Постановление от 19 апреля 2018 г. по делу № А72-17645/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-17645/2017
г.Самара
19 апреля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 апреля 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Корнилова А.Б., при ведении протокола судебного заседания ФИО1 с участием:

от частного учреждения - организации дополнительного образования «Корпоративный университет группы Компаний Волга-Днепр» - представитель не явился, извещено,

от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области - представитель не явился, извещено,

от третьего лица: государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 апреля 2018 года апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 февраля 2018 года по делу №А72-17645/2017 (судья Коннова О.В.), принятое по заявлению частного учреждения - организации дополнительного образования «Корпоративный университет группы Компаний Волга-Днепр», г. Ульяновск, к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области, г. Ульяновск, третье лицо: государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании недействительными решений от 02.08.2017 № 083S19170005486, № 083S19170005487,

У С Т А Н О В И Л:

Частное учреждение - организации дополнительного образования «Корпоративный университет группы Компаний Волга-Днепр» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (далее - заинтересованное лицо, Управление ПФР) о признании недействительными решений от 02.08.2017 № 083S19170005486, № 083S19170005487.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16 февраля 2018 года заявленные требования удовлетворены, решения от 02.08.2017 № 083S19170005486, № 083S19170005487 Управления ПФР о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признаны недействительными. На Управление ПФР возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения. С Управления ПФР в пользу учреждения взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В апелляционной жалобе Управление ПФР просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что представление дополняющих сведений о застрахованных лицах, отсутствующих в «исходной форме» СЗВ-М, не может расцениваться как представление уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, что в ходе проведения камеральной проверки представленных заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета (СЗВ-М (дополняющая)) за май, октябрь 2016 года Управлением ПФР установлено нарушение заявителем пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ). В частности, страхователем 05.08.2016 представлены сведения за отчетный период май 2016 года, а именно: дополняющая форма СЗВ-М на ФИО2, ФИО3, тогда как в исходной форме за май 2016 года, представленной страхователем 08.06.2016, сведения об указанных застрахованных лицах отсутствовали.

Кроме того, страхователем 17.02.2017 представлены сведения за отчетный период октябрь 2016 года, а именно: дополняющая форма СЗВ-М на ФИО4, однако в исходной форме за октябрь 2016 года, представленной страхователем 08.11.2016, сведения об указанном застрахованном лице отсутствовали.

По результатам проверки Управлением ПФР составлены акты от 22.06.2017 №083S18170005127, №083S18170005128, на основании которых приняты решения от 02.08.2017 №083S19170005486, №083S19170005487 о привлечении страхователя (заявителя) к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление неполных сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 данного закона, в виде штрафа в размере 500 руб. и 1000 руб. соответственно.

Заявителю Управлением ПФР направлены требования от 01.09.2017 № 083S01170251056, 083S01170251057, в которых предложено добровольно уплатить сумму штрафа в установленный срок.

Не согласившись с вышеуказанными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд. При этом учреждение заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в арбитражный суд с заявлением в связи с первоначальным обращением с жалобами в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области.

Исходя из части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Суд первой инстанции ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока удовлетворил в целях обеспечения заявителю возможности реализации права на судебную защиту, приняв во внимание первоначальное обращение учреждения за защитой нарушенных прав в административный орган в порядке подчиненности.

Управление ПФР с требованиями заявителя не согласно, полагает, что финансовые санкции не применяются в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений в отношении только того застрахованного лица, в ранее представленных сведениях о котором выявлены ошибки. В данном случае имело место дополнительное представление сведений на застрахованных лиц, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях, в связи с чем, по мнению управления, имел место факт представления неполных сведений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанная обязанность о представлении ежемесячной отчетности введена Федеральным законом от 29.12.2015 №385-ФЗ, вступившим в силу с 01.04.2016. Данная отчетность имеет максимально упрощенную форму, ее цель - определить, осуществляет ли пенсионер трудовую деятельность.

При реализации указанной нормы под работающими гражданами понимаются лица, указанные в статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому договору или гражданско-правовому договору, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, поскольку на указанных лиц распространяется режим обязательного пенсионного страхования и при уплате страховых взносов у них образуются пенсионные права.

Согласно статье 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах». В поле «Тип формы (код)» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из ниже перечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) – подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) – подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах установлена также статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, одновременно предоставляющей страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным Федеральным законом.

В силу ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (действовавшей в период спорных правоотношений в 2016 году, далее - Инструкция №987н) в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Таким образом, в случае обнаружения ошибок страхователю было предоставлено право представить исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 41 Инструкции №987н было установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

При этом применение финансовых санкций в такой ситуации в Инструкции №987н не предусматривалось.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций установлено пунктами 37, 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Официальная позиция ПФР ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. При этом пенсионный фонд считает возможным не применять санкции в виде штрафа, когда формальные признаки нарушения присутствуют, но страхователь исправил указанные фондом недочеты в установленный срок.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

В настоящем деле заявитель пояснил, что самостоятельно выявил ошибки в представленных в управление формах документов индивидуального (персонифицированного) учета и представил соответствующие исправленные сведения, Управление ПФР ошибки не выявляло, уведомления об исправлении ошибок учреждению не направляло.

Указанные обстоятельства Управлением ПФР не оспорены.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что к страхователю финансовые санкции в рассматриваемом случае применяться не должны, в связи с чем оспариваемые решения Управления ПФР признал недействительными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представление дополняющих сведений о застрахованных лицах, отсутствующих в «исходной форме» СЗВ-М, не может расцениваться как представление уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице, несостоятельны. В данном случае суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что санкции не могли быть применены Управлением ПФР к заявителю в связи тем, что законодательство предоставляет страхователям возможность самостоятельного исправления допущенных ошибок и устранения неполноты в ранее представленных в органы ПФР сведениях, содержащихся в отчетности.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им правильную оценку. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения им норм материального и процессуального права.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного решение суда от 16 февраля 2018 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления ПФР - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на Управление ПФР, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 февраля 2018 года по делу №А72-17645/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи В.Е. Кувшинов

А.Б. Корнилов