного оказания услуг, заключенному с ИП ФИО4 от 11.11.2022 б/н, предметом которого являлась организация кофе-брейков на мероприятиях на Всероссийском педагогическом форуме «Пермь. Точка сборки».

По мнению Управления, оплата покупки новогодних украшений в сумме 7 979,00 рублей и 49 800 рублей, оплата услуг по организации кофе-брейков на мероприятиях на Всероссийском педагогическом форуме «Пермь. Точка сборки» за счет средств, предоставленных в рамках соглашения № 073-03-2022-114 от 13 января 2022 года, является нецелевым расходование бюджетных средств.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В соответствии с частью 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Средства субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) используются бюджетным учреждением в соответствии с направлениями расходов, определяемыми им в плане финансово-хозяйственной деятельности.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Из части 1 статьи 78.1 БК РФ следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Правила составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Министерства просвещения Российской Федерации (далее соответственно - План, Министерство, учреждения), и их обособленных (структурных) подразделений без прав юридического лица, осуществляющих полномочия по ведению бухгалтерского учета, оказывающих государственные услуги (выполняющие работы) в соответствии с государственным заданием на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденным учреждению (далее - обособленное подразделение), при принятии учреждением, его создавшим (далее - головное учреждение), решения об утверждении Плана обособленному подразделению установлены Порядком составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённым Приказом Минпросвещения России от 28.01.2021 № 28.

Как было указано выше, между Учреждением и Министерством просвещения Российской Федерации заключались соглашения на предоставление субсидий на выполнение государственного задания, которыми в том числе установлен размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на выполнение работ.

В отношении федеральных государственных учреждений Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 г. № 640 утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и финансовом обеспечении выполнения государственного задания.

Указанное положение устанавливает структуру базового норматива также на оказание государственной услуги и базовый норматив на общехозяйственные нужды применительно к оказанию государственной услуги.

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 640, базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из: а) затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги; б) затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.

При определении базового норматива затрат применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания государственной услуги, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - стандарты услуги) (пункт 18 Порядка).

Такие же требования по общему порядку расчета нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг установлены пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ, Письмом Минфина России от 01.10.2014 № 02-01-09/49180 «О направлении Методических рекомендаций по установлению общих требований к порядку расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)».

Согласно пункту 4 Рекомендаций Минфина от 01.10.2014 № 02-01-09/49180 при определении нормативных затрат на оказание государственной или муниципальной услуги учитывается несколько составляющих, рассчитанных с помощью большого количества формул и исходных данных, однако общий алгоритм расчета сводится к следующему.

Норматив на оказание услуги складывается из нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием услуги: 1) на оплату труда персонала, занятого в составе предоставления услуги; 2) на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания услуги; 3) иные нормативные затраты, связанные с оказанием услуги.

А также из нормативных затрат на общехозяйственные нужды (за исключением учитываемых в составе затрат на содержание имущества): 1) коммунальные услуги; 2) на содержание недвижимого имущества, эксплуатируемого в процессе оказания услуги; 3) на содержание эксплуатируемого особо ценного движимого имущества; 4) на приобретение услуг связи; 5) на приобретение транспортных услуг; 6) на оплату труда персонала, не занятого в предоставлении услуги; 7) на прочие общехозяйственные нужды.

Согласно пунктов 19, 20 Порядка № 640 в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются: - затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, денежное довольствие военнослужащих, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; - затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе оказания государственной услуги, с учетом срока его полезного использования, а также затраты на аренду указанного имущества; - затраты на формирование резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания государственной услуги (основных средств и нематериальных активов, амортизируемых в процессе оказания услуги), с учетом срока их полезного использования в целях создания источника финансового обеспечения их приобретения, создания, модернизации и (или) дооборудования в случае, если указанные затраты в соответствии с общими требованиями не включены в состав затрат, предусмотренных подпунктом «б» настоящего пункта; - иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.

В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются: а) затраты на коммунальные услуги; б) затраты на содержание объектов недвижимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества; в) затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества; г) затраты на формирование в установленном порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд (основных средств и нематериальных активов), с учетом срока их полезного использования; д) затраты на приобретение услуг связи; е) затраты на приобретение транспортных услуг; ж) затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, денежное довольствие военнослужащих, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги; з) затраты на прочие общехозяйственные нужды.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся имеет право на развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях.

Организация культурно-массовой, физкультурной, спортивной и оздоровительной работы с обучающимися осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета часть 15 статьи 36 названного закона).

В соответствии с пунктом 22 Положения № 640 значение базового норматива затрат на оказание государственной услуги утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования утверждаются Министерством науки и высшего образования РФ и предусматривают в том числе затраты на организацию культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы со студентами, обучающимися по очной форме обучения (пункт 14.15 приказа Минобрнауки России от 26.03.2021 № 29).

Таким образом, средства на культурно-массовую, физкультурную и спортивную, оздоровительную работу со студентами являются частью субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Таким образом, с учетом характера и назначение приобретенных товаров, их использование в целях проведения культурно-массовых мероприятий со студентами, отнесение заявителем на статью «затраты на прочие общехозяйственные нужды» расходов на приобретение новогодних украшений на общую сумму 57 779 руб., является обоснованным.

Как следует из материалов дела в период с 15 по 18 ноября 2022 года заявителем проводился Всероссийский педагогический форум «Пермь. Точка сборки».

В связи с длительностью проведения мероприятия и необходимостью соблюдения санитарных норм (в том числе питьевого режима), прав участников форума, заявителем организован кофе-брейк для обучающихся (приобретены кофе, чай, пирожки, печенье, конфеты, вода, салфетки и пр.). Стоимость услуг составила 108 500 рублей.

Принимая во внимание характер приобретенных услуг, их использование в целях реализации утвержденного плана работы образовательного заведения, а также в целях проведения культурно-массового мероприятия со студентами, суд приходит к выводу о том, что Учреждением обоснованно на статью «затраты на прочие общехозяйственные нужды» отнесены расходы на организацию кофе-брейка в рамках проведения Всероссийского педагогического форума «Пермь. Точка сборки» на общую сумму 108 500 рублей.

Исходя из этого, вышеупомянутые затраты заявителя в сумме 166 279 руб. не являются нецелевым расходованием бюджетных средств.

Аналогичные выводы в отношении вышеуказанных обстоятельств содержатся во вступившем в силу решении Арбитражного суда Пермского края от 15.03.2024 по делу № А50-26221/2023.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Отнесение фактов к преюдициально установленным означает не только освобождение заинтересованных лиц от доказывания их в обычном порядке, но и запрещение эти факты оспаривать или опровергать в данном процессе с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные.

Обстоятельства, установленные вступившим в силу решением Арбитражного суда Пермского края от 15.03.2024 по делу № А50-26221/2023. с учетом содержания спора и субъектного состава участвующих в деле лиц, имеют для настоящего дела преюдициальное значение (часть 2 статьи 69 АПК РФ) и не подлежат доказыванию вновь.

Правовые выводы суда по ранее рассмотренному спору не имеют преюдициального характера, однако при рассмотрении настоящего заявления суд должен учесть обстоятельства ранее рассмотренных дел.

Если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебных актах по ранее рассмотренным делам, он должен указать соответствующие мотивы (применительно к разъяснениям пункта 4 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Оснований для иных выводов у суда не имеется.

Ввиду недоказанности факта нецелевого использования денежных средств, в рассматриваемом случае отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отсутствия события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить вынесенного Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) постановление по делу об административном правонарушении № 56-19-30/37-2023 от 14.12.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Д.И. Новицкий